中國(guó)大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考

王澤陽(yáng) 郭將

[摘 要]如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)是一國(guó)或地區(qū)追求的基本目標(biāo)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最直接的方法。文章認(rèn)為，今日之中國(guó)一定要處理好新基建和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性需要的新基建才是有意義的。過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新也是其必有之意。

[關(guān)鍵詞]新基建;基礎(chǔ)設(shè)施;技術(shù)創(chuàng)新;制度創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.033

1 引言

一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都在為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)殫思竭慮。斯密提出，一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造，如果得到合理的分工，就會(huì)創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。過(guò)程中資本的累積非常重要。但是如果只考慮資本的積累，就很容易發(fā)現(xiàn)資本投入在一定階段表現(xiàn)出的”非理性”。意即，資本遵守了邊際收入遞減。但是，這與客觀情況并不一致。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但沒(méi)有出現(xiàn)所謂的遞減，相反還有某種程度的增加。于是，索洛給出了一個(gè)很有趣的名字——“余數(shù)”。并很堅(jiān)定地提出，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中技術(shù)起到了非常神秘的作用。同樣的資本，進(jìn)行技術(shù)性的使用，就會(huì)創(chuàng)造出更大的價(jià)值。至此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到了其背后的雙翼：資本和技術(shù)。

但是，有了足夠的資本和技術(shù)，是不是就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展呢？顯然不是。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是抽象的理論和公式，它更需要各種條件。于是世界銀行在其研究報(bào)告中明確提出，增長(zhǎng)并不是一種數(shù)字意義的簡(jiǎn)單累積，它體現(xiàn)了某種效率意義。而各種效率背后的支持是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施有著寬廣的意義。不僅僅包括水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)，公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)，還包括園林綠化，環(huán)境保護(hù)乃至于各種公共衛(wèi)生設(shè)施。完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長(zhǎng)時(shí)間和巨額投資。而基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義更在于，它關(guān)乎鋼筋、水泥、建材等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。所以，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的條件意義。

但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著階段性的需求。它需要服務(wù)于一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。不同的發(fā)展階段，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施有著不同的需求。例如，在人口較為稠密的地區(qū)，就需要建立地鐵設(shè)施。而且，為了讓地鐵設(shè)施體現(xiàn)出較高的效率，對(duì)于地鐵如何建設(shè)、建設(shè)多少這類(lèi)問(wèn)題有著較高的規(guī)劃要求。反之，對(duì)于人口并不密集的地區(qū)，就需要因地制宜的思考其交通規(guī)劃。不能盲目開(kāi)動(dòng)地鐵建設(shè)。因?yàn)榈罔F建設(shè)如果不能形成某種閉環(huán)或者與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施有效的對(duì)接，某一兩條地鐵的建設(shè)在事實(shí)上不過(guò)是犧牲了效率換來(lái)經(jīng)濟(jì)各種數(shù)據(jù)的上升。2008年4萬(wàn)億的投入，有部分的投入就是消耗在那些不需要如此眾多基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)，彼時(shí)還出現(xiàn)了鬼城之類(lèi)的說(shuō)法。意即，一個(gè)地區(qū)人口并不多，很多高速公路、鐵路乃至于機(jī)場(chǎng)和各種華麗的公共設(shè)施沒(méi)有足夠的人去使用。體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不經(jīng)濟(jì)?？此贫虝r(shí)間極大地拉動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)，在事實(shí)上確實(shí)一種發(fā)展時(shí)機(jī)的延誤，和資源的浪費(fèi)，因此，我們要客觀而理性地看待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委提出了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的基礎(chǔ)設(shè)施;支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施;還有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

客觀地說(shuō)，新基建對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行背景下基建投資是平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的有效手段;新基建概念的推出，不僅可以抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，更重要的加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向智能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

https：//www.sohu.com/a/395052623_120657956但是，新基建會(huì)不會(huì)一擁而上？新基建與傳統(tǒng)基建的關(guān)系是怎樣的？如何理性看待新基建對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用？文章以此切入，試圖針對(duì)新基建對(duì)于中國(guó)的作用有一個(gè)更加全面而準(zhǔn)確的理解。

2 增長(zhǎng)壓力與新基建

回到中國(guó)的實(shí)際。今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的下行壓力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)步的信息，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降6.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值10186億元，下降3.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值73638億元，下降9.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值122680億元，下降5.2%。二季度生產(chǎn)總值達(dá)到250110億元，同比上一年增加了3.2%。具體來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為15867億元，增加了3.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為99121億元，增加了1.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為135122億元。增加了1.9%。在過(guò)去的半年里，GDP同比上年同期下降了1.6，第二第三產(chǎn)業(yè)分別下跌了1.9%和1.6%，只有第一產(chǎn)業(yè)略有增長(zhǎng)，達(dá)到了0.9%。

