保護公平競爭 激發創新活力

江蘇省委黨校中特中心

在經濟活動中，任何市場主體都要在公平競爭的環境下不斷創新才能持續生存與發展。讓各個經濟主體持續保有創新活力，必須深刻理解公平競爭對于創新活力的激發效應，充分認識當前反壟斷和反不正當競爭的重要性，持續營造公平競爭的環境。

以公平競爭激發市場主體的創新活力

公平競爭是市場經濟的基礎，只有在公平競爭的環境下才能有效地激發市場主體的創新活力。當前創新發展已逐步成為發展的主流，公平競爭對于創新活力的激發效應主要體現在以下幾個方面：

公平競爭能通過克服市場行為扭曲來打消廣大創新主體的技術創新疑慮。對技術創新而言，創新者要面臨因外部環境的不確定性、創新活動的高難度、創新者自身能力與實力的有限性而導致創新難以達到預期目標的風險。如果沒有公平競爭的環境，在創新者冒著巨大風險、付出巨大代價獲得創新成果并將其推向市場后，往往會遭遇成果被行為扭曲的市場主體仿冒的沉重打擊，進而選擇放棄創新，最終導致大范圍的創新活力缺乏。只有建立健全針對性地打擊仿冒創新成果、保護知識產權的公平競爭制度，才能有效打消廣大創新主體技術創新的疑慮。

公平競爭能通過抑制排他、對抗性競爭來增強區域創新成效。過去我國部分地區為謀求自身短期發展、短期利益，采取以行政壁壘阻隔創新資源和創新要素外流、引進國外技術時給外方過度優惠等不理智的策略，形成了區域間的惡性競爭傾向，極大降低了應有的創新成效。要高質量推進公平競爭政策的制定和實施，才可以有效將區域之間的排他性、對抗性競爭轉變為良性競爭和協同創新。

公平競爭能通過營造新的生態環境來促使戰略性新興產業增強創新動能。近年來，我國把戰略性新興產業擺在經濟發展更加突出的位置，有力推動了新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料和高端裝備制造等產業快速發展。但在這些產業的數字化、智能化等領域還存在壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、排除或限制競爭等壟斷行為，影響了這些產業持續增強創新動能。監管部門推出反壟斷、反不正當競爭的一系列保護公平競爭的政策，則可以逐步為戰略性新興產業營造出新的創新生態環境，進而有效促使這些產業持續增強創新動能。

以“雙反”倒逼行業巨頭持續創新

2020年底以來，我國監管部門對互聯網產業的排他性協議、大數據殺熟、過度補貼、操縱搜索、限制流量、強制性“二選一”等行為實施了反壟斷和反不正當競爭措施。之所以在這個時間節點推出互聯網產業反壟斷和反不正當競爭政策，其原因在于：互聯網產業的增量市場開拓空間已經收窄，競爭格局正在發生重大改變，如果不能有效地反壟斷和反不正當競爭，將會導致企業的創新動力不足。在過去的二十多年，全球網民數量幾乎每隔三五年就要增加一倍，市場存在著巨大的增量，行業內的各個創新實力較強的大企業之所以選擇持續不斷地積極創新而不是消極對待創新，本質就是因為相對于企業自身利益最大化的經營目標而言，創新是實現目標的最恰當路徑。但時至今日，全世界75億人口中已經有45億是網民，互聯網市場的增量拓展空間逐步縮小，如果要以大力度創新去開拓有限的新市場空間，可能會得不償失。在這樣的市場形勢下，許多互聯網巨頭都選擇了“穩妥守成”，這樣必然導致創新動力不足。不僅如此，這些大企業為了保住自身的市場份額不被新的競爭者奪走，還會反過來利用以往積累的資源與實力不斷抑制行業內新業態的出現、阻礙創新。面對這樣的狀況，監管部門必須采取反壟斷和反不正當競爭措施，改變這種大企業創新動力不足的狀況。

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要采取反壟斷和反不正當競爭措施。在全球經濟處于下行周期的大背景下，以互聯網產業為代表的產業頻頻出現壟斷和不正當競爭行為，而實施壟斷和不正當競爭行為的企業大都是競爭能力很強的企業，它們在很大程度上壓縮了其它企業尤其是中小企業的生存與發展空間。在目前的國內和國際形勢之下，構建新發展格局的關鍵在于從根本上改善國內市場競爭狀況，并在此基礎上盡力拓展國外市場。那些競爭能力很強的企業理應成為以良性競爭改善國內市場狀況和拓展國外市場的先鋒和主力軍，而不是壟斷和不正當競爭行為的施行者。

讓包括創新能力強大的企業在內的大多數企業持續提升創新水平，迫切需要以反壟斷和反不正當競爭為企業排除生存發展及持續創新的障礙、阻力。通過反壟斷和反不正當競爭使中小微企業能夠有機會在市場中找到生存發展的立足之地，使各個行業的新興企業可以依靠公平競爭脫穎而出。通過反壟斷和反不正當競爭及其它維護公平競爭的做法，使大多數企業對消費者存有敬畏之心，培育盈利合理化思維與社會責任思維，培育創新的智商、受人尊重的情商、對法律敬畏的法商、自律的德商，不斷強化產品標準、質量控制體系、售后服務體系、內控體系、問責體系。

全方位提升市場主體的競爭力

構建并完善保護公平競爭和激發創新活力的機制。錨定高質量發展的目標，將維護公平競爭作為高質量發展的基礎保障，將激發創新活力作為高質量發展的核心動力，引導市場主體在良性競爭中持續進行技術創新、組織創新和管理創新。要通過公平競爭與高效創新的互動、有效市場和有為政府的結合，充分調動各類市場主體的積極性和創造性，持續增強經濟的競爭力和創新力，有效促進經濟高質量發展。

樹立“弱經濟干預、強社會約束”的立法與執法導向。為維護互聯網產業、新醫藥產業等高科技產業的良好創新發展勢頭，增強這些產業的主導企業在全球市場中的競爭力，樹立“弱經濟干預、強社會約束”的立法與執法導向，在補齊知識產權、公民數字化資產和個人隱私保護等方面的短板的同時，強化對主導企業數據壟斷的執法審查和處罰力度，防止運營商基于數據壟斷來提高進入壁壘和損害市場有效競爭。

形成民事訴訟和行政機構執法相互均衡的反壟斷和反不正當競爭模式。我國高科技領域企業數量眾多，由于行政資源和執法能力的瓶頸，目前的行政執法體系側重于處置那些具有行業影響力的大案要案，而顧及不了事關中小企業反競爭行為的小案件，如果僅僅依靠行政機構執法，反壟斷和反不正當競爭的效果就會受到很大限制。而民事訴訟的審理過程則無需產業政策制定、貿易保護等部門的介入，判決結果較之行政執法也具有更強的約束力和威懾力，并且現有的司法體系在知識產權的民事訴訟執法方面匯聚了大量的人才、積累了豐富的經驗，完全可以承擔此類案件的審理。所以，應該積極推進反壟斷和反不正當競爭的民事訴訟，形成民事訴訟和行政機構執法相互均衡的反壟斷和反不正當競爭模式。

（執筆人：張蔚菊）

責任編輯：陳學科