我國增強稀土國際定價權的路徑選擇

張藝馨 王浩霖

[摘 要]我國是稀土儲量大國和稀土消費大國，但在國際市場上卻一直缺失稀土國際定價權。這長期損害了中國在國際市場上的相關利益。文章通過分析我國增強稀土國際定價權的必要性和現實性，從貿易政策、產業政策、科技政策、金融政策四方面為我國增強稀土國際定價權作出路徑選擇。

[關鍵詞]稀土;稀土貿易;國際定價權

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.013

1 引言

稀土是工業生產的重要資源，可廣泛應用于零件制造、國防建設等領域。隨著我國工業水平的提高和技術創新的需要，稀土元素除了在傳統產業的生產領域具有重要的作用外，在信息和高新技術產業中發揮的作用也越發突出。2019年，習近平總書記在江西贛州對稀土企業進行了實地考察，強調了稀土作為不可再生資源的重要性和戰略意義，督促相關企業要加強科技創新，不斷提高開發利用稀土及相關產品的技術水平。

中國稀土儲量豐富，品種齊全，在稀土國際市場上是最大的產品供給方，也是唯一能提供各種規格和品級的供給方，理應在國際稀土市場占有主導地位。然而稀土出口的定價權問題尚未解決，長期以來損害了中國在國際市場上的相關利益。本文通過分析我國增強稀土國際定價權的必要性和現實性，探討了中國增強稀土國際定價權的路徑選擇。

2 我國增強稀土國際定價權的必要性和現實性

2.1 我國增強稀土國際定價權的必要性

2.1.1 我國從制造大國到制造強國的現實需要

我國制造業的發展質量影響我國的生產能力和經濟發展質量。《中國制造2025》提出，中國應從制造大國向制造強國轉型，并部署了相關發展戰略和發展路徑。中國制造必須由大變強，在世界產業鏈中占據更關鍵的位置。在制造業領域，原材料的充足供給是提升產品質量和工業效率的基礎，也是我國實現制造強國的必要條件。從目前來看，我國的戰略性材料還有待突破，創新性材料在一定程度上受制于人。我國制造行業在走向綠色化、國際化、智能化的道路上，離不開稀土產業的穩定發展。稀土國際定價權的增強，有利于我國材料行業的突破創新，為我國制造業升級保駕護航。

2.1.2 規范國內稀土市場的重要保障

由于稀土開采和分離難度小，準入門檻低，稀土行業利潤大，很多企業進入稀土開采和稀土出口這一領域。在國際稀土市場上，中國是最大的稀土供應商，部分發達國家對中國稀土的貿易依存度高，國際稀土市場對于中國來說理應是賣方壟斷市場。

但是，由于中國對稀土國際定價權的缺失，在稀土交易中，一家外國企業從多家中國企業挑選合作企業，導致中國稀土行業內部長期存在惡性競爭，在實際交易過程中，中國是一個買方壟斷市場。如果不能掌握稀土國際定價權，那么國內稀土行業存在的惡性競爭、走私出口等亂象也難以解決。

2.1.3 稀土資源戰略儲備的必要前提

稀土作為一種不可再生資源，可代替性較低。隨著各國對稀土資源需求量的不斷增加，國家的稀土戰略儲備尤為重要。針對稀土資源的戰略儲備，歐、日、美等國家都制定了相應政策。我國在經歷了對稀土資源無節制的開采所帶來的經濟效益損失和環境破壞后，也逐漸重視對稀土資源的儲備，建立了稀土戰略儲備相關制度。

2016年3月，我國正式開啟稀土的商業儲備，我國稀土管理的發展階段從供給側結構性改革進入了實質性的攻堅階段。雖然我國已經針對稀土戰略儲備出臺了一系列政策，但不能忽視稀土國際定價權對稀土戰略儲備的影響，如果稀土國際定價權長期缺失，我國稀土出口會缺乏更加宏觀科學的管理，稀土的戰略儲備也難以開展。

2.2 我國增強稀土國際定價權的現實性

2.2.1 我國綜合國力的增強

我國實行改革開放四十余年來，創新經濟體制改革，激發市場活力，實現了經濟高速發展。2019年，我國貨物進出口總額為31.54萬億元人民幣數據來源：國家統計局www.stats.gov.cn.，和世界其他國家相比，我國在進出口貿易總額占比方面遙遙領先，給全球經濟化的進一步發展帶來了巨大的機遇和貢獻。

同時，中國“一帶一路”倡議的提出，并發起設立亞投行等國際經濟組織來支持相關建設，中國的影響力和國際地位也在不斷提升。隨著我國綜合國力的增強，中國在國際市場上擁有更多議價權。

2.2.2 人民幣國際地位的提升

在過去十年里，人民幣的國際化進程取得了重要的突破，我國金融市場逐步完善。隨著網絡交易便捷程度的提高以及電子銀行的普及和發展，有關人民幣國際化的基礎設施建設的加強，人民幣的國際地位進一步提升。在人民幣成為特別提款權貨幣之后，我國在國際經濟中有關金融服務方面的發展也取得了很大進步，使用人民幣進行交易的業務越來越多，人民幣成為我國境內貿易使用頻率排名第二的貨幣，全球范圍內排名第三的貿易融資貨幣、排名第五的國際支付貨幣、排名第六的儲備貨幣和排名第八的外匯交易貨幣。

