農業經營主體協同發展研究

李世武 楊霞 趙迪娜 何麗虹

編者按：

農業農村部黨校2020年秋季學期處級干部進修班暨農業農村部第38期處級干部任職培訓班于2020年10月18日至2021年1月9日在部黨校舉辦，來自17個司局、24個直屬單位的45名學員參加了培訓。通過3個月的刻苦學習、潛心思考、深入調研，全體學員取得了比較豐碩的學習成果，任職班達到了夯實理論基礎、強化黨性鍛煉、提升素質能力的預期目標。通過畢業論文檢驗學習情況和學習成果，是任職班教學活動的重要安排，也是學員學績考核的創新舉措。第38期任職班充分發揮學員基本覆蓋農業農村各領域的優勢，緊緊圍繞黨的十九屆五中全會審議通過《建議》，聚焦農業農村現代化發展，根據“第七部分優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”及“第三部分堅持創新驅動發展”和“第十一部分實行高水平對外開放”等相關重點內容任務，與班級學員工作相結合，確定“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”“關于以保障國家糧食安全為底線”等10個主題、由相關領域學員分別組合10個小組專題研究撰寫了10篇論文，以期為“十四五”期間相關工作落實提供一點參考。現刊發部分優秀畢業論文，供學術界和政策研究者參考。

農業農村部管理干部學院黨校工作部

摘 要：面對農業農村發展新形勢、新任務，特別是把小農戶引入現代農業發展大格局、構建現代農業經營體系、提升農業質量效益和競爭力、推動農業經營主體做大做強，迫切要求農業經營主體協同發展。近年來，各類農業經營主體蓬勃發展，總數突破600萬家，產業覆蓋農林牧漁各行業，業務涵蓋產前產中產后各領域，并且自發探索了多種協同發展方式，在組織、服務和帶動小農戶發展現代農業等方面發揮了重要作用。從組織特性和制度安排看，各類農業經營主體具有不同的功能優勢，家庭農場優勢在生產，農民合作社和農業社會化服務組織優勢在服務，農業企業優勢在加工銷售，農村集體經濟組織優勢在居間協調。在推進主體協同發展時，各類農業經營主體要做到定位準確、功能互補、產權清晰、利益共享，形成合力，整體提升產業發展質量和競爭力。針對農業經營主體協同意識不足、協同基礎不牢、協同能力不強等問題，建議進一步促進主體充分發展、協同發展，加強政策支持和調查研究，進行一體管理、一體部署、一體推進。

關鍵詞：農業經營主體;協同發展;功能優勢

黨的十九屆五中全會提出，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接[1]。近年來，家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織、農村集體經濟組織等蓬勃發展，并成為整合城鄉資源、建設現代農業、增加農民收入的基礎力量。基于不同主體的組織特點和制度特征，分析不同主體的優勢功能和定位，研究主體之間協同發展的路徑方式，提出相應的對策建議，對于促進農業經營主體在更高層次、更大范圍實現協同、有序、高質量發展具有重要的現實意義。

一、農業經營主體協同發展的重要性和緊迫性

當前，我國農業經營規模小、組織化程度低、整體競爭力弱的瓶頸制約越來越突出，迫切要求在發展壯大農業經營主體的基礎上，構建組織架構穩定、功能作用互補、利益聯結緊密的組織體系，著力推進農業現代化。

（一）農業經營主體協同發展是把廣大小農戶引入現代農業發展大格局的必由之路

習近平總書記指出，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，是我國農業發展需要長期面對的現實。要注意發揮新型農業經營主體帶動作用，培育各類專業化市場化服務組織，提升小農戶生產經營組織化程度，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力，扶持小農戶拓展增收空間，把小農生產引入現代農業發展軌道[2]。當前，很多小農戶通過農業經營主體的引領、帶動和服務，實現了單個環節、局部領域的現代化生產經營，但也面臨著現代化服務水平低、覆蓋面不廣等突出問題，迫切需要農業經營主體之間協同發展，為小農戶提供涵蓋農林牧漁各產業、產前產中產后各環節的專業化服務，整體提升小農戶生產經營現代化水平。