目前的全球經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出科技發(fā)展，還有很多發(fā)展中國(guó)家也在發(fā)展科技行業(yè)。

http：//feng.ifeng.com/c/7rFOBVdGkIl整體來(lái)看，國(guó)家的眾多行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，對(duì)上游原材料提出了更高的需求，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)由融資和投資者向行業(yè)改革推動(dòng)者以及協(xié)調(diào)者角色發(fā)生著轉(zhuǎn)變。GDP下滑有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)，因?yàn)檗D(zhuǎn)型期的短期下滑是正常的。

2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)指出，加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度;2020年4月22日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在陜西汽車(chē)控股集團(tuán)有限公司考察時(shí)的講話中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。要堅(jiān)定信心、保持定力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領(lǐng)域投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。”這就為下一步基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展設(shè)定了方向?！靶禄ā痹O(shè)定為5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。從這一意義來(lái)看，新基建可以很大程度上緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的壓力。同時(shí)，它能夠?yàn)榻窈蠼?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供支持。

3 新基建與傳統(tǒng)基建

新基建項(xiàng)目的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上確實(shí)有這樣的要求。比如，5G和人工智能的發(fā)展。所謂5G并不僅僅在電話視頻領(lǐng)域。而在于如果我們需要推進(jìn)智慧城市，就需要各個(gè)板塊之間互動(dòng)和融合，各種數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，這就是5G建設(shè)的意義所在。更重要的是，我們目前的創(chuàng)新需要有效的支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所謂產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并不是簡(jiǎn)單的第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的遞進(jìn)，而是需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。高級(jí)化強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)向著更高級(jí)的方向推進(jìn)，這就需要系統(tǒng)整合，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智能化。從而形成一種更有意義的創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，新基建的建設(shè)有著重要的意義。

第一，不要讓新基建蛻化為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建建設(shè)立足未來(lái)，對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常重要的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件和基礎(chǔ)。但是，具體到某一個(gè)地區(qū)，可能確實(shí)當(dāng)前階段并不需要這些新基建項(xiàng)目，我們應(yīng)該更好的從未來(lái)的發(fā)展來(lái)布局和規(guī)劃。所以，不能盲目地對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行簡(jiǎn)單的添加和補(bǔ)充。這樣一方面會(huì)浪費(fèi)資源，另一方面貽誤了發(fā)展的機(jī)會(huì)。

第二，新基建的推進(jìn)，并不等于否定了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。事實(shí)上，新基建和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是互動(dòng)的。換言之，新基建的成功無(wú)法完全脫離傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)樗^各種物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的實(shí)現(xiàn)，還是依托了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。所以，我們應(yīng)該理性地看待新基建，在新基建的推進(jìn)過(guò)程中，同樣應(yīng)該努力的進(jìn)行傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。高效率的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施快速的發(fā)展。

需要明確的是，基礎(chǔ)設(shè)施是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。在眾多的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中，只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是無(wú)法短期實(shí)現(xiàn)引進(jìn)的。所以，新基建需要耐心的部署和規(guī)劃，不能盲目。

4 進(jìn)行新基建的策略

新基建一定是現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，未來(lái)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新基建的支持。但是，新基建說(shuō)到底不過(guò)是硬件的建設(shè)，還需要更多的基礎(chǔ)性工作。

4.1 技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新有著豐富的內(nèi)涵。比如，從技術(shù)創(chuàng)新的角度來(lái)看，包含了模仿創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新。三種創(chuàng)新方式各有自己的優(yōu)勢(shì)所在。技術(shù)引進(jìn)，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)先進(jìn)性的快速實(shí)現(xiàn)，通過(guò)引進(jìn)，可以少走很多彎路，因?yàn)椴⒉皇敲看蔚募夹g(shù)創(chuàng)新都可以成功。但是，引進(jìn)的技術(shù)很容易出現(xiàn)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的地方。從新基建的角度來(lái)看，新技術(shù)的出現(xiàn)也可能和中國(guó)具體某一地區(qū)的發(fā)展并不匹配。所以，我們要謹(jǐn)慎面對(duì)技術(shù)引進(jìn)。那么自主創(chuàng)新就體現(xiàn)了這方面明顯的優(yōu)勢(shì)。自主創(chuàng)新意味著技術(shù)來(lái)自自身的研發(fā)，其最大的特點(diǎn)就是適應(yīng)性。但是，如果完全依靠自主創(chuàng)新，對(duì)新基建的幫助可能不能很及時(shí)。因?yàn)樵谝粋€(gè)全球緊密聯(lián)系的世界里，很多技術(shù)都是聯(lián)合開(kāi)發(fā)的，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)了技術(shù)的適用性，就可能沒(méi)有足夠的技術(shù)使用，這就大大影響了新基建的進(jìn)程。所以，相對(duì)來(lái)講，面對(duì)新基建的大力推進(jìn)，我們還是希望能夠有所引進(jìn)，有所學(xué)習(xí)，有所創(chuàng)新，模仿創(chuàng)新在事實(shí)上會(huì)成為當(dāng)下技術(shù)創(chuàng)新的首選方式。

