脫貧攻堅的歷史經驗與生態化轉型*

■溫鐵軍 王 茜 羅加鈴

［內容提要］本文回顧了新中國成立七十年來國民經濟五個階段的貧困原因與減貧經驗，認為貧困是內生于現代化發展進程中因制度收益與制度成本不對稱所帶來的結構性問題，中國政府對不同發展階段造成的發展不平衡以舉國體制進行內部化處理，實現了一定歷史階段制度成本和制度收益的相對均衡，形成了結合中國自身制度優勢的特殊減貧經驗。其間，在20世紀50年代、80年代和21世紀前二十年中國有過三次大規模的減貧成效，主要得益于三次城鄉融合釋放的農村要素給農民帶來的現金收益和財產性收益。因此，在決勝脫貧攻堅的關鍵期，更要通過與鄉村振興的有效銜接轉變為生態扶貧，大力推動新時期的城鄉有序融合，通過新型農村集體經濟的制度創新與社會化業態創新激活農村地區大量沉睡的生態資源資產，構建生態化扶貧的長效機制，以鞏固脫貧攻堅的成果。

一、引言

貧困問題一直以來都是世界性難題。新中國成立七十年來高度重視貧困問題，在貧困人口基數大、貧困地區廣的條件下推出了一系列重大戰略，有組織、有計劃、大規模地全面推動減貧。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央從全面建成小康社會出發，把精準扶貧和脫貧攻堅作為重中之重。2015 年11 月中央扶貧開發工作會議總體部署了脫貧攻堅的重點任務，會后發布的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》進一步強調要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020 年完成現行標準下農村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標任務，全面進入小康社會。……