鄉村振興戰略背景下貴州農村一二三產融合發展研究

“貴州深度貧困縣產業發展與鄉村振興研究”課題組

[摘 要]隨著貴州66個貧困縣全部脫貧摘帽，切實做好脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接是當前及今后一段時期貴州面臨的重要任務。推進農村一二三產業融合發展，是增強農民增收的有力武器，是新時代“三農”工作總抓手，是加快構建貴州現代農業產業體現和經營體系的重大機遇，是探索貴州鄉村振興道路的必然要求。貴州農村產業融合發展存在融合層次低、經營主體發展不充分、產品同質化現象嚴重、要素保障程度較低等問題，針對這些問題，提出了重視農村二三產業發展、加強農村產業融合主體的多元化培育、提升貴州農產品品牌，突出產品差異性、加強要素保障等建議。

[關鍵詞]鄉村振興;貴州;農村一二三產融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.061

1 貴州一二三產融合的意義

農村一二三產業融合發展能夠延伸產業鏈、拓寬產業幅、提升價值鏈，能夠集聚技術、資本等要素資源，同時促進農業生產、農產品加工流通、休閑觀光旅游等業態有機整合，推進各產業協同發展，最終實現農業現代化、農村繁榮和農民增收。在實踐意義上，一是促進農民增收。通過產業融合發展，一方面農民通過務工可以提高工資性收入。另一方面，農民通過土地、資金等入股合作社或者公司，通過入股分紅增加了財產性收入。二是通過產業間的相互滲透、相互聯動，促進農村新業態形成，使得農村一二三產業有機融合，把價值鏈的流通利潤留在農村、留給農民。在一二產融合方面，形成了智慧農業、農產品精深加工、創意農業等新業態和新模式，在一三產融合方面，形成了休閑觀光農業、現代農村物流、農村電商、訂單農業、定制農場等新模式、新業態。新模式和新業態的形成帶動了城鄉消費升級，促進了農業發展“生產導向”向“消費導向”轉變，培養了經濟發展新的增長點。三是推進美麗貴州建設，促進城鄉融合發展。一三產融合發展有利于將貴州生態優勢轉變為經濟優勢，有利于貴州率先走出一條生態優先、綠色發展之路。一二產融合有利于加快新型城鎮化建設、打造高質量城鎮經濟，有利于充分利用東部地區、沿海地區等外部資源優勢加快本地發展，有利于促進城鄉融合發展。

2 貴州一二三產業融合發展現狀

2.1 農業發展基本情況

習近平總書記2015年6月考察貴州時明確指出貴州要著力發展現代山地特色高效農業。貴州堅持在習近平總書記重要講話精神的指引下，重新認識山地稟賦，突出發揮資源特色。2019年貴州一產增加值達到2280.56億元，總量排名全國第14位，穩步邁入中等農業省份行列，一批農業特色優勢產業從名不見經傳到規模步入全國前列，茶葉、辣椒、刺梨等多個山地特色農產品種植面積名列全國第一，“黔貨出山”在東西部扶貧協作下成為長三角、珠三角市場的一抹“新綠”，“茅臺”“老干媽”等品牌享譽全球。在現代農業經營體系建設方面，截至2019年底，省級以上重點龍頭企業達到903家，“龍頭企業+合作社+農戶”等組織方式廣泛運用，國家級現代農業產業園5個、國家級農業產業強鎮26個。在農民生活水平方面，“十三五”時期，農村常住居民人均可支配收入年均增長9.85%，增幅位居全國前列，2019年突破萬元，達10756元。農民收入的增收促進了農村消費能力的持續增強。在一二三產業融合發展先導區創建方面，2019年貴州鳳岡縣、江口縣確認為全國農村一二三產業融合發展先導區創建單位。2020年貴州余慶獲批“全國綠色食品一二三產業融合發展園區”。

2.2 一二三產融合的主要模式分析

2.2.1 種養加銷全產業鏈融合發展模式

該模式以關嶺牛產業融合發展為代表。關嶺牛分布在北盤江沿岸，是具有貴州地域特色的優質黃牛。關嶺縣圍繞種、養、加、銷全過程，著力“抓良種、控成本、提質量、增效益”，形成了“種草養牛、屠宰加工、冷鏈運輸、市場運營”的閉環全產業鏈發展模式，是貴州一二三產業融合發展的典型代表。在關嶺牛養殖過程中，縣政府成立了以縣長為組長的關嶺牛發展工作領導小組，組建了國有背景的關嶺牛投資發展有限公司，成功探索了“龍頭企業+合作社+農戶”養殖利益聯結模式。龍頭企業關嶺牛投資公司負責指導各鄉鎮平臺公司組織各村成立村社一體合作社，合作社發動群眾在荒山荒坡和低產農作物用地種植優質牧草，指導農戶組建“五戶聯保”養殖小組。在市場銷售方面，采取訂單銷售模式，關嶺牛已經進入北京華聯、永輝、星力、盒馬生鮮等零售巨頭，并在安順、青島開設了專賣店。