（二）農業經營主體協同發展是構建現代農業經營體系的必然要求

習近平總書記指出，在創新農業經營體系方面，廣大農民在實踐中創造了多種多樣的新形式，如專業大戶、家庭農場、專業合作、股份合作、農業產業化經營等。從各地實踐看，各種經營主體、各種經營形式，各有特色、各具優勢，在不同地區、不同產業、不同環節都有各自的適應性和發展空間[2]。現階段，廣大農民群眾組建了家庭農場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等主體，推進了家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展，但不同主體、不同經營方式融合發展不夠，迫切需要農業經營主體之間協同發展，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，為實現農業現代化提供組織體系支撐。

（三）農業經營主體協同發展是提高農業質量效益和競爭力的有效途徑

習近平總書記指出，我國農業正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉化增長動力的攻關期，要堅持以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高我國農業綜合效益和競爭力，實現由農業大國向農業強國的轉變[2]。實踐中，農業經營主體組織帶動廣大農戶優化調整品種結構、產品結構和品質結構，發展綠色生態農業，開發農業多重功能，參與市場競爭，成為農業供給側結構性改革的先行者、排頭兵，但也存在著單打獨斗、勢單力薄等問題，迫切需要農業經營主體之間協同發展，共同提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，提高農業質量、效益、整體素質。

（四）農業經營主體協同發展是促進各類農業經營主體做大做強的現實需要

習近平總書記指出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路[2]。近年來，農業經營主體蓬勃發展，數量眾多，但從發展質量看，大部分農業經營主體規模較小、素質不高、能力不強，聯合與合作不夠，各類主體的整體功能優勢未能充分發揮。面對日益激烈的市場競爭環境，農業經營主體單兵作戰沒有出路，迫切需要樹立共享發展理念，從全產業鏈的視角整合人才、資金、土地、技術、裝備等資源要素，建立“風險共擔、利益共享”利益聯結關系，讓各類農業經營主體立足優勢定位，專注優勢功能，在規范發展基礎上提升質量、做大做強。

二、農業經營主體的組織特征和發展現狀

為賦予農業經營主體不同的市場法人資格，相關法律制度對各類主體作出了不同的定義，各類主體在生產經營過程中呈現不同的特色優勢。

（一）農業經營主體的組織特征

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的經營主體[3]。農民合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農業產業化龍頭企業是指以農產品加工、銷售為主業，通過合同、合作、股份合作等利益聯結方式，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，具有一定規模實力的企業。農業社會化服務組織，是指圍繞農業生產作業鏈條，根據農業產前、產中、產后需要，提供各類經營性服務的組織。農村集體經濟組織是指自實行農村雙層經營體制時的原人民公社、生產大隊、生產隊，經過改革演變形成的，在土地等生產資料集體所有基礎上建立的社區性農村經濟組織。從定義內容看，不同主體的組織特征各異。

1.聯系農戶方面：家庭農場是農戶的升級版，農民合作社是農戶的聯合體，農業產業化龍頭企業是農戶的帶動者，農業社會化服務組織是農戶的服務者，農村集體經濟組織是農戶的組織者。

2.整合資源方面：家庭農場以農戶為核心，可以優化家庭生產的資源要素。農民合作社立足入社的農戶，采取現金出資、作價出資等方式，可以將分散農戶的資金、土地、技術等要素集中起來進行優化配置。農村集體經濟組織面向村域內的資產，采取產權制度改革的方式，可以高效地集中、激活村集體的經營性和資源性資產。農業產業化龍頭企業在市場競爭中，規模大、實力強，可以有效地調配整合各類資源。農業社會化服務組織聚焦服務市場，可以將分散的服務主體、服務設備、服務技術等整合起來，通過資源共享提高作業效率和效益。

3.發展產業方面，在生產環節，家庭經營相比其他經營方式更有優勢，核心在于家庭經營以畝為單位核算經濟效益，倒逼服務主體提供最優質的服務，實現了農業適度規模經營和高質量高效益的有機統一。在服務環節，農民合作社和農業社會化服務組織的本職是服務農戶生產，是目前最優的服務主體。農村集體經濟組織可以提供土地等村集體資產流轉居間服務。在產后環節，加工、品牌、銷售需要較大的投入，農業產業化龍頭企業優勢明顯。

