行業協會的運作模式和發展思路分析

張劉玲

隨著我國經濟水平的不斷飛速發展，人們的生活質量也得到了一個飛躍的提高，在這樣的環境下，社會各級人士都對市場經濟的體制和內容投入了更多的重視。行業協會的興起，受到了人們的廣泛重視。但是在當前的社會發展中，一些關于行業協會的理論內容還較為匱乏，基本上還只是剛剛起步，沒有更進一步地完善精進，諸多存在著的問題為行業協會的良好落實發展帶來了嚴重的不良影響。本文對此進行了簡要的分析，針對當前情況下行業協會的產生、發展等情況進行研究，提出了相關的發展思路。

隨著改革開放以來，我國從商場經濟的體制確立了一公有制為主體、多種所有制共同發展的一項基本經濟制度。非公有制的經濟，尤其是民營企業的發展逐漸壯大，具備了更多的社會經濟地位。與此同時，經濟和社會體制的改革愈發需要與社會體制改革之間進行適應，所以，國家逐步讓渡社會領域，需要越來越多的社會組織承擔國家讓渡出的社會管理和社會自治功能。而行業協會是當前社會組織中發展尤為迅速突出、狀態最為活躍的一大組織，在政府、社會和企業等各方面都受到了越來越突出的重視。做好行業協會運作模式的思考和發展方向，已經成為了相關社會經濟管理部門的重要任務了。

一、行業協會的相關概述

行業協會是一種在政府和企業之間、商品生產者和經營者之間，為其提供服務、咨詢、溝通等服務的社會中介組織。行業協會是一種民間性的組織，不屬于任何政府管理機構，而是一種政府和企業之間的溝通橋梁和樞紐，屬于非營利性機構。

（一）行業協會的職能

主要具備了溝通、協調、公正、監督、研究和統計等重要職能。首先，行業協會能夠連接政府和企業，提供樞紐和橋梁的作用，向政府傳達企業的共同要求，幫助政府制定一個行業發展規劃、產業策劃和行政法規等法律并且落實到位;制定和執行行規行約和各類標準規定，將本行業企業之間的經營行為加以良好的協調;其次，一般情況下都是受到了政府的委托來進行資料審查、簽發證照和各種市場準入資格認證等內容的發放工作，所以具備了一定的公正性;然后，能夠對本行業的產品和行業的服務質量、工作手段和經營作風等內容進行嚴格的監督，不斷維護行業的信譽，嚴厲打擊違法違規的行為，發揮了監督的重要職能;最后，能夠針對本國的行業國內外發展情況展開基礎內容的調查工作，不斷對當前現狀下行業發展所面臨的問題進行分析和思考，并且所存在的問題提出有關建議，這就使企業和政府能夠獲得相應的參考;與此同時，可以對本行業的一些基本情況來進行統計、分析和結果的發布工作，落實信息服務、教育和培訓服務、咨詢服務等狹義服務。

（二）行業協會運作所受到的困難

首先是行業協會的相關法律法規不健全，部分政府職能部門沒有對行業協會的工作投入更多的重視目光。隨著近幾年我國中央領導者針對行業協會的發展問題提出了相關的重要批示，但是這些批示卻還沒有有效的落實到位，僅僅是按照《社會團體登記管理條例》來進行管理，忽略了行業協會對建立市場秩序而言所具備的獨特作用。

其次，行業協會自身在建設上缺乏了完善性。因為政府人員的兼職較多，從而對行業協會職能的充分發揮帶來了不良影響，大部分的兼職人員都存在著年齡偏大、工作能力和知識水平褒貶不一等情況;且政府各個主管部門所組間的行業協會因為在人員變動上較為頻繁，無法令協會工作跟緊，在進行工作的時候就出現了脫節的情況。

