運用信息技術推進新型城鎮化與鄉村振興高質量融合發展

丁立江 王鵬

摘? ?要：本文從城鄉高質量融合發展的基礎性和根本性問題出發，結合當前我國信息技術發展的現狀，利用信息技術線上化、效率高、傳播速度快、覆蓋區域廣等特征，分析信息技術對新型城鎮化與鄉村振興高質量融合發展起到的作用，最后從數字教育、數字經濟、數字決策三個方面系統梳理出運用信息技術推動城鄉協同發展、促進產業轉型升級、高效落實決策管理的治理對策，從而促進城鄉要素雙向有序流動，助推城鄉治理現代化和智能化，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。

關 鍵 詞：信息化;新型城鎮化;鄉村振興

引言

習近平總書記指出，在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略和建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中提到，我國目前仍存在“城鄉區域發展和收入分配差距較大”的問題，標志著城鄉問題成為新時代中國特色社會主義理論中的重要議題，妥善處理好城鄉關系無疑成為全面建設社會主義現代化國家的重要任務。信息技術具有線上化、效率高、傳播速度快、覆蓋領域廣等特征，運用信息技術推進新型城鎮化、鄉村振興高質量融合發展具有較強的時代意義。

一、信息技術的主要特征

（一）線上化、效率高

覆蓋面極廣的遠程線上快速通訊網絡大大提高了信息傳播和溝通的效率。信息技術的發展所帶來的現代化運輸工具和信息通訊工具使人們沖破了地域上的障礙，使得世界市場開始真正形成。與此同時，信息技術的高滲透性和高效率，可以很大程度上優化對各種生產要素的管理及配置，從而使各種資源的配置達到最優狀態，降低了生產成本，提高了勞動生產率，擴大了社會的總產量，推動了經濟的增長，在信息化過程中，通過加大對信息資源的投入，可以在一定程度上替代各種物質資源和能源的投入，減少物質資源和能源的消耗，也改變了傳統的經濟增長模式[1]。線上化克服了城鄉之間的地理距離，縮短了城鄉之間的通訊距離，推動城鄉信息溝通。同時，能使鄉村青少年和農民能更好地享受到國家提供的教育資源、科技資源、文化資源、醫療衛生資源和政府公共服務，充分體會到線上化給生產生活服務帶來的便捷高效，促進城鄉經濟社會統籌協調發展。

（二）傳播速度快、改造傳統產業

信息化的高速傳播促進了傳統產業結構的調整、轉換和升級。電子信息產品制造業、軟件業、信息服務業、通信業、金融保險業等一批新興產業迅速崛起，傳統產業如煤炭、鋼鐵、石油、化工、農業在國民經濟中的比重日漸下降。信息產業在國民經濟中的主導地位越來越突出。國內外已有專家把信息產業從傳統的產業分類體系中分離出來，稱其為農業、工業、服務業之后的“第四產業”[2]。讓鄉村產業的相關信息高速傳播。信息技術對鄉村產業進行數字化改造，讓鄉村產業的相關信息高速傳播，推動鄉村產業中的傳統要素如土地、資本和勞動力煥新活力。同時，釋放信息新要素資源的作用，催生出鄉村新產業、新業態、新模式，進一步縮小城鄉差距。

（三）覆蓋領域廣、信息共享機制

在信息社會，智能化的綜合網絡將遍布社會的各個角落，固定電話、移動電話、電視、計算機等各種信息化的終端設備將無處不在?！盁o論何事、無論何時、無論何地”人們都可以獲得文字、聲音、圖像信息，實時進行信息共享。隨著信息技術的不斷進步，智能化的綜合網絡遍布社會各個角落，信息技術正在改變人類的學習方式、工作方式和娛樂方式。數字化的生產工具與消費終端廣泛應用，人類已經生活在一個被各種信息終端所包圍的社會中，信息逐漸成為現代人類生活不可或缺的重要元素之一。線上化能克服鄉村地域廣大的問題，信息網絡加速覆蓋農業和鄉村經濟的各個方面，以信息技術賦能鄉村振興。提升農村互聯網普及和應用程度，促進城鄉間的信息共享，縮小城鄉間的“數字鴻溝”。

