校園安全風險防控機制建立與完善措施探索
——評《中小學安全風險防控機制研究》

doi: 10.11731/j.issn.1673-193x.2021.05.001

書名：中小學安全風險防控機制研究

作者：姚建龍

出版社：中國政法大學出版社

ISBN：9787562073642

出版日期：2017年10月

定價：89元

校園安全無小事，安全是教育辦學的底線要求。校園是學生密集之地，且中小學生的自我保護能力較弱，一旦出現校園安全問題，其給學生帶來的傷害是難以估量的。在校園安全問題上，政府、教育主管部門、學校和家長都抱有同一個目標：保護孩子的生命健康安全。雖然校園安全問題很重要，學校也在努力為孩子們創造一個平安的校園環境，但是各種校園安全意外還是會時有發生，給學校安全管理帶來新挑戰。特別是小學校園，為了保障孩子們的生命健康安全，為他們平安幸福成長創造條件，應加強校園安全風險防控機制，完善各項校園安全管理制度，提高校園安全工作水平，讓每一個孩子都能夠平平安安地在校園中學習與成長，讓每一位家長都能夠每天放心地將孩子送到學校并平安接回家。

研究校園安全管理的目的是為了構建安全校園，《中小學安全風險防控機制研究》主要從風險防控角度研究校園安全管理問題，書中對常見的校園風險因素進行了梳理，并強調從預防角度來減少校園安全事故的發生。全書共5編24章，每一編圍繞一個核心主題，然后分章節對該主題進行多維度論述。第1編導論，對校園安全問題，尤其是小學校園安全風險防控機制意義和價值等進行分析，讓讀者能夠對該書的布局與思路有一個了解；第2編理論探索，從理論層面對校園安全、科學防控、安全管理等內容展開探索，從理論角度提高校園安全防控的認知水平；第3編實證研究，主要采用問卷、訪談和座談方式，了解當前中小學校的安全現狀，包括既有的校園安全管理制度，校園安全管理的痛點與難點，實證研究結果能夠為改善校園安全防控制度提供現實支撐；第4編對比借鑒，選擇英國、美國等校園安全管理防控工作做得相對較好的國家進行對比分析，借鑒他們的成功經驗，對他們校園安全管理工作中存在的不足進行針對性分析，為完善我國校園安全防控體系提供借鑒；第5編政策建議，從政府層面、學校層面提出校園安全防控政策與建議，要求政府加強政策制定，學校主要落實和執行，達到預防校園安全事故發生的目標，同時要求校園管理者學習提高應急管理能力，在校園安全意外事故發生之后能夠及時采用應急管理手段，降低損失，保護好師生們的生命財產安全。

該書作者提出，良好的組織管理是校園安全防控機制建立與完善的前提要求，也是安全管理政策與安全管理制度落實到位的關鍵。在學校辦學實踐中，安全防控工作屬于基礎工作，是保障安全辦學的前提。任何一次校園安全事故的發生，都會對學校正常教學管理秩序造成干擾，嚴重情況下可能會影響學校辦學發展之路，加強校園安全防控機制建設也就勢在必行，這是學校長遠可持續發展的必要條件。校長作為學校的核心領導者，應該統籌安排學校安全防控管理工作，遵循政府校園安全管理工作的要求，以校園安全防控政策法規為基準，結合本校安全防控管理工作的實際情況，針對性地組建校園安全管理工作團隊。考慮到校長日常工作繁忙，難以完全集中精力從事校園安防管理工作，可以指派或委托某一位副校長專門負責校園安全防控具體工作。在校園安全防控機制建設中，核心管理隊伍包括負責統籌決策的校長、負責安全的副校長以及負責各項具體領域安全防控工作的主任，如負責校園基建安全的后勤主任，負責食品安全的食堂主任，負責校園治安安全的安保主任等；核心工作隊伍是校園安保工作人員，他們負責展開校園安全巡查，執行校園安全管理制度，如校園出入管理登記制度等，任何外來陌生人進入校園都必須登記身份信息，并且發現任何對校園安全造成威脅的因素，都需要及時匯報和酌情處理。學校年級領導、班主任、教師等工作人員，應成為校園安全防控機制的重要輔助力量，學校要對他們進行安全防控知識培訓，要求他們在工作中滲透安全防控意識，若發現校園中或者學生中存在安全風險因素，就要及時向學校匯報或者配合安全部門及時處理。建立學校安全防控組織體系是為了促進校園的長治久安，校園安全管理制度是保障安全辦學的長效機制，通過制度管人、管事，人有專職，事有專責，學校安全防控組織中的每一個人都清楚知道自己的職責要求，也知道在校園安全管理過程中針對不同的安全事件采用不同的安全應對措施。