2.2.2 農旅融合模式

近年來，大力發展鄉村旅游助力脫貧攻堅，農旅融合取得了一定成績。據統計，2017年以來，累計超過100萬貧困人口通過旅游扶貧受益增收。遵義市花茂村、安順市塘約村、杭州蕭山對口幫扶從江、世界銀行保護傳承貴州自然與文化遺產等入選《2019世界旅游聯盟旅游減貧案例》。貴州成功舉辦貴州省首屆鄉村旅游創客大賽，發放“鄉村旅游e貸”14.3億元，標準級以上鄉村旅游村寨、客棧和三星級以上經營戶超過2000家。發布了第一批61個省級鄉村旅游重點村，雷山縣西江千戶苗寨、盤州市、江口縣、湄潭縣等4個案例成為全國鄉村旅游發展典型案例，播州區花茂村、江口縣云舍村、臺江縣長灘村等12個村入選首批全國鄉村旅游重點村，入選數量居全國并列第三位。農旅融合主要有以下模式：其一，推動農產品與旅游深度融合。如遵義圍繞湄潭、鳳崗打造的茶文化旅游，圍繞“生態貴椒，香辣天下”打造的辣椒文化旅游勝地。貴陽、六盤水、興義等地圍繞“水果+鄉村旅游”模式，打造的精品水果采摘、農事體驗、休閑觀光游，加快推進了與特色旅游、綠色餐飲、文化節日等第三產業融合發展。其二，圍繞鄉村人文自然風景打造的鄉村旅游。如盤州妥樂依托世界古銀杏之鄉打造的銀杏觀光游，農戶通過鄉村旅舍、農家樂等形式深度融入，農民切實受益，加快推動了農村發展。其三，運動康養健身與鄉村旅游融合，開展鄉村主題旅游。中國唯一的國際山地旅游大會永久會址與舉辦地興義將運動與鄉村旅游融合，徒步游、山地運動、水上運動正在興義流行。

2.2.3 大數據與農業融合模式

相關研究顯示：2019年貴州省大數據與一產融合方面，畜牧業和農產品種植業的融合水平相對較高，融合進程整體處于初中級階段。物聯網普及、區塊鏈技術開始應用、產品全過程質量追溯、電子商務應用是農業融合發展的重要途徑與著力點。在大數據、區塊鏈應用方面，貴州自留地科技有限責任公司的“掌上自留地”項目，采用大數據技術建設了農產品種植物聯網監控平臺、溯源平臺、電子商務管理平臺、大數據分析平臺，依據訂單安排生產，實現了以銷定產，有產必銷。貴州正安縣的貴州省初景肉雞養殖專業合作社聯合社運用大數據物聯網技術，對林下半畝雞（雞的活動范圍為半畝林地）實行實時監控，上海消費者能夠通過軟件觀看雞的喂養、活動、運輸、屠宰過程。

3 貴州農村產業融合發展存在的問題

3.1 農村一二三產業融合層次較低

與東部沿海發達地區相比，貴州省農村產業融合發展總體上還處于中級階段，農村各產業之間融合度不高、融合水平較低，產業間互聯互通性不強，產業鏈、價值鏈實現不充分，同質競爭、惡性競爭較多。其一，利益聯結覆蓋面不廣，合作形式較為單一。貴州省村社一體合作社大部分已經建立“龍頭企業+合作社+農戶”利益聯結模式，但農戶參與進來的比例不高，利益聯結覆蓋面不廣。其二，農業與二、三次產業融合程度較低，農產品加工、農旅融合尚處于初級階段，融合發展主體對產業鏈延伸的理解和認識大多停留在農產品加工上，在文化傳承、鄉土風俗、民族風情等要素的融合上不夠，高品位、多樣化、特色化發展不足。特別是鄉村旅游中，未將當地特色的旅游產品挖掘、開發出來，大多數旅游商品來自義烏小商品市場，未形成貴州特色的鄉村旅游產品。

