“協(xié)力”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

趙繼平

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。由“堅(jiān)決打好”轉(zhuǎn)向“深入打好”，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的改善。“十三五”期間，江蘇探索構(gòu)建具有自身特色的治污攻堅(jiān)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成了上下貫通、全面覆蓋的組織指揮體系，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量逐年向好，社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度逐年提高。

開局就是沖刺。對(duì)照新任務(wù)新要求，在鞏固三年治污攻堅(jiān)階段性成果、繼承良好經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，2021年初江蘇省生態(tài)環(huán)境廳打響“首季爭(zhēng)優(yōu)”主動(dòng)仗，污染防治向縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中增優(yōu)、持續(xù)向好。全省一季度PM2.5濃度為46微克/立方米，同比下降6.1%;優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)85.2%，同比提升1.6個(gè)百分點(diǎn);國(guó)考斷面優(yōu)良率達(dá)81.4%，同比提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。“首季爭(zhēng)優(yōu)”不僅鼓舞了治污攻堅(jiān)的士氣，還為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

理念協(xié)同是基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，必須深刻領(lǐng)會(huì)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。面對(duì)嚴(yán)峻的治污攻堅(jiān)形勢(shì)，一定要敲實(shí)攻堅(jiān)目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)力方向。一是全面改善。環(huán)境質(zhì)量涵蓋著水、氣、土、聲、渣等多方面要素，全面改善的核心意義是要素全、全覆蓋，既不能把重點(diǎn)改善視同為全面，更不能將部分改善等同于全面。二是持續(xù)改善。環(huán)境質(zhì)量具有不確定性和不穩(wěn)定性，存在反彈和可逆，不能滿足于環(huán)境指數(shù)階段性的改變，而是要從長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)改善來(lái)評(píng)定。三是徹底改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變是根本性的改變，工作的重心是解決不確定性和不穩(wěn)定性的誘因問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著觸及到的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬、要求更高。

部門協(xié)同是關(guān)鍵。治污攻堅(jiān)是一場(chǎng)只能打贏的硬仗，需要“九牛爬坡，個(gè)個(gè)出力”。污染源頭的“多頭性”決定了污染治理合力攻堅(jiān)的必要性。一是上下協(xié)同。對(duì)上，傳遞符合實(shí)際的攻堅(jiān)決心和意圖，制訂有效履職的措施;對(duì)下，落實(shí)好點(diǎn)位長(zhǎng)、斷面長(zhǎng)責(zé)任，細(xì)化攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保“剎車”不踩空，任務(wù)不落空。二是左右協(xié)同。發(fā)揮各級(jí)攻堅(jiān)辦、地方生態(tài)環(huán)境局、駐市專員辦和駐市監(jiān)測(cè)中心“四駕馬車”的聯(lián)動(dòng)作用，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)察督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等職能有機(jī)融合，增強(qiáng)查測(cè)溯源、發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)研判的能力和高效推動(dòng)具體問題解決的能力。三是部門協(xié)同。緊扣精準(zhǔn)、科學(xué)、依法“三個(gè)治污”要求，深化細(xì)化系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作策略，創(chuàng)新多渠道的“并聯(lián)式”工作機(jī)制。在攻堅(jiān)目標(biāo)上，主攻不退縮，助攻不缺席;在攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)上，主動(dòng)上前一步，履職履責(zé)，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，形成部門間守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力的良性循環(huán)。

任務(wù)協(xié)同是重心。“十四五”時(shí)期，污染防治攻堅(jiān)任務(wù)發(fā)生了根本性變化。一是減污降碳協(xié)同增效。把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強(qiáng)化企業(yè)持證排污和按證排污管理，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，激發(fā)地區(qū)、企業(yè)保護(hù)環(huán)境內(nèi)生動(dòng)力。將二氧化碳減排的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立清潔低碳能源體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)。突出落后產(chǎn)業(yè)出清和重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域綠色化改造，推進(jìn)工業(yè)綠色制造，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升水鐵貨運(yùn)比例。二是PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制。以PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制為主線，建立跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)解決重污染地區(qū)突出的區(qū)域性大氣污染問題。以鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理;以石化等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。三是源頭治理和系統(tǒng)治理協(xié)同推進(jìn)。以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、城鄉(xiāng)生活污水全收集。以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級(jí)改造。以降低氮磷負(fù)荷為著力點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染控制，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化。實(shí)施污染地塊負(fù)面清單和用地分類管控，加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，一體推進(jìn)治水、治氣、治土工作，打好系統(tǒng)治理“組合拳”。