二、行業協會運作的策略

（一）完善法制的工作環境

為協會自身的發展和生存提供更多的法治環境才能夠保障一個好的行業協會法落實開展。對此，可以借鑒相關經驗如“成立協會、政府不設障礙”等“允許其以合法的方式在社會中進行自主發揮的作用”在進行改革和創新的時候，需要將行業協會和部門隸屬中進行分離，使其成為一個真正的獨立法人;對協會落實出臺一些相關的優秀政策側，制定一些協會人員的行為準則標準，無論是管理人員還是共組人員都應該注意符合法律的規范工作。完善法制工作的環境才能夠讓行業協會運作變得更加順利，提高行業協會運作的效率和質量。

（二）確立業務主管單位

雖然“三元管理”的模式能夠將行業協會的業務在政務職能部門中進行分離，但是卻具備了管理多頭、政府強勢主導等缺陷，在當前市場經濟發展中無法發揮更多的幫助，且不具備順應市場發展的內容。相對于這樣的模式，“一元管理”的良好使用，則代表了我國行業協會的一大未來發展趨勢，但是這一方式卻只能夠在經濟發達的地區、協會發展條件相對成熟的區域內較于適用。因為我國地域廣泛、地區間的經濟發展水平并不均衡，所以若是全面推廣這一模式則需要較長的一段時間。所以，在當前的發展情況而言，“漸進式”模式無論是從改革阻力還是改革成本中都是一種理性的選擇方式。

（三）合理分化行業協作組織

我國行業協會改革和發展的目標是從“市場內生”的模式進行轉變的，但是在當前行業協會的發展中，需要注意將覆蓋面窄的情況進行克服，另外還需要按照地區的發展和行業協會的發展情況等加以考慮。在當前的社會中，我國只有少數的城市和地區行業社會發展較好，所以，需要做好行業協作組織的分化工作，按照行業協會所劃分的基本原則進行，讓行業協作的工作能夠這樣的環境下變得更加順利，促進我國社會經濟水平和發展。借鑒外國的先進管理方法，使維護我國國內產業利益和支持企業參與國際競爭等得到更多的有效維護。積極地開展國內企業做好聯合行動，努力開拓國外市場，建設相關行業公共服務的平臺，加強各大企業部門之間的技術交流和合作，主動產于協調對外貿易的爭議中去，做好相關不良問題的應對措施，為會員企業進行市場形勢的分析，科學地進行應對措施的制定，促進我國社會經濟水平的提高。

（四）正視行業協會和政府之間的關系

企業是市場的一大主體，而行業協會則代表著企業的整體利益。對此，需要企業公平地將市場環境和相關的競爭規則進行管理工作，行業協會是政府制定規則和政策的時候，企業利益的一大談判代表。只有政府和協會做好合作，才可以使政府所制定的規則、政策等內容更加符合企業的利益和產業發展的需求，而不僅僅只是代表了部門和地方之間的利益關系。必須建立這樣一個合作的關系，才能夠使計劃經濟體制所遺留的條塊分割情況進行消除和智力，市場環境和政策環境才能夠更加符合各大部門、地區企業的實際需求。所以，做好行業協會和政府之間關系的協調工作，是一個必須的工作內容，行業協會和政府必須從主管部門或者主管單位等上下級管理方式轉變為一個平等的合作關系，幫助我國行業協會能夠確定在市場經濟和社會環境中所具備的重要地位。

三、結語

縱觀全文，隨著時代的不斷發展進步，政府的職能逐漸弱化轉移，但是行業協會卻逐漸成為社會組織的一大重要組成內容了，其已經成為了市場經濟正常運行的一個不可或缺的主體內容，所肩負的管理職能也越來越多，自身的社會地位隨之不斷上升。在這一發展背景下，未來我國將逐漸向自我管經濟組織方向發展轉變。這個發展對于現在的實際狀況而言，較為漫長，但是我們應該不斷的努力，分析認證在市場經濟中，政府、行業協會和企業這一鼎立的局面。順應時代的發展，促進行業協會的建設和落實，提高其社會地位和作用，將屬于行業協會的職責交由其負責，保障其能夠更加長遠良好的落實開展，促進我國社會經濟的發展和進步。

（作者單位：重慶信息通信研究院/重慶市物聯網產業協會）