危險廢物跨區域轉移問題分析與建議

賈 冰

（南大環境規劃設計研究院<江蘇>有限公司，江蘇 南京210093）

0 引言

危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的固體廢物，或不排除具有危險特性，可能對環境或人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的固體廢物。危險廢物來源廣泛，主要來自工業領域、社會源、家庭源等[1]。產生危險廢物的單位，需按照國家有關規定和環境保護標準的要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位，需按照國家有關規定申請取得許可證。由于各個地區對危險廢物的處理能力和需求各不相同，導致了危險廢物在不同區域之間轉移處置的需求。近年來，隨著工業領域的快速發展，危險廢物產生量逐年增加，危險廢物跨區域轉移并委托危險廢物經營單位處置的需求也在增加，危險廢物在轉移、處置過程中出現了諸多問題，使環境風險升高，需嚴加防范[2]。

1 危險廢物轉移管理現狀

1.1 危險廢物轉移量變化趨勢

近年來，我國危險廢物的產生量和處置量呈逐年增長的趨勢，根據《2019年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》得出，2019年全國大、中城市工業危險廢物產生量4.643×107t，綜合利用量2.367×107t，處置量2.483×107t，其中，產生量排在前三位的是江蘇省、內蒙古自治區、山東省。截至2018年年底，國內各省（區、市）頒發危險廢物（含醫療廢物）經營許可證共3220份，其中，江蘇省頒發許可證數量最多，共421份。2018年，各省（區、市）危險廢物持證單位實際收集和利用處置量排在前三位的省（區、市）是江蘇、山東、廣東[3]。

以蘇北某市為例，該市2019年工業危險廢物產生量2.3×105t，利用和處置量2.4×105t，貯存量7×105t。全市危險廢物經營單位共32家，綜合利用、填埋、焚燒及其他處置方式的處置能力共計31.772 t。統觀全市危險廢物處置利用情況，產廢企業自行處置利用量1.2×104t，委托危險廢物經營單位處置利用量2.3×105t，其中委托本市危險廢物經營單位量為14.4×104t，占59.5%，省內轉移處置利用量為5.8×104t，占24.1%，跨省轉移處置利用量為2.8×104t，占11.6%，委托市外危險廢物經營單位共計8.6×104t，占35.7%，去向涵蓋省內其他所有的地級市和周邊的上海市、安徽省、河南省、浙江省。而該市危險廢物經營單位2019年接收市外危險廢物17.6×105t，占60%以上，除填埋單位外，其他單位接收市外危險廢物量均超過50%，其中有的單位能力類別中的危險廢物在本市無產生量，全部接收外地危險廢物。

李平等人對廣西壯族自治區危險廢物跨區域轉移問題進行分析，2019年廣西共計劃轉移出省3.12×105t，江蘇等地共計劃轉移危險廢物至廣西1.09×105t；畢婷婷[4]對云南省危險廢物轉移現狀及問題進行探討，2012—2014年跨省申請轉移的危廢量逐年增加；羅佳妮[5]對寧夏危險廢物轉移處置聯動管理進行分析，寧夏2013—2016年受理危險廢物跨省轉移從17件增長到67件，跨省轉移危險廢物從5 470.4噸增加到7.60×104t；孫詩睿等[6]對上海市危險廢物跨省市轉移現狀進行分析，2009—2015年上海市跨省市轉移量年均增長率達到18.8%。

1.2 國內危險廢物轉移管理現狀

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，轉移危險廢物應按照國家有關規定填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯單。跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物應向移出地省、自治區、直轄市生態環境主管部門申請。移出地生態環境主管部門應及時商經接受地態環境主管部門同意后，在規定期限內批準轉移危險廢物，未經批準不得轉移。危險廢物轉移聯單制度可以追蹤危險廢物流向，實現危險廢物“從搖籃到墳墓”的危險廢物全過程管理，有效監測危險廢物轉移的流向及動態，推動危險廢物無害化處置與利用。危險廢物跨省轉移許可制度通過對危險廢物跨省轉移活動進行事先審查和控制，有效防范危險廢物非法處置活動，有利于生態環境部門對區域內危險廢物利用處置能力加強調控，優先滿足本區域危險廢物利用處置需求，同時也可以對危險廢物的轉移情況進行有效的監督和管理[7]。

2 危險廢物跨省市轉移存在的問題

2.1 區域利用處置能力與需求不匹配

國內各個地區普遍存在區域利用能力與需求不匹配的問題，有價危險廢物利用能力過剩，難處理或是資源化價值低的危險廢物卻無人問津，大型危險廢物和危險廢物名錄中新增的危險廢物無穩定的利用處置方式，同時焚燒和填埋等最終集中處置設施的保障能力不足，“吃不完”和“吃不飽”現象同時存在[8，9]。以蘇北某市為例，該市危險廢物經營單位的總處置利用能力超過全市危險廢物產生量，但是處置利用能力的類別與本市產生的危險廢物種類不匹配，甚至有些危險廢物經營單位的經營類別在本市無產生量，而本市某類產生量占全市危險廢物比例40%以上的危險廢物，在本市的處置利用能力不足，另一種主要的危險廢物在本市基本不具備利用能力，因此，導致該市轉移至市外處置利用的危險廢物和市外轉移進入的危險廢物比例都較高。