3.2 新型農業經營主體形式單一，發展不充分

習近平總書記指出要突出抓好農民專業合作社和家庭農場兩類經營主體發展。我省新型農業經營主體實力不強、發展不充分表現在以下幾個方面。

第一，農業龍頭企業實力不強，數量較少，帶動作用不明顯。國家級和省級農業龍頭企業相對較少，2019年底新認定的299家國家重點龍頭企業中貴州僅僅10家企業入選，貴州國家級重點龍頭企業總量為到37家。而山東國家級重點龍頭企業共83家企業入選，是我省的2.24倍。我省龍頭企業除茅臺、老干媽享譽全球外，其他都較弱。大部分農產品加工企業仍處于“小、散、低、全”的初級階段，技術水平較低、創新能力不夠強，產品檔次不高、市場競爭力弱，產業鏈條不完整。

第二，農民專業合作社整體經營實力較弱，小、弱、散問題仍然突出。雖然全省農民專業合作社規模上來了，截至2020年10月底，貴州依法登記的農民專業合作社達到6.49萬家，但整體經營實力較弱、正常運轉的農民合作社占比少（約占54.6%）、“空殼社”仍然存在（約占45.4%）、內部財務管理不規范、既懂技術又懂管理的一線人才缺乏、帶動能力不夠強等問題依然突出。還有部分合作社沒有探索好發展模式，“僵尸合作社”仍然存在，在一定程度上制約了農場一二三產業融合發展。

第三，家庭農場和專業大戶規模小、政策支持力度較低、參與融合能力較差。2019年貴州省省級示范家庭農場為361個，同期四川省第五批家庭農場省級示范場為815家，是貴州的2.26倍。同時，四川、山東、湖南等地專門出臺了農場培育扶持方案，貴州在政策支持上仍然滯后。

3.3 產品同質化現象較為嚴重

在貴州安順調研時，有關部門同志指出當前貴州省農業產業同質化現象較為嚴重，初加工產品同質化嚴重，精深加工產品缺少。如茶產業上，都勻毛尖、遵義綠茶都比較有名，安順也是綠茶，同質化嚴重。貴州正安差異化發展白茶，但是沒有發展精深加工，白茶大部分都是以茶青形式賣給了浙江茶商。調研時有同志反映“由于正安縣精深加工廠不多，大部分茶青都被浙江老板收購到浙江加工，錢都被浙江老板賺走了”。鄉村旅游上，像遵義茶海之心、六盤水妥樂銀杏、萬峰林民宿這樣有特色的旅游景點較少，大多數同質化嚴重。實際上，同質化現象不僅僅是貴州產業融合存在的問題，同樣也是我國產業融合中存在的問題。相關報告顯示“中國農業同質化程度非常高，種養方法基本上沒有差異，部分人只能靠品牌賺錢，否則只有比拼價格”。

3.4 產業融合資源要素保障程度較低

推進產業融合的過程中，土地、資金、人才等要素供給不足，已成為突出制約因素。

第一，土地供給有限。貴州作為喀斯特地區，92%的面積為山地和丘陵，喀斯特面積占全省面積的61.9%，土地供給受到自然限制。由于貴州農業用地的稀缺屬性，土地流轉租金高，制約了土地流轉，土地難以向產業融合的新型經營主體集中。土地管理政策紅線的實施，也給新型農業經營主體獲取設施用地、產品加工和倉儲用地等帶來了困難。

第二，資金籌措難。因受經濟下行壓力和新冠疫情的大環境影響，大多數新型農業經營主體面臨融資難、融資貴等問題。

第三，人力資本供給不足。農村生產人員大多數為年長人員，新型職業農民總量低、青年后備力量較弱、文化程度較低;縣鄉一級電商等新產業新業態急需的人才短缺，經營管理型、社會服務型等人才嚴重不足。

4 促進貴州農村一二三產融合發展的對策建議

4.1 重視貴州農村二三產業發展，提升產業融合發展程度

在一二三產業融合發展中，一產是基礎，二、三產是切入點和突破口。

第一，要發展好農產品加工業。農產品精深加工能夠提高農產品檔次和質量，延長農業產業鏈條，增加農民收入。在原產地開辦加工業，能將產業鏈上的附加值盡可能地留在農村，留給農民。

