筑牢實現中國夢的制度根基

高越風 張留財

摘要：實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。在實現中華民族偉大復興的征程上，堅持完善和發展中國特色社會主義制度，是黨領導人民歷經艱辛探索、反復比較作出的選擇。中國特色社會主義制度具有顯著優勢與強大活力，為中國夢的實現提供了多方面的有力支撐。當前，我們要以堅定的制度自信增強實現中國夢的制度底氣，以高度的制度自覺提高助推中國夢的制度意識，以科學的制度建設筑牢中國夢的制度根基。

關鍵詞：中國夢；中國特色社會主義制度；歷史邏輯；制度根基

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0005-06

基金項目：國家社科基金重大項目“‘中國之治的世界意義研究”（20ZDA012）。

作者簡介：高越風，中國煤炭地質總局地質環境與生態科學技術研究院高級經濟師，博士；張留財，南開大學馬克思主義學院講師，博士。

2012年，習近平總書記在參觀國家博物館《復興之路》展覽時指出，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想[1]。歷史和現實都表明，實現中國夢必須具有堅強的制度依托。中華民族近代以來的“逐夢史”，實際上也是一部制度探索史；改革開放以來，中國特色社會主義制度為實現中國夢提供了根本保障，彰顯了制度探索帶動夢想追逐的生動邏輯。當下，夯實實現中國夢的制度支撐，應該從堅定制度自信、增強制度自覺、提升制度建設的科學性等方面著手。

一、制度探索與夢想追逐的歷史邏輯

有學者認為，制度變遷決定了社會演進的方式，因此它是理解歷史變遷的關鍵[2]。從一定意義上說，中華民族的夢想追逐史也是一部制度變遷史。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須以中國特色社會主義制度為保障，這是黨和人民歷經艱辛探索、反復比較作出的選擇。正如習近平總書記指出：“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。”[3]

1.近代以來中國各階層逐夢過程中的制度難題

《周易》曰：“天地節而四時成，節以制度，不傷財，不害民。”社會制度是指在各個社會中具有普遍性和相對穩定性的社會規范體系，包含宏觀層面的社會形態、中觀層面的不同領域制度、微觀層面的具體體制三個層次。世界歷史的發展進程表明，文明的崛起離不開昌明制度的支撐；中國古代正是有一套領先于他國的完備的中央集權官僚制度，才得以呈現出文景之治、開元盛世、康乾盛世等繁榮景象。封建社會后期，國力日漸式微，西方則在工業革命的浪潮中大踏步趕超了中國。自鴉片戰爭開始，中國便屢遭西方的踐踏和凌辱。

面對山河破碎、亡國滅族的境遇，無數仁人志士為探求救國救民之良方屢踣屢起，并逐步將探索的重點轉向了制度的變革。梁啟超在《五十年中國進化概論》中指出，近五十年來，中國人漸漸知道自己的不足了，第一期先從器物上感覺不足，第二期是從制度上感覺不足，第三期便是從文化根本上感覺不足[4]。1911年，孫中山先生領導的辛亥革命，推翻了統治中國幾千年的君主專制制度。“舊的制度推翻了，中國向何處去？中國人苦苦尋找適合中國國情的道路。君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統制都想過了、試過了，結果都行不通”[5]。歷史證明，為實現民族獨立、國家富強的夢想，必須在先進政黨的領導下，以先進理論為指導進行革命與改革。

2.中國共產黨逐夢實踐中的制度探索

一百年前，十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。中國先進分子從馬克思列寧主義的科學真理中看到了解決中國問題的出路[6]。中國共產黨一經成立，就義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，在革命、建設、改革的各個歷史時期，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，逐步尋找到適合中國國情、支撐實現中國夢想的中國特色社會主義制度。

