輸配電網契約式監管制度研究

丁玉榮

摘要：隨著能源供給側結構性改革、電力市場化改革及政府機構職能的深入轉變，我國電力行業監管能力面臨新的機遇和挑戰。電網企業提升監管能力普遍會完善法律體系，加強相關政策體制建設，而忽略對用戶需求的判斷，因此突出公眾在監管流程中的重要地位，建立公開的信息披露機制，實現廣泛的社會參與十分必要。基于此，以下對輸配電網契約式監管制度進行了探討，以供參考。

關鍵詞：輸配電網契約式;監管制度;研究

1現階段電力企業公眾監管訴求

當下經濟水平發展迅速，工業水平提升迅猛，居民生活品質顯著提升，公眾對電力的需求量激增，也對電力供應的安全、可靠、高效、智能提出了更高的要求。在服務質量方面，公眾主要關心網上繳費、家庭用電、服務開通問題，如網上查詢電量電費的方法、怎樣實現方便快捷的繳費、如何開具電子發票;此外，公眾希望能夠及時掌握有效的用電信息，若存在質疑，相關部門可以給予解答，如公眾反饋的重點問題主要有：電價按用電性質分哪幾類？什么是政府性基金及附加？如果房屋轉讓，智能電表是否也需過戶？應該如何過戶？如通過95598智能互動網站使用支付寶將電費錯充，如何處理？在供電質量方面，公眾主要關心如何實時知曉并查詢計劃停電信息。

2輸配電網契約式監管制度

2.1實現高效率監管需要引入激勵性監管理念

監管理念對監管效率的提升具有直接影響。監管制度的效率提升應針對自然壟斷產業的特殊產業結構、產權結構以及企業治理結構等要素做出準確分析，在此基礎上，在監管手段、監管方式或監管工具中引入激勵性監管理念便成為提升監管效率的關鍵。我國輸配電網監管制度引入激勵性監管理念具有理論與現實的必要性。總體來說，自然壟斷產業的監管制度轉型應從競爭友好、產權效率促進的理念出發，通過高效率的監管制度安排推動產業全要素生產率的提升。同時要注意，出于產業結構的特殊性以及電力產業在國民經濟中的重要地位，應避免將輸配電網的“競爭性轉型”推向另一個極端，即徹底的競爭性與完全的市場化。因為在電力的縱向產業結構中，相較于產權邊界與交易機制更清晰的發電環節與售電環節，屬于自然壟斷性質的輸配電網處于多重的復雜利益格局中，在輸配電網環節進行完全的市場化改革將無法保障輸配電網的安全與效率，會給公共利益、國家利益甚至是國家安全帶來隱患。

2.2作業全過程管理數字化

（1）作業計劃信息數字化。這對作業計劃編制年計劃、月計劃、周計劃和日計劃。并將新建的作業計劃與固定攝像頭、移動一體式記錄儀關聯。通過移動視頻設備掃碼，自動實現監控設備與作業計劃的關聯;通過模糊搜索輔助管理人員快速搜索目標設備，并與作業計劃關聯，實現年計劃、月計劃、周計劃和日計劃數字化。（2）作業準備信息數字化。通過圖像識別、文字識別等技術將安全工器具檢查與運檢工作票和倒閘操作票數據關聯，根據安全工器具清單，開展安全工器具檢查工作，記錄現場安全工器具檢查工作文檔，同時記錄音視頻數據上傳;監督作業實施過程中的大型機械檢查情況、許可開工的簽字確認狀況、安全交底工作開展狀況、班前會安全風險評估開展狀況、風險預控措施布置狀況及工作票所列安全措施的完備性等，記錄并上傳以上準備工作的工作文檔或音視頻數據。（3）作業實施信息數字化。到崗到位監督信息數字化，根據安全人員素質管理體系研判相關人員是否到位到崗，形成到崗到位記錄。稽查信息數字化，根據作業計劃制定對應的稽查計劃，并對開展情況和稽查過程進行跟蹤管理，建立稽查標準庫，對違章查處做到有據可依。反違章信息數字化，對班組自查自糾和生產作業過程中的違章作業、違章指揮、違反勞動紀律等問題進行記錄并按照專業、單位、部門、性質、時間等進行統計分析，違章日報、報表一鍵生成。驗收及工作終結信息數字化，記錄相關驗收人員信息，驗收結果及工作終結情況，監督現場存在的危險點及預控措施是否管控到位，監督驗收及工作終結過程中的禁止事項是否遵守。（4）作業評價信息數字化。會同各專業管理部門，加強作業現場的安全監督檢查工作，一旦發現違章現象立即加以制止、糾正，做好違章記錄并上傳，對違章單位和個人給予批評和考核。

2.3加大配電網調度運行過程的管理力度

正式部署配電網之前，應事先預覽制定的調度方案，以驗證實施調度方案的可行性。當預覽過程中出現問題時，應制定相應的解決方案，找出問題的原因，并制定預覽問題的解決方案，或者在正式的配電網調度過程中消除相同的問題，或者制定相應的方案。根據配電網整體調度過程的預覽，可以制定一個可行的安全保障方案來解決問題。對于配電網的調度運行過程，應注意每個運營環節，加強管理。對配電網進行調度時，首先應檢查項目設備的準備情況，并根據配電網項目的所有內容驗證設備是否能夠正常運行。

2.4優化配網安全生產的安全監督方式

在有效的人力資源投資下，關鍵點是實現配電網生產的全面有效安全監控。信息系統的大數據可用于統計分析和監測。視頻等流媒體可用于現場操作或安全工作的在線監控。智能工具、設備和程序可用于智能識別、分析和智能監控。這可以有效緩解當前安全保障力量不足的狀況，實現配電網安全生產的有效監控，確保配電網安全生產活動的穩定性。

結束語

輸配電網契約式監管制度應秉持包容性的新治理理念，通過激勵性制度的引入，保障各利益相關方對監管制度完善、監管執行以及對監管者的監管等過程的參與，打通監管主體同企業主體溝通的壁壘，使各自的觀點、偏好與基本立場得到及時有效的傳遞。

參考文獻

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