第二，要促進農旅深度融合。農旅融合要抓住“以農促旅、以旅興農”這一核心，因地制宜既發展好第一產業，又發展好鄉村旅游業，利用貴州山水資源優勢，以“吃住游玩購娛”為基本功能，大力發展農家樂休閑旅游業，引導發展觀光旅游、運動休閑、養生養老、農事體驗等業態，實現旅游業與特色種養殖、加工流通業、餐飲服務業、文化產業等產業的交叉深度融合。

第三，要實現大數據與農業的深度融合。在生產上，運用大數據實現生產全程監控，完善農產品追溯體系，做好農業個性化定制服務。在銷售上，更好利用電商渠道進行銷售，開拓直接營銷渠道，推進農產品直銷規模化、標準化、網絡化開發，不斷完善新業態、新模式。

第四，要挖掘貴州文化元素，使產業融合充分利用貴州優勢、體現貴州特色，要深入挖掘貴州非物質文化遺產資源，將其融入鄉村旅游、農耕體驗、健康養生、文化節慶之中，凸顯貴州產業融合的獨特性，減少趨同現象。

4.2 加強農村產業融合主體的多元化培育

“春江水暖鴨先知”，新型農業經營主體對產業融合具有較強敏感性，是產業融合的先行者。

第一，要通過政策支持加強對農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場的培育。不斷創新經營機制，不斷完善合作社、家庭農村監管、決策等機制，建立以效益為中心的發展機制。

第二，要充分發揮好家庭農場、專業合作社的引領作用，積極發展金融服務、物流流通、電子商務、休閑農業、鄉村旅游等新模式、新業態。引導農民專業合作社組建區域性的聯合社，為廣大農民合作社提供綜合性服務，在聯合社層面強力推進一二三產業融合。

第三，注重發揮農民專業合作社及社辦企業、家庭農場等新型農業經營主體的帶動作用，提升小農戶組織化程度，通過入股、土地流轉、務工等形式建立密切的利益聯結機制。

4.3 提升貴州農產品品牌，突出產品差異性

貴州農業產業發展對農業領域品牌建設提出了新的要求。

第一，鼓勵企業和生產地重視農業生產標準化建設和加強農產品質量安全管理。把食品安全放在品牌建設的首要位置，主攻安全綠色優質農產品供給，在生產管理服務等方面建立長效機制。

第二，有序構建“三品”（無公害農產品、綠色食品和有機農產品）認證體系，促進行業質量和效率提升。通過政府推動、政策激勵等多種方式調動企業開發認證“三品”的積極性。

第三，大力培育一批具有較強產品競爭力，較高市場占有率和有影響力的貴州知名品牌。

第四，要加強品牌保護，舉辦有關知識產權和品牌知識講座，提高生產者的品牌保護意識。

第五，要做好貴州品牌推廣活動。通過召開多種渠道，多種形式，多種形式的特色品牌推介會，推動貴州優質特色品牌產品進超市、進社區。

4.4 加強要素保障

第一，多舉措加強土地使用效率。針對企業多次提出來的設施用地受限問題，建議適當提高設施用地規模，將有利于產業融合發展的倉儲物流、休閑觀光等項目用地納入設施用地上來。針對土地流轉費用高、流轉周期短等問題，建議參照浙江模式設立土地流轉專門服務機構，制定相關制度獎勵土地長期流轉，制定全省統一的土地承包經營權流轉合同文本格式。

第二，加大農村產業融合配套的基礎設施投入力度。支持產地產業路、水渠、噴灌設施建設，支持冷鏈物流建設，特別是農產品產地預冷、保鮮加工、冷鏈設施車輛及冷庫建設。

第三，創新方式解決融資難題。通過探索農村流轉土地經營權抵押貸款，以土地經營權等參股龍頭企業等方式來進行融資。

第四， 以需求為導向，大力培養新型職業農民。政府應根據新型職業農民的實際需求，提供農業生產經營管理、市場營銷能力、家政服務、在職學歷教育等方面的培訓。探索貴州省職業農民資格制度，開展職業農民職稱評定試點，實現農民身份轉變為職業農民。

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[基金項目]貴州產業技術發展研究院2020年重點課題“貴州深度貧困縣產業發展與鄉村振興研究”研究成果。課題組成員：張繼勇、戚蕓榛、羅爽、謝雙揚、付家欣;執筆：羅爽。

[作者簡介]執筆作者：羅爽（1985—），男，漢族，湖南岳陽人，貴州產業技術發展研究院高級經濟師，研究方向：產業經濟、農村經濟組織。