在革命時期，我們黨根據革命形勢的變化不斷調整政策措施，領導中國人民經過28年艱苦卓絕的斗爭，取得了反帝反封建革命的勝利。如抗戰時期的“三三制”政權、解放戰爭時期實行的“耕者有其田”土地制度等，調動了群眾的革命熱情和動力，為新民主主義革命的勝利提供了制度保障，也為中國特色社會主義制度的創新和發展積攢了寶貴的實踐經驗[7]。

我們黨深刻認識到，實現中華民族偉大復興，必須建立符合我國實際的先進社會制度[8]。黨團結帶領人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，“完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎”[9]，實現了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉命運、持續走向繁榮富強的偉大飛躍。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨認真總結制度探索過程中的經驗教訓，團結帶領人民進行改革開放新的偉大革命，不斷破除阻礙國家和民族發展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在帶領人民實現中國夢的征程中實現了全面深化改革的重大突破，推出一千五百多項改革舉措，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，全社會發展活力和創新活力明顯增強[10]。中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景[11]。從根本上講，站起來、富起來、強起來，生動反映了近代以來中國共產黨領導人民走向民族復興的三大階段、三種狀態，構成了一幅制度探索與夢想追逐的歷史畫卷，并以清晰的歷史脈絡凸顯出一個重大的歷史邏輯：歷史和人民選擇中國特色社會主義制度作為實現中國夢的制度依托是正確的，必須長期堅持。

二、獨具優勢的中國特色社會主義制度為實現中國夢提供了有力支撐

夢想催生制度，制度保障夢想。中國夢具有極大的感召力，但它的實現同樣需要強有力的制度支撐。而中國特色社會主義制度具有顯著優勢以及強大生命力，為中國夢的實現提供了多方面的有力支撐。

1.調動主體力量

中國夢歸根到底是人民的夢，人民是中國夢的主體，是中國夢的擁有者、實現者。人民立場是中國共產黨最根本的政治立場。習近平總書記明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[12]黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，始終將實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。中國共產黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。因此，中國特色社會主義制度的實施過程，必然是為實現中國夢發揮人民主體作用、調動人民力量的過程。人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本政治制度。有事好商量，眾人的事情由眾人商量。我們黨傾聽群眾心聲，關心群眾疾苦，回應人民訴求，體現人民意志，使民眾意愿及時轉化為制度政策。人民代表階層的廣泛性和審議工作的開展，使群眾參與到管理國家事務和社會事務中，真正成為國家的主人。另外，我國的基層群眾自治制度表明，由人民群眾直接行使民主權利，將群眾的意愿及時反饋給政府，能充分發揚民主，有利于群眾更好地表達訴求、參政議政，激發全社會創造活力，是民主政治最廣泛、最有效的實現途徑。相比之下，在資本主義社會，資本是社會的主宰，代表資產階級利益的政黨，本來就是資本家的代言人。正如恩格斯所言：“這些人把政治變成一種生意，拿聯邦國會和各州議會的議席來投機牟利，或是以替本黨鼓動為生，在本黨勝利后取得職位作為報酬。”[13]有學者指出，治理美國的是精英，不是民眾。精英們大多出身于上層階級，在不同領域擁有巨大能量，構成了經濟上的壟斷財團，操控一切，決定著美國社會政策構成和人民命運[14]。

2.夯實物質基礎

近年來，美國等西方發達國家經濟增長緩慢、失業率攀升、社會問題突出。2016年，美國前財長勞倫茨·薩默斯在分析經濟走勢時認為，未來前景的最好可能是陷入長期停滯。更糟的是，由于經濟復蘇如此乏力和無望，人們普遍認為下一次金融危機可能已經走來[15]。

