河南省駐馬店市人口老齡化問題探析

內蒙古師范大學 宋玉

根據調查研究表明，截止至2019年年底，我國60歲以上老年人口已經達到了2.54億，占總人口約18.1%。據預測，我國老年人口將突破3億，中國社會將從輕度老齡化邁入中度老齡化，延緩老齡化狀況，推進養老服務刻不容緩。為了解決日益嚴重的人口老齡化問題，我國于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，從而創建更加完善的健全養老體系，推動養老事業的發展。

1 人口老齡化相關研究綜述

1.1 研究意義

(1)理論意義。第一，彰顯了社會主義制度的優越性。保障老年人的利益，讓老人更好地享受改革開放和經濟發展的成果。老人屬于弱勢群體，由于自身條件的限制，很多基本利益無法得到保障。針對這一狀況，保障他們的基本利益更能彰顯我國社會主義制度的優越性。第二，符合社會發展趨勢。隨著“十四五”規劃的提出，國家提倡積極應對人口老齡化問題，制定人口發展戰略。本文通過對各個地區和各個省市的人口狀況進行研究，為構建完善的養老體系提供理論參考。

(2)實際意義。第一，有利于探索更為合適的養老模式。各個地區的文化、經濟和社會都有所不同，依據當地的實際情況，因地制宜，創建合適的養老體系，不但可以滿足老人們生活方面的需求，還能夠慰藉他們的精神需要。第二，有利于完備社會保障體制，減緩人口老齡化對城市發展的沖擊。駐馬店市處于社會轉型的關鍵階段，影響著未來的經濟發展水平。然而日益嚴峻的人口老齡化情況嚴重沖擊著社會的經濟發展，養老問題日益嚴重。為了保障老年人的養老需求，政府部門必須投入大量的資金完善城市的養老體系。這也就意味著投入城市發展的資金會有所減少。所以，探索更加完備的養老體系，有利于促進城市的協調發展。

有利于減緩年輕人的壓力，吸引人員回流。當代年輕人面臨著較重的生活壓力，他們不但要負擔下一代的教育和生活費用，還需要承擔贍養老人的費用。多數年輕人因此選擇外出務工，承擔起整個家庭的壓力。所以，有效地解決老齡化問題，創建合適的養老模式，一方面，可以減輕年輕人的壓力;另一方面，還可以帶動養老行業的興起，為年輕人提供更多的就業崗位，解決就業壓力，達到吸引人員回流，建設家鄉的目的。

1.2 國內外相關研究綜述

(1)國內研究綜述。周穎、賈德輝(2021)認為人口和經濟是人類社會發展進程中的兩大主題，人口不僅是經濟活動中最重要的參與者，也是經濟發展的先決條件和最終目的。他們提出合理利用勞動資源，提高人口質量的建議。黃石松、伍小蘭(2021)基于新冠肺炎疫情防控常態化和人口老齡化加速的時代背景，分析了目前中國老年健康服務體系建設中存在的突出問題，并提出在“十四五”時期優化中國老年健康服務體系的建議。

依據國內的相關學者的研究表明，養老模式的創建已經受到了大多數人的關注。多數學者依據人口老齡化的實際狀況和特征，他們在本國戰略的基礎上，同時結合國外的相關經驗，提出了合理的建議，繼而達到減緩人口老齡化增速的目的。因此，本文的研究主要立足于各位學者的優秀成果之上，從而探討城市的養老模式，并促進城鄉的快速發展，縮小城鄉之間的發展差距。

(2)國外研究綜述。Acemoglu和Restrepo(2018)通過收集50個經濟體面板數據展開實證研究，其結果顯示，人口老齡化較為嚴重的地區大多使用機器人和自動化技術，其自動化技術發展較快。Siliverstovs等(2010)進行了類似的跨國數據的實證研究。研究結果表明，人口老齡化有助于社區、社會和個人服務以及金融服務等行業就業比重的提高。

依據國外的研究可以看出，由于國外的養老服務體系比較完備，他們對養老保障體系的研究主要集中于宏觀方面，這和國內的研究方向有所不同。我們可以借鑒他們優秀的發展經驗，結合本國國情，完備養老體系，保障老年人的基本利益。

