基于創新視角下開發區空間轉型策略研究

摘要：在經歷了四十余年快速城鎮化發展后，我國開發區經歷了快速規模擴張的階段。隨著城市進入“新常態”階段，城市空間從外延式增長向調整結構、精細化發展轉變，從要素投入向創新型經濟轉型，開發區創新轉型和品質升級的現實意義日益凸顯，面臨著由單一園區形態向綜合城區演變的角色轉換。本文基于創新視角下對開發區空間轉型的深層次邏輯與策略進行分析，以供參考。

關鍵詞：開發區;空間轉型;邏輯策略

引言

20世紀80年代，由于“退二進三”相關政策的實施，工業企業陸續轉移到郊區，逐漸聚集在了專門設定的園區，至90年代土地市場全面開放，各類園區紛紛興起。不同于自然生長的城市，早期的開發區生產功能單一、配套設施不足、經濟至上的生產觀念嚴重忽視了原有生態發展的需求，與傳統城市多元、綜合、包容的發展形成了鮮明的對比。本文從空間規劃的角度梳理了開發區向綜合性新城轉變的關鍵性策略。

1概述

開發區歷來是城市地理、城市規劃、經濟地理、區域經濟等多學科熱點，隨著中國開發區建設和發展，大學對開發區的研究逐步深入。在開發區建設和發展的早期階段，研究主要側重于開發區布局以及獲取和理論解釋外國經驗，包括戰略發展思想和建設布局規劃、發展方向和模式、區位分析和布局、規劃和l他還總結了世界開發區的發展情況和各國的管理模式，為中國開發區的建設提供了實證咨詢。21世紀初，發展中地區的土地利用問題和應對措施已成為研究和綜合分析發展中地區土地利用問題、土地利用潛力和可持續性評估等方面的熱點。隨著發展區的擴大和影響的擴大，發展區研究的前景正在轉向研究發展區與區域經濟、城市社會、工業空間等之間的關系和影響。其中包括發展區的區域影響、發展區和城市空間的結構調整、發展區和城市之間的經濟和社會關系、發展區工業空間的積累和技術升級對企業經濟績效的影響。金融危機后，世界經濟和工業模式進入了深刻的調整時期，中國已經進入了新的常態。在這種情況下，提高發展中地區的總體競爭力和工業升級逐漸成為研究熱點，研究前景逐漸從理論和效率評估轉向空間一體化、功能擴展和改進改造。最具代表性的觀點包括強調發展領域的第二項事業和空間轉型路線、從發展領域向集中升級領域的過渡、發展領域與區域經濟、人口、資源環境和社會的和諧發展總之，發展領域的研究已經取得了成果，但近年來，隨著中國的崛起和一些國家貿易保護主義的抬頭，中國在充分融入和實現包容性全球化方面面臨著新的外部不確定性。從發展區本身的發展角度來看，工業化主導的傳統發展模式難以適應新時代的發展需要，與此同時優惠政策的普及和平等導致發展區工業競爭力的逐步削弱，以及發展區的建設開發區是中國與全球化接軌，帶動國內外區域發展的最重要途徑。

2開發區空間轉型的總體邏輯

參照自然生態系統中物種種群密度的概念，創新體系下開發區的建設密度和綜合發展效益之間存在著倒U型曲線關系。開發區密度過低，會造成土地資源的浪費、原材料運輸成本等提高，也會降低整體產業關聯程度與園區活力水平;在合理區間內提升空間密度，有利于解決低資源浪費、成本偏高、產業鏈缺失等問題，使得開發區創新體系效益低下;相反當密度超過某一臨界值時，規模膨脹所產生的“擁擠成本”將抵消其集聚效益，不僅不利于經濟增長，也會造成環境承載力超負荷、宜居程度下降等問題，并帶來開發區衛生防護等安全隱患，也會使得開發區創新體系效益低下。因此，開發區創新體系應當建立在適宜密度之上，以實現空間效率、便利程度以及環境品質等綜合效益的最大化，促進園區整體運營良好。

3開發區空間轉型的關鍵策略

3.1促進產城融合，豐富交往空間

開發區除工作場所之外，還需要非正式協作、交流溝通的空間，工作之余的互動同樣重要。創新環境的構建，需要突破傳統界限，由封閉式向開放式轉變，各種交往空間已經成為激發創意創新活動的重要載體和樞紐。運用創意者階層理論——具體的“場所”取代“公司”成為城市與區域經濟發展的關鍵要素。借助城市規劃對舊開發區進行改造升級，對空間進行功能優化，在確定產業空間規模的基礎上，預留充足的配套空間。在空間轉型過程中，便于突出塑造以創造交流為主體的高品質公共空間（包含公園、廣場、咖啡廳、藝術展廳等），有利于實現公共空間與步行空間的有效連接，使這些場所不僅滿足日常的消費需求，也能夠成為開發區內產業升級的新思想、新觀點和新技術的“孵化器”。與此同時，在用地布局上，推動土地置換、盤活存量用地、優化用地功能的多樣性與融合性，進一步模糊生產空間與休閑空間、消費空間的邊界，促進空間發展的多元化。

3.2空間的非正式化使用

開發區現行的產業空間轉型能夠給政府帶來更高的預期收益，也更易于規劃管理，但是交易過程中的高額成本使得產業及其附屬空間的轉型面臨較大阻礙。而引入非正式空間的概念，就是空間轉型過程中，在不變更產權的條件下，原產權人對土地使用進行調整從而實現空間功能的轉型。雖然面臨法律法規的模糊性，但非正式轉型可避免因政府回收土地使用權帶來的高額交易成本，也能更好的平衡各方的收益，試錯成本較低，可以采用少部分空間先行探索嘗試。