國內各地危險廢物的產生和處置情況差異明顯，產廢企業將危險廢物跨省市轉移處置量增加趨勢明顯，危險廢物如運輸距離太長，可能產生較大的二次危害，而危廢處置單位規劃不合理可能導致經濟效益較差，運行不良[10]。

2.2 產廢企業主體責任意識薄弱

企業環保主體責任意識薄弱，在危險廢物的產生、貯存、轉移、處置等環節管理不嚴，或不按規定申報危險廢物的產生、轉移、處置等情況，甚至將危險廢物交由無資質的單位或個人非法處置傾倒處置，尤其是跨省轉移傾倒處置。如企業未將危險廢物進行申報，該危險廢物就不可能進入合法處置渠道，只能通過非法途徑進行轉移處置，此類案件通常隱蔽性強查處難度大，違法成本低。

2.3 跨省轉移流程復雜，周期長

跨省轉移危險廢物應向危險廢物移出地省級生態環境主管部門進行申請。移出地省級生態環境主管部門在接受地省級生態環境主管部門同意轉移申請后，于規定期限內批準轉移該危險廢物，并將該批準信息通報給相關的生態環境主管部門和交通運輸主管部門等。未經批準的危險廢物不得轉移。各省之間的溝通、生態環境部門與企業之間的溝通往往存在不及時的問題，需一個月甚至幾個月后方收到復函意見。審批時間長、流程復雜造成了企業轉移處置的困難。

3 危險廢物跨省市轉移管理建議

3.1 合理規劃，加強統籌

各地區應根據本地的不同情況編制固體廢物污染防治規劃，在摸清危險廢物排放情況的基礎上，將危險廢物利用處置設施納入基礎設施建設，合理規劃和布局危險廢物利用處置設施，引導發展適宜本地的危險廢物處置利用企業，適當控制能力過剩的危險廢物利用處置項目，保證本區域基礎的、應急的危險廢物利用處置設施建設運行。針對本區域主要類型的危險廢物，做到優先本地處理處置，減少跨市跨省轉移處理處置，實現危險廢物的需利用處置量與利用處置能力匹配。

加強各地危險廢物利用處置能力建設的統籌與規劃，鼓勵危險廢物產生量小的地區依托鄰近地區的危險廢物利用處置設施，相鄰區域通過開展區域合作，統籌規劃和建設區域性危險廢物集中利用處置設施，減少危險廢物長距離跨區域轉移的環境風險。

3.2 加強監管，夯實責任

要加強各地區危險廢物產生、貯存、轉移以及利用處置的全過程管理，危險廢物監管是日常環境監管工作中的重點，需實施最嚴格的監管措施。相關部門對非法從事危險廢物轉移、接收、傾倒、處置的企業依法嚴厲打擊。區域之間建立危險廢物聯防聯控機制，加強生態環境、交通運輸、公安部門間的多部門聯動和協作，建立聯合執法、信息共享、會商督辦等制度，實現有效的遏制危險廢物的非法轉移處置等行為。

危險廢物產生單位是危險廢物污染防治的第一責任主體，切實夯實產生單位的主體責任，加強危險廢物產生、貯存、轉移情況的申報，嚴格管控危險廢物在轉移過程中的環境風險，任何人不得采用任何形式進行非法轉移、處置危險廢物。選擇經營單位轉移處置危險廢物時，危險廢物產生單位應嚴格核實經營單位的資質、經營范圍及能力等。

3.3 創新管理，簡化流程

優化危險廢物跨省轉移流程，對危險廢物轉移實行分級分類管理，可按照危險廢物的種類、利用處置方式等實施分級分類審批。根據危險廢物跨區域轉移處理類別、處置利用方式等，降低綜合利用的危險廢物轉移門檻，限制利用價值低、危害性大、環境風險大、次生固廢產生量大的危險廢物轉移利用處置。引導企業就近處置利用危險廢物，限制遠距離轉移的許可范圍和處置數量。

優化危險廢物轉移系統，運用大數據物聯網等技術，簡化跨省轉移審批流程，統一和規范審批流程，提高審批效率，同時加強生態環境部門與交通運輸部門在危險廢物轉移數據方面的對接和共享，進一步提高危險廢物轉移監管的信息化水平。

4 結語

危險廢物對環境或者人體健康可能造成有害影響，需嚴格管理，防范環境風險。危險廢物跨區域轉移、處置需求逐漸升高，轉移處置過程中環境風險增加。國內危險廢物管理體系已建立并逐步健全，對危險廢物實施全過程管理，但在危險廢物跨區域轉移的管理方面仍存在需要完善和加強的地方。本文對危險廢物跨區域轉移存在的問題進行分析，并對危險廢物設施規劃、危險廢物轉移監管、危險廢物轉移流程等提出建議，為危險廢物跨區域轉移管理工作提供參考。