4.2 制度創(chuàng)新

技術(shù)并非憑空出現(xiàn)。還需要足夠的人力的支持。那么如何能夠出現(xiàn)足夠的人才完成這樣的技術(shù)創(chuàng)新呢？對(duì)于中國(guó)來(lái)講，面對(duì)每年大量的人才培養(yǎng)和人才流失，更為更重要的不是人才的缺乏，而是缺乏人才成長(zhǎng)的環(huán)境。這里的環(huán)境，更大的意義來(lái)講，是缺乏人才的制度環(huán)境。制度是一個(gè)很值得思考的問(wèn)題。面對(duì)新基建推進(jìn)所需要的人才缺口，筆者認(rèn)為需要建立人才激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)有效的激勵(lì)引導(dǎo)人才的出現(xiàn)以及人才的流動(dòng)。從這個(gè)意義上講，激勵(lì)內(nèi)容的設(shè)計(jì)非常重要。很多激勵(lì)或者說(shuō)制度設(shè)計(jì)是盲目的，并沒(méi)有根據(jù)人才的需要進(jìn)行設(shè)定，導(dǎo)致激勵(lì)效果很差。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題。但是，如果談到制度內(nèi)容的設(shè)計(jì)，就一定要考慮特定區(qū)域的文化訴求。因?yàn)椴煌牡貐^(qū)有不同的文化，這就會(huì)讓其中的每個(gè)人產(chǎn)生符合地區(qū)文化的激勵(lì)需求。所以，我們要理性地看待制度的設(shè)計(jì)，讓制度發(fā)揮其真正的作用。不能盲目引進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)與展望

如何實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？學(xué)者們總是在資本、技術(shù)和勞動(dòng)力素質(zhì)提高上努力著。這一點(diǎn)有其邏輯依據(jù)。一個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展，不可能忽視其要素的投入情況。資本的充足供給必然給該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?。而技術(shù)，則是資本利用過(guò)程中有著支撐意義的重要因素。因?yàn)椋瑯拥馁Y本，不同的技術(shù)支持，就會(huì)產(chǎn)生不同的增長(zhǎng)結(jié)果。從某種角度來(lái)看，資本具有一種均一化的屬性，意即各個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的資本在本質(zhì)上都有某種一致性，其基本內(nèi)核是一致的。但是，為什么一些資本能夠創(chuàng)造出更大的財(cái)富而另一些卻不能呢？最關(guān)鍵的是，背后驅(qū)動(dòng)的技術(shù)。所以，技術(shù)創(chuàng)新自然有著重要的意義。

當(dāng)然，人才儲(chǔ)備對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也很重要。因?yàn)椋夹g(shù)的創(chuàng)造需要匹配技術(shù)的人才支持。為了更好地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的速度和質(zhì)量，我們也要培養(yǎng)相匹配的人才。這里我們更強(qiáng)調(diào)人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的匹配關(guān)系，所以，對(duì)于某一相對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，人才并不是一定要和發(fā)達(dá)地區(qū)的人才為參照。事實(shí)上，只要能夠推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就是人才。

但是，這一切，資本、技術(shù)、人才，乃至于相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，都是可以從某一個(gè)地區(qū)借鑒、引進(jìn)甚至模仿的。唯有基礎(chǔ)設(shè)施，要發(fā)揮其真正的作用，需要對(duì)該地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。換言之，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，而且無(wú)法一蹴而就。

事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又被賦予了提振GDP的意義，因其快速并直接的效果，被追捧和推崇。但是，基礎(chǔ)設(shè)施的需求是要符合特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的。如果盲目地開(kāi)發(fā)和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勢(shì)必造成資源的浪費(fèi)，延誤未來(lái)發(fā)展的機(jī)遇。

因此，我們要明確當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和方向，能夠辯證地看待傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新基建的關(guān)系。換言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施的支持，我們大力發(fā)展新基建可能會(huì)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供可能，不可能也不應(yīng)該在新基建之下盲目的進(jìn)行傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，新基建和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也并非對(duì)立和矛盾。因?yàn)樾禄ㄔ诳陀^上也會(huì)依托和要求一定程度的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，如果某一個(gè)地區(qū)，確實(shí)需要傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，我們也應(yīng)該在這方面大力建設(shè)，不必囿于新基建的壓力，停滯不前。

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[作者簡(jiǎn)介]王澤陽(yáng)，男，江蘇徐州人，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。