公路項目工程造價全過程管理控制對策研究

杜彩虹

（蘭州路德勘察設計有限責任公司，甘肅 蘭州730000）

1 決策階段的造價管理控制

全過程模式下，工程項目的不同階段投資都會對造價產生不同的影響，其中決策階段的投資對造價影響最大。據相關資料顯示，決策階段的影響可達到75%~95%。一旦決策失誤，整個項目造價就會處于不可預知的風險當中，因此，必須重視決策階段造價風險控制。目前，決策階段可行性研究報告并未得到很多企業或單位的重視，例如，實地勘測信息收集過程中，往往采取粘貼復制形式，并沒有認真詳細進行整理歸納。這樣雖然減輕了建設單位的工作強度，但是很容易發生投資估算誤差過大的情況，甚至會對整個項目造價造成不利影響。因此，要從實際情況出發，與以往類似工程項目資料信息相結合，科學編制可行性報告，做好決策階段投資估算工作。

為了有效控制決策階段的造價風險，可以在此階段成立風險管理評估小組。從項目準備之初至編制完成可行性研究報告，每一個環節都要與類似工程項目進行對比分析，準確識別風險因素，匯總風險內容，整合成一個完整的風險清單，根據風險清單加強風險評估力度，將風險扼殺在源頭，積極努力做好風險防范工作，降低風險發生概率。

2 招投標階段造價管理控制

招投標的造價控制也是前期階段進行造價控制的關鍵所在，對于工程造價的發生確保控制在造價限額內有著較高的意義。對于招投標階段的造價控制，主要是對單價進行確定，其中，招標文件屬于要約邀請，投標文件屬于要約，中標通知書屬于承諾，因此，需要對投標人的資質進行審核，并采取科學合理的評標辦法，從而在控制超標的同時抵御圍標，在提高功能的同時降低成本，或者在成本不變的前提下提高功能。這就需要確保設計招標的技術標具有先進、合理、準確的特點，確保經濟標的設計概算反映工程造價，并結合限額設計來確定工程造價的設計控制價，最后通過選取擇優中標價來實現對造價的控制。因此，需要嚴格按照規定進行公開招標，才能更好地達到控制招投標造價的目的。

3 設計階段的造價管理控制

設計階段是造價管理的重點，其影響程度在35%~75%，雖然比重不及決策階段，但對施工階段影響深遠，起到承上啟下的作用。因此，在設計階段造價風險應對中，要做到四點，具體如下。

3.1 加強多方合作

以往設計階段只有設計單位參與，在全過程模式下，為了合理控制設計階段造價，在設計人員完成初步設計后，要求相關單位共同參與，比如，施工單位、建設單位、造價單位等，要求每個單位認真詳細查看施工圖紙，了解每一個施工細節的合理性，若發現不合理之處，要及時反饋給設計單位，主動控制風險。待各方對設計圖紙審核完畢后，根據流程要求，即可進行設計交底，要明確各方責任，說明施工要點，了解施工難點，將設計風險降到最低。

3.2 保證圖紙質量和深度

設計圖紙是施工的依據，圖紙質量和深度若達不到標準，在具體施工中，很容易出現設計變更，這樣不僅會對工程內容造成嚴重影響，還會增加施工工期，影響后期施工進度，進而增加工程造價。所以，在設計階段，想要降低造價風險，保證工程質量，就必須結合工程實際，提升圖紙質量和深度。

3.3 概算造價準確

“三超”是工程項目施工常見問題，設計階段要想控制造價，就必須保證概算造價準確，不得超過投資估算。設計初步合理的前提下，要確定一個較為合理的方案，將項目總投資轉變為事前控制，變被動為主動，有效控制工程造價風險。

3.4 注重設計人員專業素養

設計人員往往只關注設計領域，設計理論知識掌握得很好，但在具體實踐當中，往往無法做到理論與實踐完美結合。尤其是在造價方面，知之甚少。為了避免設計與造價脫節，要求對設計人員進行造價知識培訓，避免“重設計，輕造價”思想盛行，降低施工浪費風險。

4 施工階段的造價管理控制

施工階段是工程由圖紙變為實物的過程，需要投入大量人力、物力、財力，若造價控制工作不到位，勢必會造成無法挽回的巨大損失。為此，在此階段必須要全面掌握項目的進度情況，做好各環節的指導、檢查和協調工作，保證項目順利協調開展。為了有效應對施工階段的造價風險，需要做好以下幾點。

4.1 加強成本控制

要求每一個工作人員都有增強成本控制意識，嚴格按照項目實施方針和規定要求做好各道工序的造價控制與管理工作，尤其是材料管理工作，據相關數據顯示，材料在工程總造價中占比最高，可達到70%，想要合理控制施工總成本，必須加強材料管理，把好一切施工材料成本關，要求廠家必須提供材料質量合格說明，同時由相關檢測部門檢驗，保證材料合格，才能用于施工。此外，還要注重機械設備的合理使用，施工前做好試機工作，施工中合理操作，施工后及時保養，確保機械設備始終處于正常運行狀態，避免機械損壞，或產生成本浪費。工程項目具有建設周期長、規模大、投資多等特點，每一個環節都離不開人，在工程造價管理中，人工成本控制極為關鍵。在工程建設當中，人員眾多，只有加大成本管理，才能提高人員的工作積極性，從而提高工作效率，降低施工階段的造價風險。

4.2 加強工程變更和現場簽證管理

全過程模式下，需要制定詳細、完整的設計變更規范和現場簽證程序，并嚴格執行。于施工單位而言，只有拿到設計通知變更單才能開展施工作業，不能為了節約工期，僅憑經驗私自施工，出現設計變更和施工不符等情況，加大項目施工造價的風險。在施工過程中，造價管理人員要深入現場，定期或不定期到現場檢查，及時查閱經濟技術簽證單，核實設計變更內容，避免出現造價不符的現象。

4.3 加強合同管理

合同是約束雙方行為或多方行為的關鍵。在項目合同管理中，首先，要保證合同管理人員專業、嚴謹，不僅要精通法律法規，還要熟悉項目運行過程合同管理的相關內容，能夠對每一個環節進行詳細審查和積極監督，保證合同雙方均能嚴格履行合同義務，有效控制成本。

5 竣工階段的造價管理控制

作為項目施工建設的最后一個環節，竣工階段也象征著將要確定整個項目的花費成本。雖然，此階段對造價影響很小，但是，即便出現一點點風險，其影響力都不容小覷。在竣工階段造價管理中，常見的問題包括虛報工程量、高套定額、提高材料價格標準等，也是竣工結算超預算的主要因素。

為了有效解決此類難題，首要解決辦法就是開展竣工審查工作。首先，要求詳細審核工程量。其次，做好造價資料收集，確保造價資料收集制度得到有效落實，提升造價資料管理的規范化水平。另外，深入現場，加強對現場情況的掌握和了解，結合工程計量計算階段的結果，借助自身在定額方面的優勢，加強對定額的運用。按照施工合同和原預算、施工圖紙、驗收資料、施工記錄等，做好對竣工結算的審查，加強對合同條款的核對，以避免錯誤。

6 結語

公路工程中的造價控制需要造價工程師對整個工程有一個全方面的了解。并且，在建設項目進行中還需要控制好各個方面的費用，還要根據國家所發布的有關公路工程造價預算文件進行控制，從而有效提高公路項目工程造價全過程管理控制水平，降低工程造價。