縣供電企業(yè)涉及法律問題的探索

楊雪瑩

摘要：基層供電企業(yè)近些年面臨的法律相關(guān)糾紛逐漸增加，主要問題集中于三個(gè)領(lǐng)域：觸電人身損害、電力設(shè)施保護(hù)損害。上述問題如果無法得到及時(shí)有效的解決，一方面會給企業(yè)正常經(jīng)營造成阻礙，另一方面也會侵害供電服務(wù)企業(yè)在社會公眾心中的形象。為有效降低企業(yè)上述兩類糾紛，依法保護(hù)各方合法權(quán)益，節(jié)約供電企業(yè)管理成本，文本將圍繞兩類糾紛的預(yù)防和解決方案展開論述。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè);人身損害;電力設(shè)施保護(hù)

一、觸電人身損害糾紛

觸電人身損害賠償案件由于涉及人員生命安全，屬于基層供電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的核心內(nèi)容，且發(fā)生后索賠金額巨大，企業(yè)面臨的壓力較大。觸電案件發(fā)生的背景情況較為復(fù)雜，本節(jié)主要考慮觸電案件的責(zé)任主體和歸則原則，從這兩方面為觸電糾紛提供解決和應(yīng)對思路。

1、觸電糾紛責(zé)任主體判定

在判斷觸電責(zé)任主體時(shí)，需要先行明確事件相關(guān)行為人的主觀意圖、行為能力。觸電事件本身具有高危險(xiǎn)性、不可預(yù)估性以及損失較大的特征，在責(zé)任承擔(dān)主體認(rèn)定方面需要考慮的因素諸多，但根據(jù)司法實(shí)踐的結(jié)果，主要集中在電力設(shè)備的運(yùn)營方、實(shí)施直接侵害行為的行為人以及受害者本身。但為確保縣供電企業(yè)降低觸電案件經(jīng)營管理成本，建議明確以下內(nèi)容：

2、觸電糾紛歸責(zé)原則

與一般民事訴訟中的誰主張誰舉證的劃分方式有所差異，其主要原因是電力設(shè)備運(yùn)營過程中可能涉及高度危險(xiǎn)責(zé)任。另外，對于觸電責(zé)任還可以從行為責(zé)任和結(jié)果責(zé)任兩方面進(jìn)行理解。

所謂的行為責(zé)任，即按照法律規(guī)定，提供相關(guān)觀點(diǎn)的支撐材料的舉證責(zé)任。所謂的結(jié)果責(zé)任，按照法律的規(guī)定，特定行為人無法提供有關(guān)材料已證明自身觀點(diǎn)時(shí)，則其需承擔(dān)不利于自身的法律后果。

對于高度危險(xiǎn)作業(yè)，尤其實(shí)從事高壓作業(yè)時(shí)，由于作業(yè)行為本身具有高度危險(xiǎn)性，且即使行為人采取了一定的防范手段和措施也無法完全避免危害的發(fā)生，因此，我國民法典明確規(guī)定此類觸電事故中，不考慮行為人本身在錯(cuò)過過程中是否存在過錯(cuò)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。換言之，此時(shí)受害者或其代理人僅需要證明三方面的內(nèi)容，自身從事了高壓操作，書面或言辭證據(jù)可以較為清楚的證明觸電事件發(fā)生的情景;其由于觸電事故受到了傷害;觸電行為與傷害結(jié)果間存在因果關(guān)系。

3、降低觸電法律糾紛的相關(guān)建議

首先，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身日常巡檢和定期巡檢工作，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Υぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的任何問題。以定期巡檢為例，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自身所管控的電力設(shè)施的運(yùn)營狀況和設(shè)備質(zhì)量具有清晰地認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)問題即可整改，避免小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成大隱患大災(zāi)難。認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守《電力設(shè)施保護(hù)條例》中的相關(guān)要求，對于不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范的問題進(jìn)行及時(shí)糾正，例如，嚴(yán)格控制變壓器與居民樓間的合理距離、電線距離分布等需合理、對暴露電線進(jìn)行必要的保護(hù)措施、高壓設(shè)備旁邊懸掛明顯的提示標(biāo)志。在日常工作中，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供電企業(yè)自身員工的安全防范作業(yè)意識，加大自我保護(hù)意識的宣傳深度，另外，培養(yǎng)和落實(shí)企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤問題、解決問題的能力。在內(nèi)控制度中設(shè)置適宜的獎(jiǎng)懲制度，從員工內(nèi)心激發(fā)起落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任心。

其次，對于不屬于供電公司的電力設(shè)備的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)權(quán)利人簽署技術(shù)服務(wù)合同，在合同中重點(diǎn)約定設(shè)備的管理責(zé)任和違約后果，將不屬于自身設(shè)備引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排除。另外，縣級供電企業(yè)開展服務(wù)優(yōu)化升級時(shí)，需要注重保護(hù)自身利益，例如，為用電客戶免費(fèi)更換漏電保護(hù)器時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其進(jìn)行較為詳細(xì)的講解，提示其日常使用過程中需注意的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最重要的是讓客戶簽署相關(guān)使用協(xié)議，一旦日后發(fā)生漏電事故，供電企業(yè)可以第一時(shí)間準(zhǔn)備相關(guān)反駁證據(jù)。

二、電力設(shè)施保護(hù)問題

電力設(shè)施屬于供電環(huán)節(jié)中的核心一環(huán)，隨著我國電力服務(wù)能力的提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增強(qiáng)，大面積斷電等現(xiàn)象越來越少。但不可否認(rèn)，一旦供電企業(yè)的電力設(shè)施被破壞，區(qū)域電力供應(yīng)可能面臨癱瘓，給社會公眾的生產(chǎn)生活造成難以估量的不良影響。電力設(shè)備設(shè)施的損壞大多處于外部原因所致，因此供電企業(yè)處理此類問題時(shí)較為被動(dòng)。電力設(shè)施的損害，除單純的設(shè)備維護(hù)外，通常還存在與之相關(guān)的其他賠償案件。例如，當(dāng)電力設(shè)施遭到外界破壞造成個(gè)人用戶魚塘供氧裝置斷氣時(shí)，如果漁民遭受到損失，很可能會向供電企業(yè)提起民事訴訟。

對于此類問題，可以從以下幾方面入手：

首先，增強(qiáng)對設(shè)備設(shè)施的巡察工作，提高智能化巡檢的應(yīng)用程度，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)排查事故原因，盡快修復(fù)問題，恢復(fù)供電。現(xiàn)場勘察時(shí)，注意證據(jù)收集，必要時(shí)可以根據(jù)設(shè)施毀損程度向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)案，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘察、詢問等工作，為訴訟行為固定證據(jù)。其次，如果事故損失較小或者當(dāng)公安機(jī)關(guān)無法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，可以先行對周邊的監(jiān)控錄像進(jìn)行收集，在不破壞現(xiàn)場的情況下拍攝證據(jù)照片，必要時(shí)進(jìn)行證據(jù)公證。對遭受破壞的設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)拍攝，形成初步事故現(xiàn)場調(diào)查報(bào)告。

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