構筑農業農村綠色發展新優勢

楊時云

習近平總書記去年視察江蘇時強調，要堅決貫徹新發展理念，轉變發展方式，優化發展思路，實現生態效益和經濟社會效益相統一，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，為長江經濟帶高質量發展、可持續發展提供有力支撐。習近平總書記的重要講話指示，為我們做好新發展階段江蘇“三農”工作、推進農業農村綠色發展，指明了方向、提供了遵循。農業是添綠產業，農村是綠色的代名詞，我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠色貫穿江蘇農業農村發展全過程、各方面，深化改革，促進農村生產、生態、生活深度融合，加快構建以生態優先、綠色發展為鮮明導向的政策支撐體系、技術保障體系和產業發展體系，全力展現新時代魚米之鄉的“最靚顏值”。

一、圍繞增綠色、提品質做“加”法，著力培強江蘇生態富民農業產業。深化農業供給側結構性改革，將綠色融入農業生產各環節，提升農業質量效益，拓展農業多種功能，做大做強綠色富民產業。一是著力增加綠色優質農產品供給。由全面小康到全面現代化，人民對美好生活的向往總體上已從“有沒有”轉向“好不好”，農產品供給也要跟著轉變。發揮長三角城市密集、經濟發達、市場容量大等優勢，面向大中城市不斷升級的消費需求，大力發展都市農業、精品農業，不斷增加優質綠色和高端精品農產品供給。發揮農田生態系統和稻田人工濕地功能，推進糧食綠色高質高效示范創建，種足種好3200萬畝水稻，狠抓優質稻米、綠色蔬菜、生態畜禽、特色水產等產業培育，高質量保障糧食等重要農產品供給。二是著力擴大鄉村休閑旅游農業規模。堅持特色化定位、全域化發展、周年化經營、多元素融合、多功能拓展、高品質提升，做靚一批精品農莊農園，做精一批熱門打卡線路，做響一批美食民宿產業，實現“每天有景看、每月有花賞、每季有果嘗、全年可農游”。持續推進“蘇韻鄉情”系列推介活動，重點推介一批主題創意農園、農耕實踐基地和康美基地，開展休宿創意推介、伴手禮文創設計、鄉土地標菜文化傳播三項主題活動，用好“鄉村休閑游APP”、鄉村休閑游微信公眾號、“鄉游去哪”小程序等平臺，做大做強鄉村休閑旅游。三是著力提高農產品質量安全水平。深入實施十萬規模生產主體入網工程，健全規模生產主體名錄數據庫，延長產品質量信息追溯鏈條，推動農產品質量安全監管信用示范建設，促進主要農產品帶證上網、帶碼上線、帶標上市，年底前全省農產品生產經營主體入網監管數達10萬家以上。推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發展綠色、有機、地理標志農產品，推動食用農產品達標合格證制度。

二、圍繞控總量、調結構做“減”法，著力壓降農業投入品使用。提升精準精細水平，探索建立化肥農藥使用監測體系，建立化肥、農藥實名購買和限額使用制度，進一步降低使用總量和強度。一是深化化肥減量增效。持續推動測土配方施肥由糧食作物向糧經作物并重轉變、向果菜茶等經濟作物拓展，推進果菜茶稻有機肥替代化肥行動和化肥減量增效示范縣建設，組織實施千村萬戶百企化肥減量增效行動，示范推廣水稻側深施肥、水肥一體化、緩控釋肥，集成運用有機無機結合、水肥耦合、速效緩效配合、農機農藝融合技術模式，提高肥料利用率，有效減少化肥用量。在太湖地區、長江干流及大運河沿線、洪澤湖周邊等環境影響敏感區域，選擇有條件的地區以縣為單位探索開展化肥限量使用制度試點。二是深化農藥零增長行動。實行農業、物理、生物防治相結合，推進綠色綜合防控，建設一批綠色防控示范縣、綠色防控示范區，全面提升農作物病蟲害精準防控水平。組織實施“科學用藥進萬家”行動，加強農作物病蟲害監測預警體系建設，積極推廣綠色防控技術和產品、高效植保機械、專業化統防統治，推進生物農藥替代化學農藥，推廣蘇州等地“集中采購、統一配供、限量使用”的農藥差率補貼做法，從技術措施上提高農藥利用率。支持農業科研院所加強聯合攻關，選育一批天然抗病蟲品種，并加大推廣應用力度，從源頭上減少農藥使用。三是深化養殖投入品減量。推進獸用抗菌藥使用減量化試點行動，有序推進促生長藥物飼料添加劑退出，逐步減少獸用抗菌藥使用品種和數量。強化水產養殖投入品監管，加強養殖用藥規范使用指導。加強養殖池塘生態化改造，宣貫我省池塘養殖尾水排放地方性強制標準，促進養殖尾水達標排放或循環利用。

