數(shù)字化改革進(jìn)程新觀察

珞佳

數(shù)字化無疑是這兩年最受關(guān)注的話題之一，各級兩會、行業(yè)論壇、地方規(guī)劃等從不同層次層面對數(shù)字化變革之路進(jìn)行了探討和描繪。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出加快數(shù)字化發(fā)展。在隨后發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中，“加快數(shù)字化發(fā)展”作為一個獨立的篇章出現(xiàn)，對以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。在頂層設(shè)計的推動下，全國各地紛紛把數(shù)字化作為“十四五”時期的發(fā)展重點，作為現(xiàn)代化開新局的重要抓手。今年以來，一些地區(qū)圍繞省（市）域范圍的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了全面布局，本文重點觀察上海、廣東、浙江的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。

“一把手”統(tǒng)籌推進(jìn)

數(shù)字化包含內(nèi)容廣泛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府都是其重要方面;從過程角度來看，數(shù)字化離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源使用、數(shù)字化產(chǎn)品開發(fā)，同樣也需要有相應(yīng)的制度支持;就各類要素而言，人才、資金、政策、平臺在數(shù)字化發(fā)展中缺一不可。可以說，數(shù)字化發(fā)展對黨委政府的資源配置能力、協(xié)同整合能力、平臺建設(shè)使用能力提出了前所未有的要求，數(shù)字化改革是一項必須由“一把手”組織推動的系統(tǒng)工程。

全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上海“十四五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年底，由市委書記、市長任組長的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議。隨后，《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》發(fā)布，《意見》從“城市是生命體、有機(jī)體”的全局出發(fā)，對統(tǒng)籌推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了部署。今年2月，上海市委召開城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家咨詢會，邀請10位來自高校、企業(yè)的專家出謀劃策、把脈支招。3月，召開城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)座談會，要求更加深入系統(tǒng)地把城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型向前推進(jìn)。

廣東、浙江也在今年上半年陸續(xù)推出了各自的數(shù)字化改革方案。5月13日，《廣東省人民政府關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》印發(fā)，提出要把廣東建設(shè)成為全球領(lǐng)先的數(shù)字化發(fā)展高地，并圍繞數(shù)字生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府四個方面，分類提出8點共33項具體措施。在組織架構(gòu)方面，成立了廣東加快數(shù)字化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，相關(guān)分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，省發(fā)展改革委牽頭推動各項政策措施落地落實。今年2月18日，農(nóng)歷新年后浙江的第一個會議即全省數(shù)字化改革大會，提出打造全球數(shù)字變革高地，以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革。會上同時發(fā)布了《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，成立由省委書記任組長的數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

數(shù)字化關(guān)乎整體性變革

數(shù)字化是推動發(fā)展格局、治理模式和生活方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性、根本性變革的關(guān)鍵變量，具有一子落而滿盤活、牽一發(fā)而動全身的放大效應(yīng)，這就決定了數(shù)字化的推進(jìn)必須是整體的而不是局部的、立體的而不是平面的。這些地方的總體方案，將整體性理念貫穿其中。比如，上海提出要把整座城市作為一個有機(jī)生命體，數(shù)字化轉(zhuǎn)型要突出整體性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)集成、整體應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活、治理等各領(lǐng)域的整體轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市發(fā)展、治理、運行效能整體提升;浙江認(rèn)為數(shù)字化改革具有極強(qiáng)的引領(lǐng)性、整體性和撬動性，是關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和法治建設(shè)的整體性變革。

推動數(shù)字化發(fā)展，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵要素，對各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理應(yīng)用是改革的首要環(huán)節(jié)。在具體操作層面，各地注重將數(shù)據(jù)作為一個整體來考慮。浙江正在打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，平臺建成以后將有效支撐黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字法治全領(lǐng)域改革。廣東為全面支撐“全省一盤棋”數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)和市場有序運行，正在推動建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)運營機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)要素市場重大樞紐工程。

