奮力開創江蘇就業工作新局面

張宏偉

就業是民生之本、財富之源。黨的十八大以來，習近平總書記多次對就業工作作出重要論述。2014年12月，習近平總書記視察江蘇時指出，江蘇就業情況一直是不錯的，不僅較好解決了本地居民就業，而且吸納了大量外來人口就業。2016、2018、2019年，江蘇就業工作三次獲國務院辦公廳通報表揚。2020年12月，習近平總書記再次考察江蘇，希望江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。這是對江蘇工作的精準把脈、科學定向，飽含深切的信任和巨大的關懷，也為我們做好就業工作提供了根本遵循。

加快就業領域改革創新，在推動江蘇高質量就業上爭當表率

就業工作必須堅持問題導向，在治理體系和治理能力現代化的背景下改革探索，體現江蘇的率先定位。爭當表率，就是要高水平推進體制機制創新，實現就業高質量，以就業轉型支撐經濟轉型，促進江蘇經濟社會高質量發展。

促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革。統籌推動城鄉區域協調發展，促進流動均衡，打造“雙創”升級版，激發流動活力。深化戶籍制度改革，推進教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務均等化，完善公務員和企事業單位人才選拔、培養和交流機制。完善評價標準體系，創新基層人才激勵機制，拓寬技術技能人才上升通道，激發基層單位、一線人才、產業工人創新潛力和創造活力。

創新就業統計監測和預警機制。推動就業統計制度改革，完善城鎮新增就業等核心數據口徑。服務外貿大省建設，加強就業數據與商貿、海關等數據比對，提升國際貿易斗爭應對質效。整合分級資源要素，強化鄉村、企業就業監測點建設，提高應急數據調查完整性。聯動省大數據中心，加快建設就業信息一體化平臺，促進就業、社保、人才人事、勞動關系等模塊與戶籍、人口、交通、旅游、民政、通信等關聯模塊協調聯動。

構建全方位公共就業治理體系。適應基層社會治理共建共享新格局，依托便民服務中心和黨群服務中心，為基層群眾提供均等化公共就業服務。在內涵治理方面，深化“放管服”改革，實行“就業服務一件事”清單，推進服務窗口綜合柜員制改革，實現民生服務事項提速辦理。在市場治理方面，發揮人力資源市場配置決定性作用和政府公共就業服務機構的導向作用，依法規范經營性人力資源市場，維護企業和勞動者合法權益。在作風治理方面，推進就業服務快辦行動和“好差評”行動方案，持續加強以“人民群眾滿意”為標準的系統行風建設。

探索新就業形態實踐新路徑。適應新發展階段特點，將支持靈活就業和新就業形態納入江蘇“十四五”就業促進規劃，統籌研究和升級支持新就業形態發展政策，研究好立法中有關“就業認定”“職業認定”“社保壁壘”“權益保障”等重點問題，加強對新就業形態勞動用工調查研究，完善有關社保繳費政策和運行機制，加快推進職業傷害試點，落實好社保補貼政策，強化對靈活就業人員勞動權益和基本生活的保障，打好“組合拳”。

提升勞動力供給質量，在服務和融入新發展格局上爭做示范

在高質量勞動力供給、就業創業增收促消費、應對不確定性穩就業、援企穩崗助發展、鞏固脫貧成果、持續加強東西部勞務協作等方面做好示范，在暢通雙循環、服務全國大局中發揮好引領和帶動作用。

堅持經濟發展就業導向。解決就業問題根本要靠經濟發展。堅持把就業目標作為宏觀調控取向的依據，推動財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力支持就業，落實產業、投資項目等與吸納就業聯動評估機制，擴大就業容量。放大人工智能對就業的創造效應，弱化替代效應，促進人工智能與人力資源市場均衡發展。密切關注國際國內就業環境變化，及時做好重點企業用工監測和形勢預判，牢牢守住不發生系統性、規模性失業風險的底線。

實現勞動力供給和企業需求良性互動。從勞動者供給側入手，吸引更多高校畢業生在企業就業;健全終身教育和職業培訓體系，開發好新成長勞動力資源;深化收入分配制度改革，提高勞動者特別是一線勞動者收入報酬。從企業需求側入手，鞏固江蘇實體經濟大省地位，加快發展現代服務業，發揮就業增收促消費作用，落實失業保險費返還、社保補貼等援企穩崗政策，打造優質營商環境，促進企業和個體工商戶健康發展。

在服務全局中深化區域勞務協作。落實長三角區域城市勞務協作框架，為勞動力區域內流動打通綠色通道。推進落實省級政府合作備忘錄及勞務合作協議，發揮人力資源機構和勞務經紀人作用，強化精準對接，提升組織化勞務協作程度，促進中西部勞動力轉移就業增收。將外來務工人員納入常住地就業援助體系和屬地化管理，穩定現有存量，擴大來蘇增量，實現東西部地區互利共贏、共同發展。

科學布局勞動力發展規劃，在服務現代化建設上走在前列

加強前瞻性謀劃和研究，突出勞動力這一最活躍生產要素，豐富“中國之治”的現代化形態，放大高質量就業在推動現代化建設中的積極效用。

構建與現代化相適應的就業指標體系。緊密聯系江蘇高質量發展與現代化建設績效評價和綜合考核體系，優化完善勞動力就業統計監測指標，力爭在城鎮凈增就業、全口徑企業用工、靈活就業等指標調查統計上率先突破。強化城鎮新增就業人數、城鎮調查失業率等就業指標與人均國內生產總值、非農就業人數比重、人口自然增長率等現代化指標體系的銜接匹配，客觀真實反映勞動力狀況和走勢，更好適應江蘇現代化發展需要。

提升勞動力現代化能力素質。適應新一輪科技革命和產業革命的需要，面向城鄉全體勞動者大規模開展職業技能培訓，深化職業技能培訓市場化改革，推進政府購買公共培訓服務，全面推行勞動預備制培訓，開展免費就業前技能培訓，加快提升勞動力技能，破解結構性就業矛盾。完善和落實技術工人培養、使用、評價、考核機制，培養更多高技能人才和大國工匠。

在現代化視野下統籌好城鄉就業。提升農村勞動力轉移就業規劃和監測水平，探索農村勞動力資源動態信息庫建設。搭建高質量供需對接平臺，拓寬外出就業渠道，促進就近就業創業。開拓建設更多省外勞務基地，定期組織企業赴省外舉辦勞務招聘活動，有組織、上規模、成建制引入外省農村勞動力。

完善共同富裕愿景下的重點群體就業支持體系。創造更多適合高校畢業生特點的就業崗位，加大對離校未就業、困難畢業生幫扶力度，幫助其更好擇業、更快就業。完善城鄉和區域平等就業制度，強化就業服務、職業培訓和權益維護“三位一體”工作機制，引導農民工有序外出就業，落實返鄉入鄉創業政策。突出抓好就業困難群體幫扶，健全鼓勵用人單位吸納就業的政策扶持體系，制定公益性崗位開發管理辦法，對就業困難人員進行托底安置。持續開展長江退捕禁捕漁民安置保障專項行動，確保漁民退得出、穩得住、能致富。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長）

責任編輯：段培華