綜上所述，當前國內的養老體系已經逐漸地完備和發展，但是由于各個地區的經濟發展狀況有所不同，因此需要結合我國國情和本地的實際情況，實施合適的戰略，從而創建完善的養老體制。與此同時，我們需要吸取國外的研究經驗，探索屬于我國的具有特色的養老體制。

2 駐馬店市人口老齡化現狀

2.1 老年人口基數大，增速快

據統計分析，2019年，駐馬店市65歲及以上老年人口占總人口比重達15.3%，在全省18個省轄市中，人口老齡化程度排名較為靠前。預計到2030年，全市65歲及以上老年人口比重將達到16.34%(數據來源：駐馬店市統計局，政府信息公開)，人口老齡化程度進一步加深。與此同時，隨著外出人員的回流，年齡在15—64歲的人口數量會得到短期的增加，這一情況也會導致勞動力老化程度加重的情況發生。

2.2 城鄉差異較大，空巢老人的數量持續上升

根據相關的研究調查表明，駐馬店市城鄉老齡化程度差異較大，農村老齡化程度普遍高于城市。主要原因在于河南省是農業大省，農業較為發達，第一產業滯留了大量的勞動人口，第二、三產業依舊面臨著勞動力不足的情況。這樣的狀況導致整個駐馬店市的經濟無法得到快速的發展。同時，由于處于第一產業的人群收入較低，多數年輕人為了尋求更好的發展，選擇背井離鄉，來到城鎮務工，從而出現了留守老人、空巢老人的現象，拉大了城鄉之間的老齡化差距，這也造成了城鄉之間的發展不平衡。

2.3 少兒比重呈下降趨勢，老齡化程度進一步加深

駐馬店市近幾年來受到出生人口下降和人口年齡結構變化的影響，全市少兒占比率在逐漸下降，老年人口的占比率在逐漸上升，嚴重影響了駐馬店市未來的發展趨勢，導致其勞動力老齡化逐漸加重。據駐馬店市統計局預測，到2030年，全市處于0—14歲年齡段的少兒，其人口占比率將由2017年的22.2%降低到17.86%;而65歲及以上老年人口占比率將由2017年的13%上升到16.34%，這意味著全市將會進入深度老齡化階段。

圖1 2018-2050年65歲及以上老年人口占比變動趨勢

3 駐馬店市人口老齡化帶來的問題

3.1 養老體系和制度不完善，無法滿足老年人的需求

隨著人口老齡化的增速加快，老年人口的數量逐漸增多，養老問題是現階段大多數人必須面對的民生問題。駐馬店市當前的養老體系和養老制度并不完善，很多鄉村或者城鎮沒有足夠的養老設施滿足日益增長的老年人口數量，老人無法享受到自己的基本權益。同時，由于城鄉差別的影響，相同養老制度并不適宜全部的地區，導致養老保障問題突出。

3.2 人口老齡化的加重制約著當地經濟的發展

多數老人在退休之后，他們的養老保險和其他退休福利給當地政府帶來了較重的財務壓力?，F階段，駐馬店市正處于經濟發展的關鍵時刻，需要投入大量的資金在經濟建設上，保障老年人的養老資金給當地政府帶來了較重的財政負擔，不利于當地的經濟建設。同時，多數年輕人為了自身的發展，選擇去城鎮打工，鄉村的勞動力流失，加大了城鄉之間的發展差距。

3.3 人口老齡化加重了多數家庭的經濟負擔

多數老人身體健康情況并不樂觀，老人們大多數患有不同程度的慢性疾病，為了避免老人身體出現健康問題，他們需要定期就診和檢查身體。目前農村老年人的收入來源有限，大多數的老人及其家庭收入水平較低，子女的負擔較重，難以支撐老人們的醫療費用，很多老人沒有足夠的經濟來源去支撐他們定期到醫院就診以及檢查身體的費用。這些老人身體健康的時候他們的家庭能夠勉強度日，然而如果他們身體出現問題，家庭的財務情況就會出現問題，給收入水平較低的家庭帶來了較重的經濟負擔。