二、新型城鎮化和鄉村振興的要求

城鄉發展不平衡，農村發展不充分，不能滿足廣大農村居民對美好生活的需要，是新時代我國社會主要矛盾的重要表現。信息化呼應了當前“十四五”謀劃時期對鄉村振興的需求，為新型城鎮化和鄉村振興注入新動能，為鄉村振興提供了彎道超車的機會。

（一）保證鄉村振興戰略有機銜接

黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。脫貧攻堅與鄉村振興是實現中國農業農村現代化、農民生活富裕必須完成的兩個重大戰略任務，具有很強的內在聯系和承接關系。從人的發展來說，鄉村振興在脫貧攻堅的基礎上不斷深化，提出了“生活富裕”“農民全面發展”的振興要求，讓農民有穩定的收入來源、經濟寬裕、生活便利，最終實現共同富裕。從區域的發展來說，鄉村振興則是在脫貧攻堅解決區域性整體貧困的基礎上，推動產業發展，提升鄉村治理能力，促進城鄉基礎設施和公共服務的均等化。信息化在鄉村脫貧攻堅的基礎上，能有效鞏固提升脫貧成果，補齊鄉村振興所需的基礎設施和社會民生短板，促進鄉村產業振興[3]。

（二）助推經濟體系優化升級

2014年發布的《國家新型城鎮化規劃2014-2020年》，確定了“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的新型城鎮化道路。黨的十九屆五中全會提出，要培育新技術、新產品、新業態、新模式，并提出要加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，推進以人為核心的新型城鎮化。信息化推進鄉村一二三產業融合發展，催生新業態新模式，構建新的商業模式，產生鄉村經濟振興發展新動能。近年來鄉村電子商務、網絡直播和互聯網惠普金融等新產業蓬勃發展[4]。

（三）推進治理體系和治理能力現代化

2019年發布的《數字鄉村發展戰略綱要》提出，著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，繁榮發展鄉村網絡文化，構建鄉村數字治理新體系[5]。信息化可以充分利用農業生產經營、農村生態環境、農民日常生活產生的數據資源，加以分析和應用，從而促進實現基于海量和優質大數據的科學決策，發展鄉村經濟管理、社會治理和現代化服務的能力。與此同時，組織鄉村工作人員學習數字鄉村治理知識，培訓數字鄉村治理技術，提高鄉村工作能力。通過社保醫療、互聯網農村普惠金融、教育培訓等惠民工程的鄉村信息化建設項目，繁榮發展鄉村雅俗共賞的網絡文化。

三、信息技術的應用領域

從城鄉發展的客觀規律和總體布局看，新型城鎮化戰略立足城市、根植于鄉村，鄉村振興戰略聚焦于鄉村、聯動著城市，推動城鄉融合發展，應以協調推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略為抓手。信息技術發展迅速，能夠為城鄉高質量融合發展提供新的思路和渠道，如數字教育、數字經濟、數字政府，以信息技術為支撐，能夠推動城鄉市縣整合形成數字化管理平臺，提高城鄉治理的智慧化水平，促進城鄉要素雙向有序流動，構建形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的價值共同體[6]。

（一）提升數字教育能力，推動城鄉協同發展

城鄉治理的巨大鴻溝在教育上體現的十分明顯，鄉村在教育設施、師資力量、文化資源等方面都與城市有著很大的差距。尤其在后疫情時代，數字教育、線上教育的重要性愈發凸顯。民進中央今年兩會的重點提案《關于加快建立“互聯網+基礎教育”公共服務體系的提案》（以下簡稱《提案》）中提出，教育信息化中的“數字教育”鴻溝日益擴大，發達地區、城鎮學校教育信息化浪潮一浪高過一浪，教育互聯網應用正在深刻地改變學校教育形態，而在廣大農村、邊遠貧困地區，學校教育卻仍然靠“一張嘴、一本書、一塊黑板”來運行[7]。因此，提升城鄉尤其是鄉村的數字教育能力，是減小城鄉差距，推進城鄉高質量融合發展的關鍵一步。

1.提升數字教育硬件設施，為教育信息化鋪路筑車

鄉村數字教育能力的提升面臨著一系列困境：網絡技術、硬件設備可以說是教育信息化的“路”與“車”，但在線教育相應的技術支持與學校所在地區的經濟發展程度、相關財政支持情況密切相關。國家應把教育信息化基礎設施和數據中心建設納入“新基建”，創新公共教育平臺建設模式，確立市縣教育公共服務平臺在國家基礎教育公共服務體系中的樞紐地位。