在上一輪信息化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源難以共享共建。推動數(shù)字化發(fā)展，尤其是打造數(shù)字政府，必須統(tǒng)籌考慮不同層級黨委政府部門的業(yè)務(wù)需求和未來發(fā)展。在總體設(shè)計中，這些地方都明確要求加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的組織聯(lián)動，強(qiáng)化黨委政府作為一個整體的協(xié)同能力，強(qiáng)調(diào)縱向省市縣鄉(xiāng)各層級一體推進(jìn)，橫向各部門各領(lǐng)域相互貫通、系統(tǒng)融合，以及業(yè)務(wù)之間的整體設(shè)計。

制度重塑是重中之重

技術(shù)只是數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)，制度才是決定數(shù)字化成效的根本。推動數(shù)字化發(fā)展的過程，也是制度重塑的過程。上海、浙江、廣東高度重視支撐數(shù)字化變革的制度體系建設(shè)，上海市委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要堅持“技術(shù)+制度”雙輪驅(qū)動，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)到哪里，制度供給就要跟進(jìn)到哪里;浙江省委書記袁家軍在今年兩會接受媒體采訪時表示，數(shù)字化改革是技術(shù)理性向制度理性的新跨越，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)深層次系統(tǒng)性制度重塑;廣東省長馬興瑞今年初在《求是》刊文，闡述廣東數(shù)字化發(fā)展思路，同樣強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展的制度設(shè)計。

為加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展的制度建設(shè)，上海提出加快城市數(shù)據(jù)綜合立法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集、共享、開放、流通、應(yīng)用等全流程規(guī)范管理，推動形成開放的數(shù)字市場。廣東提出探索建立政府“首席數(shù)據(jù)官”制度，建立公共數(shù)據(jù)開放清單制度，建立數(shù)據(jù)資源管理制度體系，出臺《全省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，明確公共數(shù)據(jù)運營規(guī)則和風(fēng)險控制機(jī)制。浙江提出構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)管理全生命周期的制度體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新。此外，各地也都強(qiáng)調(diào)再造政府工作流程，建立安全隱私的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共建共治共享的制度規(guī)范，完善構(gòu)建包容審慎的監(jiān)管制度，開展倫理道德等社會規(guī)則研究和風(fēng)險防范干預(yù)等。

以場景應(yīng)用求突破

數(shù)字化的最終成效在于應(yīng)用，無論城市大腦、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，還是政務(wù)“一網(wǎng)通辦”、未來工廠，針對某個場景的數(shù)字化應(yīng)用才是數(shù)字化的落腳點。從上海、廣東、浙江的總體方案來看，也都把具體場景應(yīng)用作為各地數(shù)字化發(fā)展的突破之處。

上海將場景應(yīng)用作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”，提出要堅持以用戶視角看待數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，圍繞治理數(shù)字化、生活數(shù)字化、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化等，推出一批具有標(biāo)桿示范意義的應(yīng)用場景，把城市塑造為最新技術(shù)、最新應(yīng)用的最佳試驗場。在生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，上海今年將打造11個民生領(lǐng)域的標(biāo)桿應(yīng)用，包括便捷就醫(yī)少等待、數(shù)字賦能示范校的基本民生領(lǐng)域場景2個，快捷停車助通暢、數(shù)字酒店智管家等質(zhì)量民生領(lǐng)域場景7個，為老服務(wù)一鍵通、民生保障貼心達(dá)的底線民生領(lǐng)域場景2個。

打造五個多部門多場景的綜合應(yīng)用是浙江數(shù)字化改革“四梁八柱”的重要內(nèi)容，分別是黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用、數(shù)字政府綜合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用、數(shù)字社會綜合應(yīng)用和數(shù)字法治綜合應(yīng)用，包含“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”“城市大腦+未來社區(qū)”等核心業(yè)務(wù)場景。廣東同樣提出推動公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景創(chuàng)新，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用場景，以及共享制造的商業(yè)模式和應(yīng)用場景。

（江蘇群眾工作研究基地供稿）

責(zé)任編輯：李佳婧