中國大力發展新型基礎設施建設的思考

王澤陽 郭將

[摘 要]如何推進經濟快速的增長是一國或地區追求的基本目標，而基礎設施建設是實現這一目標最直接的方法。文章認為，今日之中國一定要處理好新基建和傳統基礎設施建設的關系，符合經濟發展階段性需要的新基建才是有意義的。過程中，技術創新和制度創新也是其必有之意。

[關鍵詞]新基建;基礎設施;技術創新;制度創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.033

1 引言

一直以來，經濟學家們都在為推進經濟增長殫思竭慮。斯密提出，一個產品的生產和制造，如果得到合理的分工，就會創造更大的產出。過程中資本的累積非常重要。但是如果只考慮資本的積累，就很容易發現資本投入在一定階段表現出的”非理性”。意即，資本遵守了邊際收入遞減。但是，這與客觀情況并不一致。因為，現實中的經濟增長不但沒有出現所謂的遞減，相反還有某種程度的增加。于是，索洛給出了一個很有趣的名字——“余數”。并很堅定地提出，這是因為經濟發展過程中技術起到了非常神秘的作用。同樣的資本，進行技術性的使用，就會創造出更大的價值。至此，經濟增長找到了其背后的雙翼：資本和技術。

但是，有了足夠的資本和技術，是不是就會帶來經濟快速的發展呢？顯然不是。經濟發展并不是抽象的理論和公式，它更需要各種條件。于是世界銀行在其研究報告中明確提出，增長并不是一種數字意義的簡單累積，它體現了某種效率意義。而各種效率背后的支持是基礎設施的建設。

事實上，基礎設施有著寬廣的意義。不僅僅包括水、電、暖、網絡，公路、鐵路和機場，還包括園林綠化，環境保護乃至于各種公共衛生設施。完善的基礎設施對加速社會經濟活動，促進其空間分布形態演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資。而基礎設施對于經濟增長的意義更在于，它關乎鋼筋、水泥、建材等多個行業的發展。所以，加強基礎設施建設對于整個經濟發展都有著重要的條件意義。

但是，基礎設施建設有著階段性的需求。它需要服務于一國或地區經濟發展的需求。不同的發展階段，對于基礎設施有著不同的需求。例如，在人口較為稠密的地區，就需要建立地鐵設施。而且，為了讓地鐵設施體現出較高的效率，對于地鐵如何建設、建設多少這類問題有著較高的規劃要求。反之，對于人口并不密集的地區，就需要因地制宜的思考其交通規劃。不能盲目開動地鐵建設。因為地鐵建設如果不能形成某種閉環或者與其他交通基礎設施有效的對接，某一兩條地鐵的建設在事實上不過是犧牲了效率換來經濟各種數據的上升。2008年4萬億的投入，有部分的投入就是消耗在那些不需要如此眾多基礎設施的地區，彼時還出現了鬼城之類的說法。意即，一個地區人口并不多，很多高速公路、鐵路乃至于機場和各種華麗的公共設施沒有足夠的人去使用。體現了基礎設施建設的不經濟。看似短時間極大地拉動了GDP的增長，在事實上確實一種發展時機的延誤，和資源的浪費，因此，我們要客觀而理性地看待基礎設施建設。

2020年4月20日，國家發改委提出了新型基礎設施建設的思路。以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。包括以數據中心、智能計算中心為代表的基礎設施;支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施;還有推進產業技術創新基礎設施等。

客觀地說，新基建對于中國經濟下行背景下基建投資是平滑經濟波動的有效手段;新基建概念的推出，不僅可以抑制中國經濟下行壓力，更重要的加快推動我國經濟邁向智能經濟轉變，是推動全社會數字化轉型升級的重要引擎。

https：//www.sohu.com/a/395052623_120657956但是，新基建會不會一擁而上？新基建與傳統基建的關系是怎樣的？如何理性看待新基建對于中國經濟發展的作用？文章以此切入，試圖針對新基建對于中國的作用有一個更加全面而準確的理解。