2.培養教育技術高端人才，滿足教育信息化軟件需求

即使硬件滿足了要求，教育的軟件也難以跟上，這個問題的關鍵是教育人才的利用。國家應從戰略高度盡快啟動實施教育技術高端人才建設計劃，加強教育技術學科建設和專業人才培養力度，同時，應健全教師培訓體系，建立普及化培訓與個別化培訓相結合、面對面培訓與遠程培訓相結合的培訓機制，著重提升教師教師對資源、平臺、在線課程設計等基本能力，以及引導學生開展探究性學習、自主性學習的能力等。

2019年初，甘肅啟動實施了“互聯網+”師范院校支教服務項目、學校聯網攻堅行動、智慧教育建設等教育信息化項目，旨在縮小城鄉教育差距，推動教育均衡發展，促進教育公平。很多過去沒有寬帶網絡或上網速度慢的農村薄弱學校，逐步接通了100M以上的網絡，駛上了“信息高速路”，為同享大城市優質教育資源奠定了基礎。目前，甘肅全省中小學互聯網接入率已達97.25%，全省接入帶寬不足100M的中小學減少到1559所，全省中小學出口帶寬100M以上的學校占86.75%，創歷史新高。同時，他們將師范生教育實踐的剛性要求與鄉村小規模學校對優秀師資的現實需求雙向對接，采用短期實地支教與長期網絡支教相融合的新模式，既拓寬了師范類院校實踐的渠道，也為貧困地區學校共享城市優質教育資源提供了條件。良好的教育信息化條件，為疫情期間甘肅省中小學開展“線上教學”提供了堅實的保障。這些都得益于甘肅省2019年開展的學校聯網攻堅行動[8]。

教育的信息化是解決城鄉教育發展不平衡不充分難題的重要抓手。要運用互聯網思維和技術，努力填平城鄉教育“數字鴻溝”，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，為城鄉人才流動、實現持續的融合發展提供動力。

（二）發揮數字經濟效益，促進產業轉型升級

數字經濟是新時期培育經濟增長新動能、提升傳統動能的重要途徑，是推動傳統產業轉型升級、釋放潛力的重要引擎。不僅能夠滿足新型城鎮化培育新技術、新產品、新業態、新模式的要求，也能夠推動鄉村產業振興更加精準和高效，推動城鄉高質量融合發展。

近年來安徽碭山縣依托70萬畝連片果園這一生態資源優勢，圍繞組織、政策、產業、運營、人才五個方面開展“提檔升級”行動，推進“互聯網+”農產品出村進城快速發展。2019年，碭山縣由2015年初的網店139家、電子商務年交易額0.8億元，發展到擁有電商企業1370余家、農產品電商品牌1500多個、網店和微商5萬多家、年電商交易額達46.7億元、10萬多人從事電商物流等相關產業的電商大縣。碭山縣共建成1個縣級電子商務公共服務中心、14個鎮級電商服務站、109個村級電商網點和26個愛心超市，形成三級電商服務平臺。此外，引進中國郵政、順豐、申通等規模以上快遞物流企業89家，實施“快遞下鄉”工程，健全縣鎮村三級物流配送體系。加大與各類知名網上商城合作力度，不斷推進與阿里巴巴、京東、蘇寧等龍頭電商企業深度對接，引導電商企業與農戶結對，擴大農產品銷售渠道。數字經濟可以搭建城鄉之間協同發展的橋梁，振興鄉村經濟，促進城鄉統籌協同發展[9]。