中國夢的基本內涵是國家富強、民族振興、人民幸福。社會主義的根本任務是解放和發展生產力。作為世界上最大的發展中國家，解決好發展問題始終是最緊迫、最重要的任務。改革開放以來，我們總結歷史經驗，歷經艱辛探索，終于找到了實現中華民族偉大復興的正確道路，創造了后發追趕的中國奇跡。這其中一條重要經驗就在于，面對重重挑戰和道道難關，我們必須攥緊發展這把鑰匙。在制度設計中，我們始終將是否有利于促進生產力的發展，作為重要的衡量標準。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度，有利于激發全體公民參與經濟建設的創造力。社會主義市場經濟體制的確立和發展，既發揮了政府在保證社會公平方面的作用，又發揮了市場在資源配置中的效率，有利于增強經濟活力。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，“40年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，我國國內生產總值由3679億元增長到2017年的82.7萬億元，年均實際增長9.5%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速。”[16]這些成就的取得，意味著科學社會主義在中國煥發出強大生機活力并不斷開辟發展新境界，充分體現了中國特色社會主義制度的優越性，為中華民族的偉大復興奠定了堅實的物質基礎。

3.引領前進方向

近年來，受新自由主義經濟政策主導，西方社會過度強調放松管制和嫌貧愛富的稅收制度等，導致了日益嚴重的貧富分化問題。2016年德國貝塔斯曼基金會發表報告指出，近年來，歐盟成員國的社會不公正狀況不斷加劇、貧富差距懸殊、南北歐差距拉大等問題得不到有效解決，反映出當前歐洲各國的政策制度陷入困境。據德國經濟研究所和復興信貸銀行的調查顯示，德國最富有的1%的人均擁有凈資產超過80萬歐元，而25%的德國人不擁有資產甚至負債累累[17]。

共同富裕是中國特色社會主義制度的價值目標，也是中國夢的前進方向。我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，克服了傳統單一地按計劃分配的制度缺陷，能有效實現效率和公平的統一，有助于調動勞動者的生產積極性。黨的十九大針對收入分配差距依然較大的壓力，再次重申要“擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高”[18]，這對實現共同富裕有獨特的優勢，有助于縮小貧富差距，改善人民生活，為人民幸福之公平正義提供制度保障。

4.提供績效保證

作為一個后發國家，中國要實現后發追趕，必須以較高的制度績效為前提。所謂制度績效，主要是指制度實施后所發揮的作用、效果。《紐約時報》專欄作家弗里德曼指出：“制度優勢可以使得中國迅速凝聚力量解決議題，而這些議題在西方國家的討論和執行，要花幾年甚至幾十年。”[19]

事實正是如此。有境外記者在黨的十九大開幕式后表示，西方政黨還在搞“拳擊賽”，中共卻在跑“接力賽”！這樣的比喻，道出了很多國家對發展道路探索的焦慮。與西方國家政府“一屆對著一屆干”相比，中國共產黨強調干部政績要經得起歷史、實踐、人民的檢驗，對攸關長遠的事情，“一屆接著一屆干”。黨以自身強大的社會政治動員能力，將14億人的智慧和力量匯聚成一股強大的中國力量，能夠迅速整合盤活各種社會資源，集中力量辦大事、辦難事。從抗擊非典到汶川抗震救災，從“兩彈一星”到航母下水，中國特色社會主義制度經受住了一次又一次的重大考驗，創造了一個接一個的“中國奇跡”。英國著名學者馬丁·雅克評價道，就效率、管轄權以及開展大型公共工程的能力而言，中國的政府機構無可匹敵[20]。

5.凝聚多元合力

包容性制度是近年來國際社會探討的熱點。有學者指出，包容性制度能為公民提供一個相對公平的競爭環境和安全的制度結構，從而能夠釋放并保護每個公民進行創新、投資與發展的潛力，促進經濟持續增長和民眾福祉不斷增加[21]。從這方面來看，西方社會近期表現不佳。隨著不同國家之間發展越來越不均衡，西方國家內部矛盾增多，利益沖突不斷，在貿易、關稅、移民等問題上政策傾向出現了嚴重分化。例如，美國前總統特朗普簽署“關于難民和移民政策的行政命令”，即“穆斯林禁令”，揭開了美國種族仇恨的傷疤，導致社會矛盾激化，仇恨犯罪愈演愈烈。

