精準扶貧嵌入與全面脫貧的基層治理邏輯*

■袁明寶 余 練

［內容提要］全面脫貧是建成全面小康社會目標的應有之義。在經歷了體制改革扶貧和開發式扶貧階段后，精準扶貧戰略成為完成全面脫貧任務的制度保障。精準扶貧戰略的制度設計、政策運行契合了當前中國貧困人口結構現狀，成為政府主導推動的制度化、組織化反貧困行動。通過駐村工作隊的組織嵌入、扶貧資源對貧困戶內生需求的嵌入，以及行政動員與社會動員的互嵌，實現了精準扶貧目標的靶向準確和國家扶貧意志的貫徹。在運動式貧困治理背景下，精準扶貧形塑出基層組織積極治理和精細化治理的邏輯，并重構了縣鄉村責任共同體，實現了外部扶貧組織體系與基層治理體系的有效結合。在政府組織、資源輸入的過程中，不斷提升基層組織貧困治理能力，建立群眾廣泛參與的反貧困機制，成為保障全面脫貧穩定實現和貧困群體長遠脫貧的基礎。

一、引言

2020 年是全面建成小康社會目標實現之年，很重要的標志是現行標準下農村貧困人口實現全面脫貧。精準扶貧戰略實施以來，中國在反貧困行動中取得了巨大成就，走出了一條中國特色扶貧之路。到2020 年年底，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899 萬農村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。①

全面脫貧目標之所以能夠如期實現，核心在于政府主導下推動精準扶貧戰略的實施，一方面，通過精準治理識別出真正的貧困戶，解決之前扶貧目標偏離和靶向不準的難題，確保扶貧資源和幫扶措施能夠精準到戶，實現精準扶貧戰略與當前農村社會的結構性貧困相匹配；……