改革開放40年來農村集體經濟的變遷和未來發展

呂保惠

（安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉農村經濟經營管理站，六安 237400）

前 言

自1978年12月十一屆三中全會后，中國開始實施的一系列經濟改革和措施，可總結為“對內改革、對外開放”，這是中國特色社會主義的重要組成部分，于中國共產黨第十五次全國代表大會上被納入黨章，此項改革實行混合經濟模式，農業上實行家庭聯產承包責任制（俗稱“大包干”）。這一決策改變了中國自1949年后經濟上逐漸對外封閉近30年的狀況，使中國經濟高速發展，走向富強之路。改革開放40多年來，中國農村集體經濟取得了一定的成果。對當前集體經濟開展下述幾點改革，能在一定程度上提升農村經濟的整體水平。

一、農村集體經濟發展的變遷

中華人民共和國成立并完成土地改革以后，農業合作化運動采取了漸進式的形式，從“互助組”到“初級社”，再到“高級社”，僅僅不到8年時間，“社會主義經濟制度”就在中國農村建立起來，個體經濟形式被集體經濟形式取代，從此社會主義集體經濟形式步入舞臺中央。

改革開放40多年來，中國農村集體經濟取得了一定的成果，農村集體經濟與1949年時相比發生了很大的變化，在農村集體經濟形式下，農村居民的收入不斷提高。與此同時，原有的運行方式和組織制度已經難以適應如今市場化對農村經濟發展的要求。農業農村現代化的推進及鄉村振興戰略的實施對快速推動農業高質量發展提出了新要求，新的農村經濟體制改革勢在必行。

二、農村集體經濟發展中的不足

（一）農村經濟發展體制有待改善

部分村集體資產產權界定不清，再加上農村集體經濟缺乏合理穩定的發展體制機制等，導致農村集體經濟組織內部制度松散，造成部分農村集體資產流失，廣大農民的基本財產權益得不到保障，使農村集體經濟組織的經濟效益差，農民收入低。現階段，農村集體經濟不能很好地適應變化的市場。

（二）農業生產規模有待擴大

目前的農業種植大多是小農戶分散經營，組織化、規模化、市場化程度不高，已經適應不了當前生產力快速發展的需要，這不僅會使部分村集體經濟年收入偏低，還造成了農戶人均財產凈收入偏低。例如，從安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉王臺村農戶收入動態監測結果（表1）來看，人均可支配收入是13 653.23元，人均財產性凈收入只有53.57元，占比不到1 %。

表1 安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉王臺村農戶收入動態監測匯總表（2020年12月份） 單位：元

（三）農業經營理念有待轉變

大多數農民和農業企業賣的只是自己生產的初級農產品，質低價廉，收入是勞動力就地轉化和生產成本的簡單增值，享受不了農產品加工、銷售帶來的增值收益。

三、農村集體經濟發展建議

農業農村現代化的推進及鄉村振興戰略的實施,對快速推動農業高質量發展提出了新要求。鄉村要振興，首先農業要振興。農業要振興，必須尋找措施，補齊短板。

（一）完善農村經濟發展體制

為防止農村集體資產流失，必須完善農村集體經濟發展體制，進一步深化農村集體產權制度改革和“三變”改革。農村集體產權制度改革和“三變”改革，首先就是“資源變資產”。具體而言，利用明晰產權，改造閑置土地等資源，將土地資源轉變成集體資產，進行合理利用，通過激活農村發展要素，壯大村級集體經濟，保證農村集體經濟組織成員充分享有集體經濟收益的權利。農村“三變”改革以增加農民財產性收入為突破口，村集體和村群眾通過轉讓土地（承包經營權）等多種形式參與“三變”改革，讓農民有事可做、有利可獲，賦予了農民更多的財產權利。例如，安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉，自2017年在望湖村開展農村集體產權制改革暨“三變”改革試點以來，部分村集體依法收回村集體預留地的種植權，并將部分荒灘地、廢棄地進行再整理，以950元/畝/年的價格流轉給安徽徽蓮農業科技發展有限公司，增加集體經濟收入，陳嘴村、望湖村、望淮村、老灘村等7村集體經濟年收入共增加189.24萬元。其中，望湖村每年拿出一定比例的資金用作股民分紅，年分紅總額達46.69萬元。

（二）擴大農業生產規模

擴大農業生產規模，就是要變革生產關系，加快生產要素的融合、資源的整合、土地流轉的步伐，實行規模經營，發展現代農業。例如，2020年，安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉在穩定農村土地承包關系的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，緊緊圍繞“農業增效、農民增收”這個主體，規范引導農村土地流轉工作。2020年，全鄉土地確權總面積為8.839 6萬畝，土地流轉總面積4.700 2萬畝，占耕地面積的53.17 %，其中：流轉10 000畝以上的大戶1戶，流轉1 000畝以上的大戶2戶，流轉100畝以上的大戶37戶。在增加村集體經濟收入的同時，還大大增加了群眾的財產性收入。僅以每畝950元的價格流轉給安徽徽蓮農業科技發展有限公司1.66萬畝土地這一項，就涉及城西湖鄉7個村4 183戶群眾，此一項每年可增加7個相關村群眾和村集體經濟收入達1 589.56萬元。另外，安徽徽蓮農業科技發展有限公司給村兩委10元/畝/年管理費，每年可增加望湖村、望淮村等7個村集體經濟收入合計超16萬元。

（三）轉變農業經營理念

推動農村經濟高質量發展，既要深刻認識新發展理念、新發展格局對推動農村經濟高質量發展的要求，又要準確把握本地區在新發展格局中的優勢，走出一條符合本地實際的農村經濟高質量發展之路。

要想實現農業的振興，就必須改變傳統的農業經營與發展理念，發展現代農業，走科技興農的道路，發展智慧農業、標準化農業、綠色化農業、休閑農業、品牌化農業、電商化農業和效益農業，推動農業三產高質量融合發展，打造農業產業興旺的新高地。在增加農村集體經濟收入的同時，增加農民收入，讓農民分享產業增值收益，推動鄉村振興。例如，安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉望湖村，依托城西湖大水面和萬畝荷花配套項目，將村棗林、荷園、水域等資源有機結合，開發本村特色文化產業，打造強村、強園，綠色發展，打造集旅游、觀光、采摘于一體的休閑農業基地，符合現代農業的總體要求。目前，鄉政府已申請在城西湖鄉望湖村集體土地（軍用河邊）上建設城西湖鄉望湖村休閑農業項目，項目概算590萬元，正在申報批復中。項目建成運營后，每年可增加城西湖鄉望湖、老灘村、望淮村三村集體經濟收入41.3萬元。休閑基地的建設加強了城西湖鄉蓮藕產業的宣傳力度，也是農業種植向“三產融合”發展的具體表現，帶動當地經濟發展，助力鄉村振興。

結 語

集體經濟是我國農村經濟制度的主要形式。通過本文的分析和研究可知，農村集體經濟的改革是推動農民收入提高的需要，同時也是促進中國夢實現的需要。基于此，本文提出如下建議：當下農村集體經濟的改革發展，應從改善農村經濟發展體制、擴大農業生產規模、轉變農業經營理念幾方面入手。通過對當前農村集體經濟開展上述幾點改革，能在一定程度上提升農村經濟的整體水平。