貴陽城市管理大數據市容環境監管系統建設分析

賈青山 潘石群 張小明

（貴陽市環境衛生管理中心，貴州 貴陽550000）

0 引言

貴陽市是貴州省的省會城市，2013年度被住房和城鄉建設部列入年度智慧城市試點名單，并率先把握大數據發展機遇，將大數據產業視為經濟“彎道超車”的重要砝碼，成了中國大數據產業創新試驗區[1]。

近年來，貴陽市的經濟有了突飛猛進的發展，促進了城市規模的不斷擴大，在“十四五”的開局之年，貴陽市對環衛作業的管理要求也不斷提高。因此，貴陽市亟須建立一套完善的城市管理大數據市容環境監管系統（智慧環衛平臺），實現基礎設施、清掃保潔、垃圾收運、垃圾處理、垃圾收費、垃圾分類等環衛業務及人員的實時監管、綜合指揮，形成科學、有效的監督管理機制，提高環衛管理工作的效率和質量。

1 智慧環衛

智慧環衛是指依托物聯網技術與移動互聯網技術，對環衛管理所涉及的人、車、物、事進行全過程實時管理。智慧環衛所有服務部署在智慧城市管理云端，對接智慧城市網絡，以云服務方式隨時為管理者及作業人員提供所需的服務[2-4]。

智慧環衛平臺能在不對當前環衛運營模式進行大幅調整的前提下，有效提升環衛精細化管理和規范化作業、智能化考核水平，讓城市環衛工作變得有序、高效、可控。

2 貴陽市智慧環衛、社會治理及城市管理相關大數據平臺的建設運行現狀

目前，貴陽市各區（市、縣）環衛主管部門均未建有智慧環衛平臺。其他政府主導建設的社會治理及城市管理相關大數據平臺，以及環衛市場化作業單位主導建設的智慧環衛平臺的建設運行現狀如下。

2.1 社會治理大數據云平臺

貴陽市社會治理大數據云平臺通過大數據運用，統計分析與民生相關的海量數據，準確把握不同社會成員和不同地區的社會需求，實施精細化服務管理，推動建立多層次服務體系，營造和諧穩定的社會環境。目前，各區（市、縣）云平臺的主要功能是應對轄區相關網絡案件的處置工作（如市12345公共服務指揮中心派件處置，市長信箱等），網絡案件以城市管理相關案件為主（如南明區月均處理網絡案件約1 300件，其中涉及城市管理的約800件，占轄區所有網絡案件總數的60%左右）。

同時，貴陽市除高新技術開發區、雙龍航空港經濟區外，其余各區（市、縣）均按當前業務需求建有社會治理相關云平臺。已建成的云平臺中，除南明區通過引入社會資本的方式建設外，其余各區（市、縣）平臺均由相應轄區政府斥資建設（如花溪區平臺建設費用1 400萬元，于2016年4月建成上線）。

2.2 城市管理大數據平臺

城市管理大數據平臺旨在通過移動互聯、云計算、大數據等技術，實現對城市數據采集、分析、形成支撐城市決策與管理的應用，提升城市公共服務能力和管理效率[5]。

貴陽市除市城管局直屬單位外，各區（市、縣）中僅云巖區政府斥資200萬元建設有獨立的城市管理數據平臺（2017年建成），其主要功能是應對轄區城市管理相關網絡案件的處置工作。如12345公共服務指揮中心派件、市城管局百姓拍案件等。

2.3 “京環智慧環衛云平臺”

“京環智慧環衛云平臺”是北京環衛集團針對當前環衛業務自行研制、籌建的一套綜合業務在線管理平臺，也是貴陽市環衛市場化作業企業籌建的環衛平臺之一。

“京環智慧環衛云平臺”采用模塊化設計，理論上可根據政府、企業、監管機構等多類角色的使用需求進行功能定制。主要包含車輛作業綜合監管、人員作業綜合監管、設施在線管理等子模塊，以達到對環衛作業車輛、人員及相關環衛設施的實時作業狀態進行監管的目的。

3 存在問題

3.1 智慧環衛長期發展規劃和云平臺建設指標體系缺失

當前，貴陽市市、區兩級環衛主管部門均未建設有城市管理大數據市容環境監管系統，且未確立智慧環衛的長期發展規劃和云平臺建設指標體系，導致各區（市、縣）環衛主管部門及環衛作業企業在智慧環衛的發展和平臺建設上缺乏引導。

3.2 平臺建設參差不齊，整體提升改造難度大

各區（市、縣）社會治理及城市管理相關數據平臺，以及相關作業單位籌建的智慧環衛平臺的建設定位各不相同，導致各平臺的建設規模和內容錯綜復雜、參差不齊，且上級政府到下級政府、職能部門到平行單位、管理單位到作業單位的平臺體系建設不完整，不同平臺之間數據互通互聯同步共享渠道不暢通，整體提升改造難度大。

3.3 平臺功能模塊單一，應用覆蓋范圍窄

各區（市、縣）社會治理及城市管理相關大數據平臺，以及相關作業單位籌建的智慧環衛平臺的功能模塊單一，多是停留在應對轄區網絡案件的處置或企業業務范圍的作業監管，數據運算能力和智能化水平較低，應用覆蓋范圍窄，無法形成對相應轄區環境衛生管理相關工作要素（如人員、車輛、設施設備等）數據信息的實時采集、分析和處理。

4 解決思路

4.1 確立全市智慧環衛長期發展規劃和平臺建設指標體系

充分發揮市級環衛主管部門在全市智慧環衛建設、管理工作中的主導作用，結合貴陽市的客觀實際，以需求為導向，確立全市智慧環衛長期發展規劃和云平臺建設指標體系，為全市智慧環衛的發展和平臺建設、完善提供科學引導。

4.2 統籌平臺的頂層設計和整體規劃

按照平臺建設指標體系的指導，統籌平臺的頂層設計和整體規劃，規范組織、開展貴陽市智慧環衛云平臺的建設工作。以創建一個市、區兩級環衛管理部門及相關作業單位共建、共享、共管的云平臺為目標，通過對各區（市、縣）相關環衛管理部門、作業單位賦予云平臺的登錄賬號對平臺操作權限進行差別管理，最大限度地避免系統的重復建設，節約建設和運行、維護成本。

4.3 合理搭建平臺功能模塊，完善系統應用

按照環衛作業監管要求，結合貴陽市智慧環衛長期發展規劃，對貴陽市智慧環衛平臺建設工程建設的長期性、復雜性保持清晰認識，秉承總體規劃、分期建設的原則，合理搭建平臺功能模塊，不斷完善系統應用。

5 結語

城市環境衛生管理是一項復雜而又艱巨的工作。隨著國內社會主義現代化建設的不斷推進，建設現代化的穩定城市也將成為社會發展的必然趨勢[6]。而評價現代化城市建設金融和居民生活滿意度重要指標主要就是城市環境質量的好壞。在貴陽市大力發展大數據產業和市民對環境衛生問題關注熱度越來越高的大背景下，以大數據為中心的城市管理大數據市容環境監管系統建設，使數據信息技術從虛擬數字空間走向真實物理世界為民生領域服務，未來的前景與影響力不可估量。