4.利益聯結方面，家庭農場自負盈虧，直接代表著農戶的利益。農民合作社在按交易量（額）返還盈余的基礎上，再進行二次盈余分配，將絕大部分盈余返還了農戶。農業產業化龍頭企業通過合同協議的方式，與農戶共享產后增值收益，分享比例與農戶的談判地位密切相關。農村集體經濟組織在明晰各類資產權屬的基礎上，采取組織化、規模化流轉的方式，提高了農戶市場地位、增加了資產收益。

（二）農業經營主體的發展現狀

經過多年快速發展，截至目前家庭農場超過300萬家，其中從事種植或養殖的家庭農場占比超過九成。農民合作社224.1萬家，組建聯合社1.3萬家，輻射帶動了全國近一半農戶，業務覆蓋農林牧漁各業，并向休閑農業、觀光旅游、民間工藝制作和服務業延伸。縣級以上農業產業化龍頭企業9萬家，其中國家重點龍頭企業1547家，省級以上龍頭企業近1.8萬家，主要從事農產品加工和銷售，輻射帶動了1.25億農戶。農業社會化服務組織89.3萬家，農業社會化服務組織總量達到89.3萬個，服務小農戶超過6000萬戶，托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物超過8.63億畝次。全國共有48.3萬個村完成集體產權制度改革，清查核實集體賬面資產6.5萬億元，其中經營性資產3.1億萬元;資源性資產總面積65.5億畝，其中農用地59.1億畝、建設用地3.8億畝、未利用地2.6億畝[4]。

（三）農業經營主體的發展特點

農業經營主體發展呈現五個方面的特點：一是數量多，總數超過600萬家，平均每個行政村有10個;二是帶動農戶多，農業經營主體通過組織、服務等多種方式，輻射帶動了幾乎所有的農戶;三是掌握資源多，一方面農業經營主體整合了人才、資金、技術等要素，另一方面農戶通過農村集體經濟組織擁有村域內的資源資產;四是覆蓋產業廣，涵蓋種植、養殖、休閑觀光、民間工藝等各個領域;五是業務范圍廣，生產經營和服務的業務涉及產前、產中和產后各個環節。

三、農業經營主體的功能優勢和協同方式

以糧食生產為例，從產前、產中、產后三個環節，分別評析不同農業經營主體的功能優勢。

（一）農業經營主體的優勢功能

評價的目標是節本增效，即節約種植成本，增加經濟效益和生態效益。評價的前提是適度規模經營。評價的范圍是產前的生資采購和土地流轉，產中的農機作業、技術指導，產后的加工、品牌和銷售。評價的依據是主體的組織力和效能。

從產前環節看，主要包括生資采購和土地流轉。生資采購方面，集中采購種子、化肥、農藥、農機等生產資料，可以降低價格、保證質量、獲得增值服務。規模化、標準化是決定生資采購效果的關鍵。農民合作社和農業社會化服務組織（專業服務公司）具有組織農戶、服務農戶的規模優勢，也易于將分散農戶的生資采購需求統一起來，這兩類主體采購生資最具優勢。土地流轉方面，流轉土地可以實現規模化種植。規模、連片是決定土地流轉效果的關鍵。農村集體經濟組織代表農民成員集體擁有村域內的土地，具有天然的規模連片優勢。農民合作社、家庭農場在堅持所有權、穩定承包權的基礎上，通過土地經營權作價出資、入股等形式發展適度規模經營，是流轉土地的主力軍。

從產中環節看，主要包括農機作業和技術指導。農機作業方面，機械化能夠極大提高作業效率，大幅降低種植成本。農機裝備水平、作業調度能力等是提高農機作業效率的關鍵。農機合作社和農業社會化服務組織（農機作業服務公司）將分散的農機戶組織起來，不僅能整合優化農機數量結構，還能科學合理安排農機作業，促進農機作業市場供需平衡，是農機作業的最佳組織形式。技術指導方面，先進適用技術的應用推廣可以實現糧食生產節本增效、保證產品質量安全。技術集成、試驗、示范是推廣應用的關鍵。農民合作社和農業社會化服務組織（農技服務公司）擁有規模化的服務群體，一方面推廣應用先進科技的內在動力強勁，另一方面與科研機構合作意愿強烈，是推廣應用農業科技的最有效的組織形式。