管治協(xié)同是支撐。既要會(huì)管，也要會(huì)治。隨著污染防治向縱深推進(jìn)，地方黨委政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任越壓越實(shí)，企業(yè)守法常態(tài)化的態(tài)勢(shì)也基本形成。一是督察與幫扶共進(jìn)。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵點(diǎn)位、關(guān)鍵斷面靶向發(fā)力，開展“問診式”督導(dǎo)幫扶，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)解決問題。二是轉(zhuǎn)變治理思維。不斷提升精準(zhǔn)治污的綜合性方案和專項(xiàng)方案的研究編制能力，推動(dòng)分散治理向集中治理發(fā)展，放大“綠島”治理效益。用環(huán)保補(bǔ)助資金撬動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)，把“補(bǔ)”的方向切實(shí)對(duì)準(zhǔn)那些治理能力強(qiáng)、治理效果好的環(huán)保技術(shù)企業(yè)。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，激發(fā)全社會(huì)治污減排的內(nèi)生動(dòng)力。三是推動(dòng)信息化建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)疑似違法問題，督促企業(yè)及時(shí)開展整改反饋，實(shí)現(xiàn)“線上交辦—及時(shí)整改—線上跟蹤—及時(shí)調(diào)度—線上督查—及時(shí)銷號(hào)”的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。構(gòu)建向社會(huì)公眾開放的江蘇“環(huán)保臉譜”系統(tǒng)，以公眾看得懂、感受得到的方式，直觀展現(xiàn)地方政府、部門和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的履職情況，讓監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同接受社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)有效壓實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理由“單打獨(dú)斗”向“合力攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變。

方法協(xié)同是保障。抽調(diào)一批想干事、能干事、會(huì)干事和有潛力可挖的干部充實(shí)到各級(jí)指揮部，建成一支馬上辦、盯著干、打硬仗的攻堅(jiān)隊(duì)伍。一是堅(jiān)持問題通報(bào)與正面宣傳并用。堅(jiān)持按旬通報(bào)重要點(diǎn)位、斷面質(zhì)量改善情況以及突出環(huán)境問題整改情況，全面系統(tǒng)抓整改、舉一反三抓整改。同時(shí)，利用新媒體平臺(tái)，提升治污攻堅(jiān)正面宣傳效應(yīng)，擴(kuò)大治污攻堅(jiān)同盟，推動(dòng)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。二是“督企”與“督政”并行。“督企”與“督政”是治理環(huán)境的兩個(gè)關(guān)鍵抓手。依法依規(guī)保持對(duì)企業(yè)的執(zhí)法督察高壓態(tài)勢(shì)，加大異地執(zhí)法督察頻次，打擊不法企業(yè)。厘清責(zé)任邊界，壓實(shí)政府主體責(zé)任，緊盯責(zé)任鏈條落實(shí)環(huán)節(jié)，用暗訪曝光、約談和問責(zé)手段，強(qiáng)化治污攻堅(jiān)的壓力傳導(dǎo)，防止責(zé)任懸空、層層遞減。三是政策提升與有效服務(wù)并舉。有效解決企業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中面臨的突出矛盾和短板，出臺(tái)嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重、引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉的相關(guān)政策，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)環(huán)境治理，建立健全綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)扶持達(dá)標(biāo)排污企業(yè)，擴(kuò)大豁免范圍，發(fā)揮守法者的正向激勵(lì)作用;優(yōu)化升級(jí)咨詢服務(wù)機(jī)制，問計(jì)于企，落實(shí)好“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，提升結(jié)對(duì)幫扶質(zhì)量;規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)分類分步有序監(jiān)管，對(duì)及時(shí)改正的輕微違法企業(yè)從輕或不予處罰，對(duì)管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次;加大對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級(jí)等的支持力度，完善綠色金融政策，豐富“金環(huán)對(duì)話”和“環(huán)保貸”機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展搭建綠色橋梁。

（作者單位：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳）

責(zé)任編輯：霍宏光