3.3用地的創新分類管理

新時期，為了鼓勵科技產業發展，中國發達地區已經開始探索北京M4土地、南京Mx土地、東莞M0土地等創新型工業用地。這些土地在數量和混合比例方面進行了創新的分類和管理。它們分為三類：以研發為導向的科學設計用地（B29）、以工業為導向的生產研發用地（M12）和以工業為基礎的新工業用地+研究和公共服務新工業用地比以發展為導向的工業用地更加注重土地集約利用對于克創市來說，新的工業用地也是其轉型發展的重要組成部分在規劃和管理布局和實施過程中，鼓勵創新土地分類，積極制定配套管理政策，借鑒東莞M0土地管理方法，為工業用地住房、分割建設區管理、轉讓后利用制定具體管理政策附屬住房不能單獨出售，但可以按比例登記、出售或抵押工業建筑作為基本單元，如建筑物、樓層等。

3.4微型空間的人本設計

新時期城市空間建設將以人為本，為人類創造城市空間。特別是對于創新領域來說，更重要的是從空間角度滿足人類活動的需要，并創造一種營造家庭氛圍的城市環境，主要是通過改進慢交通、公共娛樂和第三動態空間的設計。在運輸系統方面，在現有道路網絡框架的基礎上，干道的形狀基本上沒有調整，對生活方式干道和二級干道進行了街道處理，通過優化道路斷面設計優化了出行環境質量，從而使車輛能夠停放在關于開放的公共空間，鼓勵在不同規模上發展社區休閑公園。雖然每種公園類型的服務半徑不同，但功能應反映老齡化和移動的特點。同時，政府應通過一系列精細公園為區域發展提供示范指南。

3.5產居功能復合化——豐富板塊功能，增加組團活力

①縮小生產空間規模，加強新板塊功能構成區現狀形成的三種生態、生命和生產功能的規模。計劃利用距現狀200米以上的水道形成一個生態框架，將新地區分成小規模的3*5公里的小組，并側重于增加小組內的功能混合。2.通過結合人口特點，居住在居住空間多樣化的發展地區的人與傳統城市之間存在很大差異。公園保留了目前鄉村和城市的人口，同時吸引了大量的流動工人。根據人口的位置和特點，新住區的居住空間分為：a .城市居住空間。對于永久居民來說，生活空間是利用現代居住社區模式創造的，服務是以步行為基礎的，住房產品主要是商品房和公寓。（b）公園的生活空間。對于工廠和企業的流動人口來說，公寓、商業綜合體和街區公園是與公共交通設施一起提供的。（c）鄉村生活空間。對于目前的村民來說，在繼續在傳統村莊建設供水網的同時，選擇更方便、更方便的節點來改善公共服務。一旦住房空間得到優化，工業用地與住宅用地的比例為2.5：1，生產比例得到優化，生產空間分布更加平衡。

3.6空間管理靈活性——提高土地使用效率和發展空間

為了應對工業發展周期和不確定性，新的區域必須通過對部分土地實行靈活控制，更能抵御空間發展的風險。具體手段包括：①借鑒蘇州工業園區引進白灰色空間管理方法。空白指短期內無法明確界定的土地或綜合土地，并計劃保留土地作為未來的戰略儲備;灰色是指鼓勵回歸二三的工業用地。②通過臨時使用土地或租賃土地解決職能組中的短期或階段性職能需求。臨時土地利用的功能是以恢復、商品零售、產品展覽、體育活動、文化活動等為基礎的。

結束語

通過解剖開發區的發展歷程，本文探索了制度空間參與開發區空間生產的方式。從一次創業時期依靠制度落差發展經濟，到后期轉變制度動力并通過治理創新帶動開發區空間轉型，制度空間改革始終是開發區空間演進的主要因素。地理空間與制度空間的良性互動是推動開發區不斷前進的動力。在此過程中，制度空間對經濟社會的作用機制是至關重要的一個環節，區政合一的融合過程不但提高了開發區的話語權，還規范了開發區的職權和法律地位。在目前新城新區建設如火如荼的背景下，開發區正在快速成長，先進開發區的制度創新經驗正在不斷擴散，成為構建區域治理體系的重要內容。特別是更多的開發區開始呈現出突破自身局限的空間、融入母城和區域一體化的新趨勢。因此，解構開發區地理空間與制度空間的演進邏輯對我國城市化中新城新區的制度建設具有重要意義。

作者簡介：朱凱，男，漢族，江蘇淮安人，就讀于東南大學經濟管理學院，研究方向：工商管理。

參考文獻

[1]王樹春.新形勢下國家級開發區空間轉型策略研究——以四平紅嘴（國家級）經濟技術開發區為例[J].城市建筑，2017（29）：92-95.

[2]陳明珠.發達國家城鎮化中后期城市轉型及其啟示[D].中共中央黨校，2017.

[3]楊友寶.東北地區旅游地域系統演化的空間效應研究[D].東北師范大學，2017.

[4]趙琪龍.蘇州工業園區空間轉型及其規劃應對[D].蘇州科技學院，2018.

[5]趙琪龍，郭旭，李廣斌.開發區主導下的蘇南鄉村空間轉型——以蘇州工業園區為例[J].現代城市研究，2018（05）：9-14.

[6]楊浩，張京祥.城市開發區空間轉型背景下的更新規劃探索[J].規劃師，2018，29（01）：29-33.

[7]葉雷.基于供需分析的城市開發區空間結構優化研究[D].蘇州科技學院，2019.

[8]艾少偉.中國開發區技術學習通道研究[D].河南大學，2019.