創新機制 全力打造善治高地

龔維芳

基層社會治理是國家治理的重要基石。加強基層社會治理，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。近年來，徐州市銅山區積極適應由融入中心城市到建設中心城市的角色轉換，堅持“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的原則，牢固樹立底線思維和問題導向，以解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風險為著力點，深入推進“四高地一福地”建設，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，構建共建共治共享的社會治理格局，全力打造“突出六治、提升六力”的善治高地。

突出政治統領作用，提升社會治理“引領力”。把基層黨建貫穿于社會治理的全過程和各方面，堅持“黨建帶社建”，最大限度把群眾組織起來，真正把基層黨建的政治優勢轉化為基層社會治理的工作優勢。創新開展基層黨建“四強四促”和“兩新”組織“雙強雙爭”工程，全力推進“1+7”黨建體系建設，成功創建10個市級基層黨建示范點，創建200余個區級黨建示范點，“軟弱渙散”黨組織實現動態清零。把支部建在網格上，把民心凝聚于網格中，黨組織統領黨員、網格員、志愿者等多方力量共同參與社會治理。探索設立“黨員中心戶”，總結形成“一帶二聯三到三單”和“四五三多”工作法，累計培育黨員中心戶2287個，聯系服務黨員群眾20萬余名，“一戶帶一片、一片帶一村”引領示范作用不斷凸顯。

突出自治基礎作用，提升社會治理“內生力”。充分發揮人民群眾基層社會治理主體作用，深化三社聯動機制，充分激發基層自治活力。依托“人大代表之家”“代表聯絡工作站（室）”等平臺，率先探索實行民生實事項目人大票決制，開展“五維聯督”，切實解決群眾“急難愁盼”問題。積極發揮政協推進基層協商民主作用，建立鎮（街道）、村（社區）、網格三級協商平臺，推廣“兩公開五步法”工作模式，建成“有事好商量”協商議事室394家，實現委員工作室、社情民意聯系點、議事室“三位一體”建設，大力開展協商議事活動，有效落實協商成果，實現民事民議、民事民辦、民事民管。大力推行“村民小組自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”形式，及時解決“微難題”“微矛盾”。

突出德治先導作用，提升社會治理“促進力”。堅持依法治國和以德治國相結合，深化基層精神文明建設。全域構建“實踐中心—實踐所—實踐站—實踐基地—實踐點”五級實踐體系，大力實施“六有工程”，持續開展“十大志愿服務”，做好新時代文明實踐中心建設省級試點工作。在小區物業、窗口單位、商場、超市等公共服務場所（設施）設置志愿服務站點，構建“15分鐘服務圈”。推廣“十星級文明戶”評比做法，成立“銀發衛士”普法宣傳志愿服務隊、“文化能人”志愿服務隊、“巧手大姐”志愿服務隊等隊伍，“銅山媽媽”雙牽困境兒童獲央視點贊，創建文明村鎮191個。

突出法治保障作用，提升社會治理“保障力”。以法治思維和法治方式推進社會治理、解決矛盾糾紛，扎實推進法治銅山建設，打造“大服務”“大調解”“大普法”格局。以網格為單位，組織“三官一律一員”下沉入格，結合政法隊伍教育整頓，深入開展“六走進、六結合、六提升”活動?！耙淮澹ㄉ鐓^）一法律顧問”全覆蓋，在網格內培育1052名“法律明白人”，今年一季度全區“法律明白人”共參與調處各類矛盾糾紛2350件，調處成功率達100%。實施大化解工程，區四套班子包案化解。設立“訴訟與非訴訟對接中心”和“非訴訟服務中心”，推動形成以“訴前多元解紛、司法確認、簡案快審、繁案精審”的一站式矛盾糾紛預防調處化解機制。開展“法潤銅山”“送法進村”等活動。

突出綜治護航作用，提升社會治理“平安力”。持續鞏固全國綜治“長安杯”創建成果，堅持底線思維，深化“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，打造全要素“一張網”。樹立“大治理”思維，打破條線壁壘，將人、地、物、事、組織等全部納入1640個網格，推動黨建、治安、民生、城管等依托網格開展工作。創新設立“十戶微網格”，培育“網格核心戶”，讓“一張網”有重量、沉得下。以“網格+網絡”匯聚各方力量，實現平安穩定、多元共治、為民服務等“多維共治”效果。深化“平安前哨”建設，推動警格網格深度融合，常態化開展“三心三聯”梳網清格行動，全面落實風險防控“四項機制”，著力提升預測預警預防能力。

突出智治支撐作用，提升社會治理“驅動力”。依托大數據支撐，下好社會治理“繡花功夫”。成立區域治理現代化指揮中心，迭代升級社會治理信息系統，構建“人聯、事聯、物聯、數聯”四聯體系。逐步建成部門平臺、監控資源融聚的核心“數據云”，公安預警推送、輿情監控、群眾上報的風險“防控網”，審批快捷、權力透明、督查有效的閉合“服務環”，信息同步共享、網上統一調配的治理“微單元”。以手機APP、政務一體機等形式與居民共享應用，打造“銅心共治”管理品牌和“銅心社區”服務品牌。落實習近平總書記對打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作的重要指示，創新引入“金鐘罩”反詐預警攔截系統，全區掃碼注冊人數近47萬人，受保護群眾近75萬人，預警攔截、精準勸阻受害群眾22000余人次，直接避免群眾經濟損失近2500萬元。