高質量推動“一帶一路”交匯點建設

成海燕

當前，世界正面臨百年未有之大變局，江蘇“一帶一路”交匯點建設外部環境和內部條件正發生深刻而復雜的變化，既面臨前所未有的重大機遇，也面臨復雜嚴峻的多重挑戰。在新發展階段，應把握規律，乘勢而上，推動“一帶一路”交匯點建設行穩致遠，寫好江蘇對外開放發展新答卷。

“一帶一路”交匯點建設是服務新發展格局的重要內容

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是關系我國發展全局的重大戰略任務。從世界經濟的演變看，一個國家市場規模越小，經濟上的對外依存度就越高，而一個國家市場規模較大，其工業化和現代化進程中內向化程度也較高。考慮到2020年各國進出口受疫情影響較大，以2019年末世界人口排名前十一位的國家數據為例，我國對外依存度為31.9%，美國外貿依存度僅為19.67%，日本作為資源相對貧乏的國土面積小國人口大國，對外依存度也只有28.06%。俄羅斯等能源資源大國出口依賴度高，墨西哥對以美國為主的北美自貿區依賴度高，外貿依存度較大。因此，具有較大人口規模，且具有較高人均GDP的大國基本都是內需依存型。此外，從居民消費率看，不管是與人均GDP較高的美國、日本、俄羅斯相比，還是與印度、巴西、墨西哥等國家相比，我國居民最終消費率都處于較低水平。江蘇明確“十四五”時期要以“一帶一路”交匯點建設為統攬推動東西雙向開放，深化與共建“一帶一路”國家戰略布局耦合，將“一帶一路”交匯點建成為促進國內國際雙循環的戰略通道。因此，“十四五”時期推進“一帶一路”高質量建設需要以服務推動國內大循環為主，以擴大內需為戰略基點，通過高質量建設“一帶一路”交匯點，持續擴大東西雙向開放，推動國內國際雙循環相互促進，服務全國發展大局。

“一帶一路”交匯點建設的機遇挑戰

當前，江蘇“一帶一路”交匯點建設機遇與挑戰并存。習近平總書記在“兩個一百年”的歷史交匯關鍵節點賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，為江蘇提供了精準的戰略指引、強大的前進動力和寶貴的歷史發展機遇。國際經貿規則加速重構，東升西降的國際力量對比深刻調整，規模最大的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，為江蘇提供了更加有利條件和更多發展機遇。新冠肺炎疫情全球大流行為健康絲綢之路、數字絲綢之路發展帶來新的動力，碳達峰、碳中和目標為綠色基建、綠色制造、綠色金融等綠色絲綢之路建設提供了新機遇。存在的挑戰表現為：國際政治經濟格局深刻調整，單邊主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅;全球產業鏈供應鏈受到沖擊，經濟逆全球化重現，部分國家外資審查限制持續加強，對中國企業選擇性針對性執法，海外項目風險明顯上升;江蘇“一帶一路”交匯點建設還存在不少短板，一些地方開放載體平臺不夠強，制造業集群的國際市場競爭力還不夠強，具有國際影響力的領軍企業不夠多，國際化法律、財務、稅務、金融等專業服務能力有待加強等。

加快推進“一帶一路”交匯點高質量建設

近年來，江蘇積極主動融入“一帶一路”建設，將產能優勢與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦、市場要素相結合，初步形成重點城市多點支撐、境外園區多點開花、人文交流多點發力的良好態勢，落地了一批標志性、可視化成果。“十四五”時期，我們將深入貫徹落實習近平總書記關于共建“一帶一路”特別是對江蘇“一帶一路”交匯點建設重要指示精神，聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通要求，加快推進“一帶一路”交匯點高質量建設。

進一步發揮“一帶一路”空間交匯優勢，著力提升陸海國際大通道循環力。互聯互通能力是21世紀核心競爭力。我們將全面梳理中歐班列、遠洋海運、長江和運河水運、國際航空貨運之間的運輸網絡體系短板和不通不暢的問題，結合江蘇進出口國別結構和產品結構，進一步優化江蘇陸海國際大通道的主方向，完善多式聯運國際綜合交通運輸體系、專業化物流服務體系和供應鏈管理體系，提升通達便捷性，降低流通成本，全面提升江蘇與國內國際設施互通能力和經貿暢通水平，切實發揮江蘇處于“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”地理空間上的陸海交匯點優勢，暢通國際國內人流、物流和信息流的交匯互融。

進一步發揮承東啟西雙向開放交匯優勢，提升深植國內、安全可控的產業鏈供應鏈競爭力。江蘇實體經濟基礎雄厚、科教人才資源豐富、對外開放程度高，是眾多國內國際產業循環的發起點和聯結點，也是全國走向國際循環的重要通道和有力支點。2020年，全省地區生產總值突破10萬億元，居民人均可支配收入超過4萬元，貨物進出口4.45萬億元，與139個共建“一帶一路”國家有貿易往來。隨著我國經濟率先復蘇，產業提質、投資回暖、消費升級將帶動江蘇與“一帶一路”國家貿易往來持續穩定增長，為提升國內大循環、暢通國內國際雙循環提供有力支撐。“十四五”時期，我們將圍繞產業鏈“531”工程，加快提升國內國際產業鏈價值鏈供應鏈雙向合作水平，鼓勵企業圍繞重點產業，加大和重點國別的創新合作攻關，形成一批國際化技術貿易、科技孵化、離岸創新平臺，構建全球科技創新網絡，提升參與國際合作和競爭新優勢。開發利用數字化技術，拓展“一帶一路”沿線市場，提升“一帶一路”沿線國家進出口占比，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力、競爭力，并輻射帶動中西部地區發展。

進一步發揮三大戰略疊加交匯優勢，加快規則標準軟聯通，提升制度開放創新力。“十四五”時期，圍繞“一中心、一基地、一樞紐”目標，我們將搶抓政策創新機遇，更好地將“一帶一路”開放發展融入長三角一體化發展和長江經濟帶綠色發展的國家戰略。一是對標對表國際經貿規則，加大和國際組織、區域性組織合作，增強與重點國別重點地區的互動交流，穩步拓展規則、規制、管理、標準等銜接互通，既要遵守規則，也要創造規則，以自貿區和中韓、中日、中以等國際合作園區為平臺載體，打造制度開放新高地。二是以柬埔寨西港特區和中阿示范園兩個園區為樣本，在境外園區建設標準、管理制度、綠色標準等方面先行探索，為國家推動境外園區高質量發展探路。三是加快提升國際化專業服務軟實力。問卷調查顯示，參與“一帶一路”建設的企業最希望獲得的支持事項為：融資支持（占70.5%）、風險信息提醒（占56.8%）、幫助與東道國政府溝通（占52.3%）、法律咨詢服務（占42.1%）和人才培訓支持（占36.4%）。因此，加快江蘇投融資、咨詢服務、評估服務、法律服務等專業機構發展，提升江蘇海外利益和友城交流的關聯性，幫助反映企業訴求，增強標準對接談判和風險防控能力，既是企業所亟須解決的問題，又是未來參與國際競爭的重要方面。四是推動形成對全球要素資源的強大吸引力。發揮長三角地區人口密度較大、消費層次較高的優勢，著力培育和釋放內需潛力，使大規模內需市場成為我國國內經濟循環體系和穩固的基本盤，同時從自然地理、人文歷史、經濟社會等方面，多角度宣傳江蘇對外開放的良好環境，增強海外對“強富美高”新江蘇的認知認同，并以此形成在全球資源配置中的強大聚合力。

（作者單位：江蘇省發展和改革委員會）

責任編輯：陳學科