1.發展本地優勢產業，創新鄉村振興方式

數字經濟還能夠創新鄉村振興方式，發展民族地區特色產業。鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵是產業振興，要抓好貧困地區的產業振興工作，調整產業結構需從本地區實際出發，充分發揮特色優勢，發展具有本地特色的優勢產業，培育支柱產業，構建多元化鄉村經濟振興體系[10]。因此，民族地區振興經濟應當積極發展“互聯網+”模式、“信息化集成控制”的產業，普及互聯網信息化技術，提高產品附加值，充分發揮民族地區產業的已有優勢，增加經濟效益。互聯網具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進專業化分工和提升勞動生產率的特點。隨著互聯網的快速普及，互聯網溝通、互聯網下單，再通過物流進行運輸的新的電商模式已經成為現實的經營手段。特別是“互聯網+農業”，將改變農村的市場基因，讓農村對接互聯網大平臺，以互聯網拓寬銷售渠道，以信息化集成管理系統控制農副產品生產流程，提高產品的競爭力，為經濟轉型升級提供了重要機遇。此外，在發展農副產品加工業的同時，有條件的也可以發展一些工業項目，在縣一級建立工業園區，實現集約化發展。同樣利用互聯網平臺和信息化管理技術，通過對鄉村互聯網信息技術人才的培養，發展信息化集成控制的工業。以信息技術為基礎的數字經濟真正實現了高效利用資源，創造了新的人力資本，從人的發展和產業的發展的兩方面使經濟活力得以涌動，落實了“以人為本”的城鄉發展道路。

2.促進鄉村電子商務發展，數字賦能特色產業

近年來，在“互聯網+”大潮下，我國電子商務發展突飛猛進，信息網絡技術和電子商務為鞏固脫貧攻堅成果和助力鄉村振興工作帶來新的變數，日益主流化的電子商務正在與我國扶貧開發體系相融合，作用于幫扶對象。所謂電商扶貧，就是以電子商務為手段，拉動網絡創業和網絡消費，推動貧困地區特色產品的銷售的一種信息化扶貧模式。民族地區扶貧不僅需要“授人以魚”，更要讓民族地區的貧困戶掌握“捕魚”的本領，將電商扶貧與民族特色村寨建設相結合是行之有效的辦法，電商扶貧大有可為。創新形式解決貧困問題，對提升貧困地區居民收入、促進貧困地區傳統產業結構轉型升級具有重要意義。此外， 還要以電子商務助力溝通供求雙方， 解決市場對接問題， 讓貧困戶“漁”到之“魚”換得成錢，好“魚”賣到好價錢錢。

電商扶貧振興鄉村經濟最大的質疑是“數字鴻溝”會將鄉村貧困戶隔絕在現代農業和現代市場外。發展信息技術和網絡經濟，有效提高鄉村貧困居民的市場意識和知識文化水平，提升他們的現代信息技術技能，提高他們的生產經營能力，同時，完善電商平臺建設，健全電商服務體系，幫助跨越電商扶貧的“數字鴻溝”，振興鄉村經濟。

（三）推進數字政府規劃，高效落實決策管理

政府數據由于具有規模性、權威性、公益性和全局性等特點，蘊含巨大價值。我國在總體的戰略布局中，對政務數據的共享開放也有明確的界定，例如2017年跨部門數據資源共享共用格局基本形成，完成目錄建設;2018年建成政府主導的數據共享平臺，并在部分領域開展應用試點;2020年，要實現政府數據集的普遍開放，形成一批具有國際競爭力的大數據產品和產業，實現關鍵部門、關鍵數據的自主可控。信息技術能幫助政府更好地進行科學決策，數字治理下場景的多樣化，使得政府數據從單一來源變成多場景來源。這些豐富的數據以及數據和數據之間的關聯，使得政府形成一個可以感知多維場景的“神經系統”，能更好地監督、預測和分析宏觀環境，進行更科學的決策，從而實現城市和鄉村的高效治理以及城鄉互聯互通。

但目前我國在數據共享開放領域仍面臨一系列問題，如法規不健全，責權、邊界不清晰; 標準化后，信息資源多元分布，整合共享難度大;存在技術局限性，打破信息孤島的時間成本高、效率低。因此，未來需要我們在以下幾個方面繼續協同發力：

1.打通各部門的數據接口，提升便民服務水平

數字決策的普及和深入給我們的生活帶來了很大的便利。自從我國推進地方政府的數字化建設以來，一個最直觀的變化是辦理各項手續的流程被大大簡化了。以往我們去政府部門辦手續，會面臨“去之前不知道要帶什么材料，去之后總會發現漏帶材料”的問題。尤其是涉及戶口、出生證等多部門蓋章的手續，流程之繁瑣，讓人頭疼。數字技術在政府治理中普及之后，很多手續都變得十分簡便。比如浙江省推出的“最多跑一次”和廣東省推出的“粵省事”小程序，都讓辦證、領公積金這些手續直接在手機上就能完成。之所以能做到這些，是因為數字技術在后臺打通了政府各部門之間的接口，讓數據在我們看不見的后臺和虛擬世界中高速流轉，從而代替了人類在真實世界中的跑動。未來要繼續利用大數據、云計算等信息技術更高效地落實政府管理的各個步驟。