2 增長壓力與新基建

回到中國的實際。今年以來，中國經濟面臨巨大的下行壓力。根據國家統計局發步的信息，一季度國內生產總值206504億元，按可比價格計算，同比下降6.8%。分產業看，第一產業增加值10186億元，下降3.2%;第二產業增加值73638億元，下降9.6%;第三產業增加值122680億元，下降5.2%。二季度生產總值達到250110億元，同比上一年增加了3.2%。具體來看，第一產業增加值為15867億元，增加了3.3%;第二產業增加值為99121億元，增加了1.7%;第三產業增加值為135122億元。增加了1.9%。在過去的半年里，GDP同比上年同期下降了1.6，第二第三產業分別下跌了1.9%和1.6%，只有第一產業略有增長，達到了0.9%。

目前的全球經濟正處于結構大調整時期，美國、德國等發達國家提出科技發展，還有很多發展中國家也在發展科技行業。

http：//feng.ifeng.com/c/7rFOBVdGkIl整體來看，國家的眾多行業已經進入到高質量發展新時期，對上游原材料提出了更高的需求，引領國內經濟結構調整和高質量發展，企業由融資和投資者向行業改革推動者以及協調者角色發生著轉變。GDP下滑有其現實依據，因為轉型期的短期下滑是正常的。

2018年底中央經濟工作會議指出，“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會指出，加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設。要加大公共衛生服務，應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度;2020年4月22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陜西汽車控股集團有限公司考察時的講話中指出：“我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要堅定信心、保持定力，加快轉變經濟發展方式，把實體經濟特別是制造業做實做強做優，推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領域投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務短板，著力解決發展不平衡不充分問題。要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。”這就為下一步基礎設施的發展設定了方向。“新基建”設定為5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。從這一意義來看，新基建可以很大程度上緩解當前經濟的壓力。同時，它能夠為今后經濟的快速發展提供支持。

3 新基建與傳統基建

新基建項目的出現是經濟發展的需求。換言之，經濟發展客觀上確實有這樣的要求。比如，5G和人工智能的發展。所謂5G并不僅僅在電話視頻領域。而在于如果我們需要推進智慧城市，就需要各個板塊之間互動和融合，各種數據互聯互通，這就是5G建設的意義所在。更重要的是，我們目前的創新需要有效的支持產業升級。所謂產業升級，并不是簡單的第一、二、三產業之間的遞進，而是需要實現產業高級化。高級化強調了產業向著更高級的方向推進，這就需要系統整合，全面實現產業的網絡化、數據化和智能化。從而形成一種更有意義的創新環境的構建。在新經濟形勢下，新基建的建設有著重要的意義。

第一，不要讓新基建蛻化為傳統基礎設施建設。新基建建設立足未來，對于未來經濟的發展起到非常重要的作用，為經濟發展提供條件和基礎。但是，具體到某一個地區，可能確實當前階段并不需要這些新基建項目，我們應該更好的從未來的發展來布局和規劃。所以，不能盲目地對傳統基礎設施進行簡單的添加和補充。這樣一方面會浪費資源，另一方面貽誤了發展的機會。

第二，新基建的推進，并不等于否定了傳統基礎設施的建設。事實上，新基建和傳統基礎設施是互動的。換言之，新基建的成功無法完全脫離傳統基礎設施。因為所謂各種物聯網、大數據的實現，還是依托了傳統的基礎設施。所以，我們應該理性地看待新基建，在新基建的推進過程中，同樣應該努力的進行傳統基礎設施的建設。高效率的實現基礎設施快速的發展。

需要明確的是，基礎設施是為經濟發展服務的。在眾多的推進經濟發展的因素中，只有基礎設施建設是無法短期實現引進的。所以，新基建需要耐心的部署和規劃，不能盲目。

4 進行新基建的策略

新基建一定是現代化的重要體現，未來國家的經濟發展需要新基建的支持。但是，新基建說到底不過是硬件的建設，還需要更多的基礎性工作。

4.1 技術創新

技術創新有著豐富的內涵。比如，從技術創新的角度來看，包含了模仿創新、技術引進和自主創新。三種創新方式各有自己的優勢所在。技術引進，強調了技術先進性的快速實現，通過引進，可以少走很多彎路，因為并不是每次的技術創新都可以成功。但是，引進的技術很容易出現和本地區經濟發展不匹配的地方。從新基建的角度來看，新技術的出現也可能和中國具體某一地區的發展并不匹配。所以，我們要謹慎面對技術引進。那么自主創新就體現了這方面明顯的優勢。自主創新意味著技術來自自身的研發，其最大的特點就是適應性。但是，如果完全依靠自主創新，對新基建的幫助可能不能很及時。因為在一個全球緊密聯系的世界里，很多技術都是聯合開發的，如果過度強調了技術的適用性，就可能沒有足夠的技術使用，這就大大影響了新基建的進程。所以，相對來講，面對新基建的大力推進，我們還是希望能夠有所引進，有所學習，有所創新，模仿創新在事實上會成為當下技術創新的首選方式。