三、圍繞促融合、暢循環做“乘”法，著力拓展生態循環農業多元路徑。學習推廣生態農業建設“戴莊經驗”，加快轉變農業生產方式，逐步探索建立生態循環農業發展良性循環和長效機制。一是推廣種養“外循環”模式。堅持種養結合、農牧循環，推廣清潔生產技術和生態種養模式，探索構建規模養殖條件下生態循環機制。以洪澤湖、里下河、淮北等低洼地區為重點，因地制宜發展多種形式的稻田綜合種養，推動產出一批高品質稻米和水產品，實現“一水兩用”、生態與經濟效益同步共贏。支持養殖集中區建立適度規模的糞污集中處理中心，加強種養主體對接和配套設施建設，促進糞肥科學還田。二是推廣農田“內循環”模式。協同生態環境部門，在太湖地區率先試點探索高標準生態農田建設，對農田灌排系統實施生態化改造，利用現有溝塘，建設生態緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設施，探索農田退水生態凈化或循環利用模式，堅持工程措施和農藝措施相配套發展高效節水灌溉，促進農田生態環境改善。三是推廣區域“大循環”模式。以構建產業生態化和生態產業化的生態經濟體系為主線，開展省級生態循環農業試點，整村推進生態循環農業發展，著力打造“生態興業、生態強村、生態富民”的鮮活樣板。加快國家農業綠色發展先行區先行先試，探索構建綠色技術體系、綠色標準體系、綠色產業體系、綠色經營體系、綠色政策體系、綠色數字體系，推動全省區域生態循環農業加快發展。

四、圍繞嚴治理、重養護做“除”法，著力打造美麗田園鄉村。堅定不移貫徹新發展理念，持續改善農村人居環境，加快補齊做強短板弱項，建設山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗田園鄉村。一是持續推進農村人居環境整治。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，推行農村生活垃圾分類和資源化利用，加大農村生活污水處理設施建設，全面推行農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護，持續綠化美化村容村貌。二是深入推進“長江十年禁漁”。緊盯長江干流、水生生物保護區等重點區域，持續強化執法監管，著力構建“人防+技防+群防+預防”的禁漁工作體系。探索大水面增殖漁業，穩步推進漁業放養捕撈經營體制改革試點，減少對漁業資源競爭性過度捕撈。加強水生生物保護區建設，開展珍稀物種專項救護，加大增殖放流力度，推進長江水生生物多樣性恢復，共同打造碧波蕩漾、江豚逐浪的美麗長江。三是加快推進農業廢棄物資源化利用。建立健全農作物秸稈、廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等農業廢棄物資源化利用回收處置體系和市場化運行機制，打造環太湖城鄉有機廢棄物處理示范區。堅持畜牧大縣和非大縣同步推進、規模養殖場和非規模養殖場戶同步治理，全面提高畜禽糞污處理利用水平。四是扎實推進農業生態環境修復。組織實施耕地質量提升綜合示范區建設，突出太湖流域、大運河文化帶、寧杭生態經濟帶等生態保護重點區域，在確保糧食安全基礎上，科學實施耕地輪作制度和保護性耕作措施，降低耕地資源負荷，促進耕地休養生息，持續鞏固提升農業綜合產能。

（作者系中共江蘇省委農辦主任、省農業農村廳廳長）責任編輯：霍宏光