從產后環節看，主要包括加工、品牌和銷售。加工方面，加工可以提高附加值。加工能力、加工規模決定著加工效果。農民合作社將農戶成員的糧食集中起來，購置建設加工設施設備，是烘干、分級、包裝等初加工的優勢主體。農業企業資金實力雄厚、市場資源豐富，在精深加工領域獨居優勢。品牌和銷售方面，創建品牌、擴大市場份額能夠提高產品市場知名度和影響力。資金實力、市場意識是做好品牌銷售的關鍵。農民合作社和家庭農場開展產品質量認證，打造自有品牌，是生產經營優質、綠色、高端產品的優勢主體。農業企業擁有建設精深加工廠房設備的資金實力，具有強烈的市場競爭意識，在糧食精深加工和品牌打造方面具有其他經營主體不可比擬的優勢。

基于以上分析，在糧食生產鏈條中，農業經營主體最優的協同方式是家庭農場負責種植，農民合作社、農業社會化服務組織負責生資采購，農民合作社、家庭農場和村集體經濟組織負責土地流轉，農民合作社、農業社會化服務組織負責農機作業和技術指導，農民合作社負責初加工、品牌和銷售，農業企業負責精深加工、品牌和銷售。具體如圖1所示。

（二）農業經營主體的協同方式

實踐中，不同的農業經營主體通過聯合合作，探索了多種協同發展方式。從協同效果看，農業經營主體之間實現高效協同必須處理好定位、功能、產權、利益等四個方面的關系。

處理好定位關系。準確定位是發揮主體優勢功能的前提。一方面，準確定位可以促使主體專注于自身的優勢業務，盡快做大做強;另一方面，準確定位可以促使同產業的相關主體形成合力，避免不合理、不必要的競爭，促進產業發展壯大。從組織特性和實踐效果看，家庭農場的定位主要是生產者，農民合作社、農業社會化服務組織的定位主要是服務者，農業產業化龍頭企業的定位主要是加工銷售者，農村集體經濟組織的定位主要是村集體資產激活者、居間服務者。

處理好功能關系。功能互補是決定主體協同效果的關鍵。其一，主體之間要推進產、加、銷功能互補，構建起完整的產業鏈條;其二，主體之間要推進產前、產中、產后各環節服務功能互補，提供全方位高質量服務;其三，主體之間要推進生產、加工、銷售和服務各方面功能互補，整體提升產業質量效益和競爭力。從實踐看，各類主體已經探索了“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”和農業產業化聯合體等形式，促進了主體之間功能互補，取得了良好成效。

處理好產權關系。產權清晰是主體協同發展的基礎。清晰的產權，體現了權利與義務的對等、風險與收益的平衡，符合市場經濟運行的基本規律和要求，可以降低交易成本、提高效率。簡單協同時，各類主體相互獨立，產權相對清晰，不易產生糾紛。深度協同時，通過共建共用共享資源資產，容易產生產權不清晰的問題。特別是相關主體通過牽頭成立或加入農民合作社、入股農業產業化龍頭企業等形式，實現更深層次的融合發展，在這種情形下，如果產權不清晰，不僅影響協同效果，還極易發生道德風險。

處理好利益關系。共享利益共擔風險是主體協同的保障。在主體之間，協同發展會產生增值收益，在分配利益、共擔風險時，應突出農民合作社的主導地位。這是因為，農民合作社不僅代表廣大農戶的利益，還可以協調相關主體的利益訴求。此外，主體還可以依靠農民合作社，綜合采取購買政策性和商業性保險、互助保險等形式，幫助生產者降低風險。在主體內部，各類主體應當依據相關的財務制度進行財務管理、會計核算和盈余分配，確保財務獨立核算。

（三）農業經營主體協同發展面臨的問題

總體看，農業經營主體之間尚未形成各居其位、優勢互補的發展格局，主要原因包括：協同發展的意識較弱，有的農業經營主體不清楚自身優勢所在，存在事事包辦意識，呈現“大而全、小而全”的趨勢;有的農業經營主體只專注于自身發展，擅長單打獨斗，共建、共用、共享的意識淡薄。協作發展的基礎不牢，不同區域、不同產業的農業經營主體發展還不平衡不充分，導致協作發展時存在主體缺位的問題。協同發展的能力不強，農業經營主體整體呈現“群體大、規模小”的特征，不同主體的生產經營能力層次不齊，協同發展時存在能力不匹配的問題。