2.完善基礎設施建設，普及多樣信息化服務

補齊數字化基礎設施短板。重點支持改造鄉村的基礎設施和服務終端，擴大4G網絡在農村邊遠地區和貧困地區的覆蓋率，加快推進5G在農村的應用，加快構建高速暢通、覆蓋城鄉、服務便捷的通信網絡。在加快互聯網覆蓋的過程中，還要探索多種信息化服務方式，尤其是在貧困地區，根據貧困群眾的現實條件提供信息化服務。山東省壽光市已探索出多種經濟實用的信息入戶方式：一是電波入戶。壽光市縣農業農村局都建立了信息中心，收集、分析農業信息并制成電視片，通過電視臺定期播放。二是熱線電話?？h農業農村局建立農業信息庫，利用語音轉化功能，自動回答農民問題。三是手機短信。市、縣農業農村局已為移動用戶開通傳送農業信息短信業務。四是電話上網。值得關注的是有些縣市采用“三電一廳”模式，即通過電腦、電話、電視和農業科技展廳為農民提供信息服務，該模式很快得到了廣大農民的接受和應用[11]。

3.利用政府高效決策的效益，持續優化營商環境

除了推動個人生活的便利之外，數字決策在推進整個國家的現代化治理體系以及優化營商環境上起著非常重要的作用，一個比較明顯的特點就是：“簡審批、優服務”成為各個地區優化營商環境的重要目標[12]。根據國務院辦公廳電子政務辦公室委托中央黨校電子政務研究中心發布的《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告》顯示，在省級許可事項中，82.13%的事項實現網上受理和“最多跑一次”，34.55%的事項實現網上審批和“零跑動”。現在，很多省市都在推動網上完成企業的待辦事項，比如江蘇省推行的“不見面審批”，就能讓企業在網上完成營業執照的申請和更新等手續，從而大幅簡化審批流程。同時，2019年國務院的規定也明確了電子簽名、印章、證照的法律效力，推動了電子證照在全國范圍內的互認。除了簡化審批事項外，很多省市在政府和企業之間搭建可信的數據互認平臺，幫助企業在辦理融資、退稅等業務時，實現政府端數據和企業端數據的對接和流轉，優化業務流程、提升辦理效率。在應對重大突發公共事件時，數字治理的普及使得“快速響應”成為政府的重要導向。今年疫情防控期間，浙江溫州等地也通過如“人口熱力圖”等創新應用，推動企業分區域、分時段、分行業有序復工復產，實現了疫情防控和經濟目標之間的平衡。

數字政府的建立能夠真正實現居民、企業和政府的高效互動，簡化服務程序，提升服務質量，從而排除城市治理和鄉村振興一系列政策落實的障礙，把關注點重新回歸到效益上來。政府需要提升數字服務能力，也要關注數字弱勢群體，充分考慮到如鄉村偏遠地區居民的文化素質，多措并舉提升信息化應用程度，讓他們更好融入國家發展進程中，共享數字紅利和發展紅利。

參考文獻

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（中文校對：舒雅）

Promoting High-quality Integrated Development of New-Type Urbanization and Rural Revitalization with Information Technology

Ding Lijiang1 Wang Peng2

（1. Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

2. Beijing Academy of Social Sciences， Beijing 100101）

Abstract： Based on the fundamental and essential issues of high-quality integrated urban-rural development and current situation of Chinas information technology， this paper will analyze the role of information technology in high-quality integrated urban-rural development， as it is online， high-efficiency， rapid， and with broad coverage. And from three aspects--digital education， digital economy and digital decision-making， the paper will sort out the governance solutions to coordinated urban-rural development， industry transformation and upgrading， and decision-making with information technology， so as to promote the rural-urban exchange， enhance modern and intelligent rural-urban governance， and establish a new rural-urban relationship that supports each other and coordinates with each other to seek common prosperity.

Key words： informationization; new-type urbanization; rural revitalization

（英文校譯：陳琳）