筆者認為，加強安全教育是校園安全防控機制建設與完善的有效手段與長期工作，它有利于在學校中形成重視安全防控的校園文化，并強化全校師生的安全意識。絕大部分學校都開展了校園安全教育活動，但是形式比較單一，并且校園安全教育工作不規范，沒有形成安全教育體系，導致安全教育效果不好。安全教育是校園安全防控機制的重要組成部分，做好安全教育能夠顯著改善校園安全防控工作體系。中小學校園安全教育有三種常見具體形式，每一種形式都有其特點和價值，學校可以根據實際情況靈活選擇。第一種是安全課堂教育，它是最傳統、最常見的校園安全教育形式，教師選擇與校園安全相關的內容，組織學生在課堂上展開學習，包括各種校園安全知識、安全防控要求等，不過這一形式的安全教育不夠生動具體，有時候教育效果不太理想。隨著信息技術的發展，學校安全課堂教育情況有所改善，通過視頻方式展示安全教育案例，能夠給學生帶來具體體驗，尤其是一些校園安全事故現場的圖文視頻，能增強心理震撼效果。第二種是安全實踐演練，它主要是針對某些校園安全突發事件的應對技巧訓練。校園消防安全演練是比較常見的一種安全實踐演練，學校邀請消防部門專業人員來校園組織指導學生展開校園消防演練。在演練中，學生將學習在消防火災事故中該如何自救，包括不要慌亂推搡、用衣服捂住口鼻、走消防通道等。近年來，我國部分地區地震災害偶有發生，各中小學校也加強了地震災害中安全演練的內容。通過安全實踐演練的方式，學生可以掌握安全自救和逃生技巧，在遇到類似安全事故時，能夠大大提高其安全生存概率。第三種是校園安全講座，學校教師負責講授的安全課堂知識相對而言偏于理論，畢竟教師大部分都沒有安全工作經驗。然而校園安全事故的類型很多，不少安全事故的應對要求具備比較高的專業技能水平，定期或者不定期邀請相關專業人士開設校園安全講座，不僅可以豐富校園安全教育手段，還可以取得不錯的教育效果。通常而言，警察、法院工作人員、消防安全人員、應急部門安全人員、青少年預防犯罪工作人員等，都是可以邀請的對象。他們有校園安全工作經驗，能夠通過具體案例給學生講述校園安全防控故事與知識，生動形象，可以取得很好的安全教育效果。隨著信息技術的發展，校園安全教育還可以結合信息科技方式展開，學校可以建立安全公眾號，要求所有家長與學生都關注，收集整理校園安全教育文章與視頻，定期在安全公眾號中進行安全教育宣傳。

筆者強調，校園安全防控機制建設和完善還應與時俱進，采用各種先進科技手段來提高學校安全管理水平。科技手段給校園安全管理帶來了新的變化，提供了新的安全管理手段與方法，為了提高學校安全防控水平，學校安全管理工作中應積極應用和充分發揮安全科技產品與服務的作用。可以在小學校園內以及校園周邊關鍵地段安裝攝像頭，建立“校園安防可視化監控管理”體系，學校安保工作人員可以通過攝像頭實時觀察和監測可能威脅校園安全的風險因素并及時采取應對措施，防范安全風險。與人工巡查校園的安全防控手段相比，基于攝像頭監控技術的校園安防系統工作效率高、覆蓋面積廣，可以24小時持續不斷工作，能夠對可能發生的校園犯罪行為產生更強的威懾作用，也有利于安保人員提前發現校園風險因素，并做好安全預案。除了常見的安防監控系統建設之外，基于大數據的校園安全態勢感知及預防技術也逐漸應用于校園安全管理工作中。在某些情況下，校園安全風險事件的發生有某些關聯與規律，傳統的技術手段很難發現此類關聯規律，而大數據技術可以通過對歷史和近期的校園安全事件進行梳理與分析，然后根據風險預測模型分析當前學校可能發生校園安全事件的類型、概率與特點，并提前做出預測與警示，提醒學校安全部門針對性加強某方面的安全管理，將可能發生的安全事件消弭于無形。校園安全管理科技是不斷進步的，作為學校安全管理者，需要關注新技術的應用，畢竟運用技術手段促進校園安全防控機制建設是校園安全管理工作未來發展趨勢之一。

綜上，在我國基礎教育事業改革與發展歷程中，安全辦學的要求始終如一，校園安全防控管理在任何時候都是最根本的要求。尤其是近年來，校園安全惡性事件時有發生，社會影響惡劣，對我國當前校園安全防控工作提出了新的挑戰與要求。在中小學校園安全管理工作中，加強完善安全防控機制建設已迫在眉睫，學校要在校長的帶領下，以國家政策與校園安全法律為基準，建立校園安全防控管理工作組織，完善校園安全防控管理制度，將學校所有力量都整合到安全防控體系中來，編制網格狀的校園安全防控體系，每一個人都發揮其作用。為了讓安全防控更有效率，學校還需要通過安全課堂教育、安全實踐演練、專業安全講座等方式對師生加強安全教育與宣傳，讓他們從心底認可安全防控管理，并且懂得基礎的安全防護知識，既能夠更好地保護自己，也可以為校園安全管理貢獻一份力量。在條件具備的情況下，還應加強學校安全管理科學技術手段與產品的應用，提高校園安全防控效率。