四、促進農業經營主體協同發展的對策建議

一是促進農業經營主體充分發展。數量方面，鼓勵農民群眾立足當地資源稟賦和要素條件，組建成立家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、農業企業，發展壯大農村集體經濟組織，解決區域和行業發展不平衡不充分的問題。質量方面，引導主體通過兼并、合并、重組、收購等方式，進行組織重構和資源整合，擴大規模、增強實力;鼓勵同類農業經營主體組建家庭農場聯盟、農民合作社聯合社、農業產業化龍頭企業聯盟等，取長補短、優勢互補，增強市場競爭力和抗風險能力。

二是引導農業經營主體協同發展。培育家庭農場，使之成為專業化、集約化、綠色化農業生產的基礎力量;促進農民合作社質量提升，使之成為組織農民、服務農民、帶動農民的中堅力量;發展壯大農村集體經濟組織，使之成為聯結農戶與其他主體的中間力量;做大做強農業企業特別是農業產業化龍頭企業，使之成為農產品加工、品牌銷售的骨干力量;發展農業社會化服務組織，使之成為銜接小農戶與現代農業發展的支撐力量。支持農業經營主體協同發展，突出分工協作，形成定位清晰、高效協同的經營體系。

三是強化農業經營主體政策支持。落實好現有的針對農業經營主體的財政、稅收、信貸、保險、人才、用地、用電等支持政策。新增農業補貼、涉農項目向農業經營主體傾斜。采取差異化的支持方式，創設更加精準的支持政策，促進農業經營主體的優勢功能充分發揮。明確家庭農場等同農戶享受稅收優惠政策，采取稅收地方留成部分“先征后返”等方式支持農業產業化龍頭企業發展。建設農業經營主體信用體系，根據信用等級提供貸款授信，開展免抵押信用貸款業務。建立農業經營主體專項貸款風險補償基金，同時引入保險機制，分散貸款風險。政策性保險向農業經營主體傾斜，創新保險品種，擴大保險覆蓋范圍。

四是總結推介主體協同發展經驗。圍繞農業經營主體的功能、定位以及協同發展模式等，深入剖析典型案例，總結提煉農業經營主體協同發展的一般規律，為實踐提供指導和借鑒。深入基層開展調查研究，認真總結農業經營主體協同的做法經驗，利用網站、報紙、期刊、新媒體等平臺廣泛宣傳推介，營造良好氛圍。

五是推進農業經營主體一體管理。完善農業經營主體管理工作，將家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農村集體經濟組織、農業社會化服務組織等歸于單個司局進行管理，將農業經營主體作為一個有機整體，一體謀劃、一體部署、一體推進。

參考文獻

[1] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標的建議[EB/OL][2020-11-04]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/1104/c64094-31917780.html.

[2] 習近平關于“三農”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019：52.

[3] 張紅宇.中國農村改革的未來方向[J].農業經濟題，2020（1）：109.

[4] 農業農村部農村合作經濟指導司.中國農村合作經濟統計年報（2019年）[M].北京：中國農業出版社，2020：3.

（中文校對：薛萃）

Study on the Collaborative Development of Agricultural Business Entities

Li Shiwu1 Yang Xia2 Zhao Dina3 He Lihong4

（1. Department of Rural Cooperative Economy， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125; 2. Department of Policy and Reform， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125; 3. Department of Rural Industries， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125;

4. Agricultural Machinery Testing and Evaluation Station， Ministry of Agriculture and Rural Affairs、Agricultural Machinery Technology Station， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125）

Abstract： In recent years， agricultural business entities have developed vigorously and played an important role in organizing， serving and driving small farmers to develop modern agriculture. In the face of the new situation and new tasks， in particular， high-quality agricultural development， agricultural modernization， farmersincome， and bigger and stronger agricultural business entities， we urgently need the collaborative development of agricultural business entities. Due to different organizational forms and institutional arrangements， different agricultural business entities have different functions and advantages. Family farms have their advantages in planting and breeding; farmerscooperatives and agricultural socialized service organizations in service; agricultural enterprises in processing and marketing; and rural collective economic organizations in intermediary coordination. Therefore， it is suggested that the entities should seek diversified and integrated development under unified management and stronger policy support.

Key words： agricultural business entities; collaborative development; functional advantage

（英文校譯：陳琳）