縣級財政預算績效管理存在的問題與應對策略分析

奚海映

浙江省寧波市象山縣財政局

在績效管理期間，預算績效管理是非常重要的一方面，同時也是實施財政精細化管理的主要內容，科學合理進行預算績效管理有利于改善財政支出結構，將財政資金效益發揮出來，提升財政管理水平。但是，目前縣級預算績效管理期間存在的問題完全阻礙了自身發展，所以，就需要全面分析問題，依照問題落實強化縣級預算績效管理的相關意見。

一、縣級財政預算績效管理要點

其一，編制預算。當編制縣級財政預算期間，需要從年度預算執行情況、財政支出績效評價數據等方面入手，進行合理分析，遵循預算支出標準要求制定編制預算計劃，提升計劃的規范性，從而得到有效落實。

其二，對預算執行環節進行監督。相關部門應當加強績效管理，全面監督預算執行效果。在審批預算的過程中，可以依照前一年的預算現象以及最終的結果實施，統籌歸納預算績效管理意見，促使預算執行工作高效率開展。同時制定健全的預算績效管理體系，采取追蹤管理方式監管預算執行效果。

其三，評估預算要點。所謂評估預算，主要表現為評價年度預算執行情況，審核財政支出以及資金應用等，做好全面預算評價反饋工作，從而促使財政預算管理工作得到良好開展。

二、對于縣級財政預算績效管理存在問題的分析

（一）財政預算績效管理力度有待增強

通過相關分析，財政預算績效管理期間還存在著較多問題，具體情況可以從廣度以及深度方面進行分析。其一，大多數縣級財政部門預算管理工作范圍不大，其對于政府性基金預算和國有資本經營預算資金績效評價工作的重視程度不高，一味的將關注點放在公共預算項目資金方面，將其當成績效評價的主要內容，并且沒有做好財政支出績效評價工作，財政政策評價不到位，導致財政資金消耗嚴重，利用率不高，效果難以體現出來。再加上我國縣級部門對財政預算績效管理的關注程度低，管理水平不高，普遍存在著忽視實踐操作而重形式和理論知識點現象，所以使財政預算績效管理處于形式化狀態，經濟效益無法提高。

（二）沒有制定健全的財政預算績效評價指標體系，績效評價結果應用不到位

伴隨著社會經濟運行進程的加快，我國紛紛落實了相關的預算績效評價指標體系，不過因為在績效評價對象的性質不相同，包含的績效評價內容復雜且繁瑣，差異程度大，指導體系不具備具體性，針對性弱，因此存在著體系不完善、趨于形式化現象。同時受體系不健全因素的影響，財政預算績效評價結果應用不到位，相關的預算績效評價數據和實際情況不一致，導致無法有效完成財政預算績效管理目標。

（三）績效評價指標設置難度高

所謂財政績效評價，其實是指有效檢驗各項部門財政支出現象，優化各項部門的評價指標，這是轉變以往粗狂型方式、使其成為可量化形式的關鍵，有利于增強財政管理合理性，因此，對績效評價指標進行規范性設置是很有必要的。但是因為我國縣級財政預算績效管理處于初級階段，整體上而言不是特別完善，無法和不同項目提出的績效評價要求相符合，從而增加了績效評價指標設置難度。

三、縣級財政預算績效管理應對措施

（一）加強縣級財政預算管理工作的重視程度，提升廣度以及深度

當前階段，要想解決縣級財政預算管理工作中的廣度以及深度問題，就需要做好以下幾方面工作，第一，對縣級財政預算績效管理領域進行拓展以及延伸，整合政府性基金預算以及國有資本經營預算等財政類型的資金，將其落實到績效管理領域內，在合理評價全面預算績效的基礎上發揮出整體作用。第二，加強全面預算績效管理，從預算編制、執行和監督等方面入手，實施事前、事情中以及事后監督控制，引進閉環管理方式，解決預算資金分配期間存在的各項問題，凸顯出預算管理和相關政策的作用，從而實現財政資金使用效率的提高。

（二）完善預算績效管理體系和績效評價指標體系

當前階段，制定預算績效管理體系的關鍵在于加深各項部門之間的合作以及溝通力度，掌握基礎要點，提升績效管理的可操作性，引進縣級預算改革方式，明確體現出各項部門在預算編制、執行以及績效管理期間的基本職責，并且應用構建專家庫的形式為財政部門提供有關的技術支持，將績效評價當成一線關鍵，積極創新，總結經驗。其次，績效評價的作用也是非常高的，在績效評價期間，需要設定相關的績效目標，遵循合理評價原則以及標準方式客觀評價財政支出情況，將不同的績效指標應用于不同財政支出使用中。

（三）合理應用財政預算績效評價結果

首先，將績效評價結果公布出來，促使大眾全面參與到縣級財政資金使用監督環節中。同時制定完善的預算績效管理目標報告，交由相關機構進行審核。最后，成立專業性的小組分析績效評價結果，結合相關問題制定出完善對策，從而促使縣級財政得到高效率實施。

結語：以上所述，縣級單位需要全面解決財政預算績效管理期間存在的各項問題，加深預算和績效管理的結合力度，將管理優勢體現出來，從而提升經濟效益。