4.2 制度創新

技術并非憑空出現。還需要足夠的人力的支持。那么如何能夠出現足夠的人才完成這樣的技術創新呢？對于中國來講，面對每年大量的人才培養和人才流失，更為更重要的不是人才的缺乏，而是缺乏人才成長的環境。這里的環境，更大的意義來講，是缺乏人才的制度環境。制度是一個很值得思考的問題。面對新基建推進所需要的人才缺口，筆者認為需要建立人才激勵機制。通過有效的激勵引導人才的出現以及人才的流動。從這個意義上講，激勵內容的設計非常重要。很多激勵或者說制度設計是盲目的，并沒有根據人才的需要進行設定，導致激勵效果很差。為此，筆者認為應該重視這個問題。但是，如果談到制度內容的設計，就一定要考慮特定區域的文化訴求。因為不同的地區有不同的文化，這就會讓其中的每個人產生符合地區文化的激勵需求。所以，我們要理性地看待制度的設計，讓制度發揮其真正的作用。不能盲目引進。

5 結語與展望

如何實現快速的經濟增長？學者們總是在資本、技術和勞動力素質提高上努力著。這一點有其邏輯依據。一個地區的快速發展，不可能忽視其要素的投入情況。資本的充足供給必然給該地區經濟的快速發展提供了重要動力。而技術，則是資本利用過程中有著支撐意義的重要因素。因為，同樣的資本，不同的技術支持，就會產生不同的增長結果。從某種角度來看，資本具有一種均一化的屬性，意即各個國家或地區經濟增長所需要的資本在本質上都有某種一致性，其基本內核是一致的。但是，為什么一些資本能夠創造出更大的財富而另一些卻不能呢？最關鍵的是，背后驅動的技術。所以，技術創新自然有著重要的意義。

當然，人才儲備對于經濟增長也很重要。因為，技術的創造需要匹配技術的人才支持。為了更好地促進技術創新的速度和質量，我們也要培養相匹配的人才。這里我們更強調人才與經濟發展階段的匹配關系，所以，對于某一相對落后地區來說，人才并不是一定要和發達地區的人才為參照。事實上，只要能夠推進技術創新和經濟增長的就是人才。

但是，這一切，資本、技術、人才，乃至于相關的制度設計，都是可以從某一個地區借鑒、引進甚至模仿的。唯有基礎設施，要發揮其真正的作用，需要對該地區進行統籌和規劃，這是一個長期而艱巨的任務。換言之，基礎設施建設的關系到一個國家經濟發展，是一個經濟發展的重要條件，而且無法一蹴而就。

事實遠非如此簡單。在經濟下行壓力加劇的情況下，基礎設施建設又被賦予了提振GDP的意義，因其快速并直接的效果，被追捧和推崇。但是，基礎設施的需求是要符合特定經濟發展階段的。如果盲目地開發和進行基礎設施建設，勢必造成資源的浪費，延誤未來發展的機遇。

因此，我們要明確當下基礎設施建設的重點和方向，能夠辯證地看待傳統基礎設施建設和新基建的關系。換言之，中國經濟未來的發展需要基礎設施的支持，我們大力發展新基建可能會為未來經濟轉型和產業升級提供可能，不可能也不應該在新基建之下盲目的進行傳統的基礎設施建設。但是，新基建和傳統基礎設施也并非對立和矛盾。因為新基建在客觀上也會依托和要求一定程度的基礎設施。因此，如果某一個地區，確實需要傳統基礎設施，我們也應該在這方面大力建設，不必囿于新基建的壓力，停滯不前。

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[作者簡介]王澤陽，男，江蘇徐州人，研究方向：西方經濟學。