人民幣國際地位的提升，為我國增強稀土國際定價權提供了堅實的貨幣基礎。隨著人民幣在定價、交易、結算等領域使用率的提高，我國對于稀土國際定價權的掌握會逐步增強。

2.2.3 中國稀土科研水平提升

隨著科技投入的不斷增加，我國稀土工業的科研水平也取得了顯著進步，尤其在分離化學與工程研究領域。此外，我國在稀土初級加工方面也取得了一系列的技術成果，有了屬于自己的稀土資源利用產業鏈。在專利申請方面，自2011年起，我國在稀土方面的專利申請數量在全世界排名第一。據SooPAT數據顯示，截至2019年7月，我國已經申請了8.5萬件專利，居全球第一。

3 增強我國稀土國際定價權的路徑選擇

3.1 貿易政策

我國稀土出口面臨市場單一化的問題，稀土出口應該全方位分析全球稀土市場供求情況，通過增加稀土出口的多元化來應對市場的不確定性，通過調整出口區位方向降低稀土出口的風險。同時，應鼓勵推進“海外找礦”，政府通過金融、財政的手段鼓勵企業“走出去”，對境外礦業進行參股、控股，實現更加多元化的市場供給;并且要繼續強化稀土出口管理，嚴格執行出口審查制度，特別要嚴格防控稀土走私問題。

3.2 產業政策

首先，我國的稀土行業應整合好出口和生產兩大領域。對于采礦行業要加強市場管制，嚴格控制非法開采和走私行為，并且嚴厲打擊假冒偽劣高新原料在當地園區的出口，建立出口企業黑名單;從生產角度來說，要引進先進機器設備和生產技術，促進稀土高新技術應用產業的發展。

其次，由于稀土生產過程中污染嚴重，應嚴格執行環境政策標準和行業標準，促進稀土產品環境成本價格的內在化和下游轉化。一方面要注意自然生態環境的保護，推動稀土產業走綠色發展道路;另一方面要規范市場環境和秩序，嚴格自控稀土產業標準。

再次，主要的稀土資源公司需要解決產能過剩的問題，合理安排生產。以2018年來說，當年我國制定的產量計劃大約為10萬噸，而實際的稀土產量高達12萬噸以上，產能嚴重過剩。這一系列問題需要稀土行業和市場信息部門共同應對，稀土行業需要謹慎購買原材料等產品，合理安排儲存空間;信息化部門需要及時對市場價格做出反應。

最后，我國稀土產業需要建設完善的產品體系，加強產業鏈建設，促進上游的冶煉加工制造環節同下游的產品開發銷售環節相聯系，充分發揮資源優勢。

3.3 科技政策

一是要重視稀土相關產品和技術的研發，推動對稀土產業科研創新的支持鼓勵。這方面可以學習發達國家的相關經驗，比如美國產業部門投資稀土產業上游，通過對原材料的深度開發和技術加工來提高產品附加值再出口;二是要引進先進技術來提升稀土工業的整體水平，這不僅可以節省研發經費，還可以提高研究效率，并且需要匹配相應的優惠政策，例如適當免征稀土技術和設備的進口稅、對外匯資金和貸款資金提供相關優惠政策、和主要發達國家達成前沿技術進口協議等;三是要加強稀土加工冶煉工程科研人員的培訓，開設以稀土為中心的稀土金屬冶煉工程課程，以培訓稀土專業人士。

3.4 金融政策

在金融領域，一方面要解決稀土企業的融資難問題。根據當地稀土企業融資需求的實際情況，對于沒有明確制度壁壘的金融機構，探索稀土產品作為合格抵押品，解決稀土企業融資難的問題。同時尋找政策“突破口”，在將稀土產品用作合格抵押品之后，稀土企業還可以提供其他抵押品作為聯合擔保，以解決融資擔保問題。考慮到不同資質的稀土經銷商，因遵循“嚴格準入，嚴格審批，嚴格管理”的標準，確保信貸資金的專項使用。此外，金融機構應加大對訂單融資的支持，鎖定遠期匯率和其他稀土貿易融資服務，進一步增加對稀土資源整合項目的信貸支持，通過發行債券、貸款和按投標價格的短期融資來滿足資源整合的大規模融資需求;另一方面在稀土期貨交易領域引入區塊鏈技術。基于區塊鏈技術的稀土期貨交易平臺構建了支持跨區域交易的期貨交易系統，提供了安全、透明和可靠的方式，進行合法化的公開交易，記錄在任何時間段發生的期貨交易流，避免由于不透明而導致的交易漏洞，同時提高了交易效率，降低了市場參與者的成本，提供了更可靠的交易記錄。

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[作者簡介]張藝馨（1997—），女，內蒙古包頭人，碩士，研究方向：人口、資源與環境經濟學;王浩霖（1998—），男，陜西西安人，學士，國際經濟與貿易專業。