3.4 人口老齡化使得多數老人精神層面缺失

多數老人的子女為了謀求更好的發展，在外地打工，這些老人就成為“空巢老人”或者“留守老人”，得不到子女的關愛和照顧，使得他們的精神層面面臨缺失。同時，很多老人和他們的子女關系較為緊張，沒有共同話題，他們來自家庭方面的慰藉都難以被滿足，而更高層次的精神追求更是難以達到。老人們得不到子女的關愛，精神層面難以滿足，他們的精神狀況很容易出問題，久而久之，會對老人造成不良的影響。

4 駐馬店市積極應對人口老齡化的對策

4.1 創建和完備養老服務體系，完善養老制度

當前階段，駐馬店市較多地區并未形成完善的養老服務體系。針對這一狀況，當地政府需要依據實際情況制定和落實完備的養老制度，創建完備的養老體系，保障老年人口的基本權益。由于城鎮和鄉村之間發展有所差異，城鎮的經濟水平相較于農村的經濟水平較高，所以，養老保障體系的政策和制度也要有所不同，針對城鎮和農村要建立不同的養老方式。當地政府在建立相關的養老制度的過程中，對于城鎮，要推進養老制度的改進和完善;對于農村，需要創建相應的保障機制，確保這些老人都可以享受自己的基本利益。當地政府按照原則有計劃地完成工作，保障老年人的基本利益。

4.2 發展養老服務產業，縮小城鄉差距

目前，駐馬店市并未形成完整的養老產業，其經濟水平相較于其他省市有所差異。面對這一狀況，當地政府可以吸引社會資本，鼓勵他們在養老服務體系中投入資本，推進養老產業的形成。地方政府可以規劃專門的老年人社區， 除養老機構外， 在社區內設置滿足老年人需求的設施，吸引更多的資本加入到養老產業當中。社會資本的進入，不但能夠促進養老形式向多元化發展，為老年人提供更多的養老選擇，保障老年人的精神層面和生活層面都能夠得到滿足，還能夠提供就業崗位，緩解當地的就業壓力，從而促進外出人員的回流，解決城鄉經濟水平差異較大的問題，促進當地經濟的增長。

4.3 完善醫療保障制度，減輕家庭壓力

為解決多數老年人的就診難的問題，鼓勵老人定期檢查自己的身體狀況，政府部門可以完善醫療保障制度，給予老人一定程度的醫療補貼，減輕這些家庭的壓力，讓這些家庭能夠負擔得起醫療費用。政府部門還可以鼓勵當地醫院主動下鄉，為不方便去醫院的老人免費檢查身體，為老人提供就醫的便利。這樣的方式不但能夠檢查老人的身體健康狀況，還可以減輕這些家庭的經濟壓力。此外，為避免醫院就診人數過多，影響就診的效率，醫院還可以為老人設置此類專業的就診窗口，提高就診的效率水平。各地政府要加強異地之間的醫療信息的聯系，幫助兒女在外地的老人們能夠方便就診。

4.4 積極開發老年人力資源，豐富老年人的精神層面

駐馬店市人民基數大，老年人口眾多。這些老人們在退休之后經常無所事事，內心較為空虛。為了慰藉老人的心靈，當地政府可以合理地開發和利用老年人力資源。這些老年群體當中很多都是各個領域專家，具有較高的文化程度，他們在各自的領域中經驗較為豐富。當地政府可以根據這些老人的特長，鼓勵老人參加社區生活，滿足他們的精神需求，提升他們的生活質量。同時可以為他們搭建相應的平臺，讓他們發揮自己的特長，讓他們在各自擅長的領域中分享自己的經驗，為社會作貢獻。

5 結語

人口老齡化已經成為人類社會發展的必然趨勢，盡管人口老齡化給我們帶來了較多的挑戰和壓力，但是我們應該正確地看待這一問題，積極發展養老產業，將弊端轉化為優勢，通過養老產業的興起提供更多的就業崗位。解決老齡化問題，不但需要當地政府的引導和養老戰略的實行，還需要加大宣傳力度，通過體制機制創新和人才隊伍建設，確保矛盾和問題得以化解。