中國特色社會主義制度中存在著包容性政治制度和經濟制度的并存優勢。例如，中國的政黨制度根據時代的新變化，及時把新生的階層吸納到組織中來，不斷擴大黨派的階級基礎，讓各黨派、民族和團體共商國是、參政議政，提高了整合能力。又如，在參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家方針、政策、法律法規的制定執行等方面，不斷擴展協商民主政治參與的內容，增強協商主體、政治參與和協商信息的包容力，對各個利益群體的訴求進行統合引導，形成包容性的社會共識[22]。再如，我國民族區域自治制度，在自治機關的設置級別、自治地方的組織形式等方面都體現出其包容性，全面照顧到少數民族的利益與發展空間，有助于推動民族間的相互扶持交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗，增強認同感和歸屬感，提高中華民族的凝聚力。國際知名學者帕斯夸里·帕斯奎諾評價說：“中國的政治制度已經展現了其包容性和協調性，這些優點需要更加清晰地加以闡釋。改革開放以來，中國共產黨作為一個強大并且善于學習、調整與吸納的執政黨，力求包容中國不同社會階層和社會群體利益。”[23]

三、完善制度促進夢想實現的基本路徑

當前，制度創新滯后于實踐創新導致無制度可循或有制度而不能依的現象屢見不鮮。要以堅定制度自信為前提，增強制度創新的自覺性，提升制度建設的科學性、系統性與協同性，合力推進制度建設，為實現中國夢提供制度支撐。

1.以堅定的制度自信增強實現中國夢的制度底氣

制度自信是對自身制度效能和價值的充分肯定，是一種儲備能量的精神狀態。中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展，譜寫了人類反貧困歷史上的新篇章。據世界銀行公布的數據顯示，中國減貧對世界減貧的貢獻率超過70%。改革開放以來創造的一個又一個“中國奇跡”，為我國的制度自信奠定了最堅實的基礎，充分展現了“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障”[24]。堅定制度自信，體現了我們黨以中國特色社會主義制度為支撐實現中國夢的信念和精神氣度。一方面，中國夢的社會主義屬性決定了追逐夢想要選擇中國特色社會主義制度為支撐，它的性質和方向規定了實現中國夢的目標和路向。另一方面，中國夢的中國特性表明，它必須扎根于中國，緊密聯系中國實際，走中國道路。簡言之，要堅信中國特色社會主義制度是實現中國夢唯一正確的制度，沒有其他制度能夠取代。全黨要更加自覺地堅持黨的領導和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行[25]。

2.以高度的制度自覺提高助推中國夢的制度意識

古人云：“凡將立國，制度不可不察也。”制度自覺就是對制度作用、演進規律、完善創新的準確把握和責任擔當。恩格斯指出，所謂“社會主義社會”不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會[26]。中國特色社會主義制度切實有效，但它并非盡善盡美，成熟定型依然任重而道遠。習近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”[27]例如，針對突出的生態環境問題，黨的十九大報告中指出，“像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度”[28]，“健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”[29]。這充分表現了黨中央治理生態環境、健全有關制度的決心。黨的十九大報告對建設現代化經濟體系、健全人民當家作主制度體系、健全黨和國家監督體系等方面，明確提出制度改革創新的要求，也正是從不同領域為服務于中國夢的實現而展開的新的制度設計。

3.以科學的制度建設筑牢中國夢的制度根基

制度的科學性最根本和最核心的內涵就是要尊重客觀規律。從宏觀上講，中國特色社會主義制度要符合共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。具體而言，就是要符合政治、經濟、文化等具體社會領域的規律。當前，增強制度建設的科學性，應從兩個方面著力。其一，要鞏固制度建設的系統性。中國特色社會主義制度作為一整套制度體系，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國特色社會主義法律體系組成。不同層面的制度具有不同的地位和作用，共同構成一整套相互銜接、相互聯系的制度體系，形成推動制度完善和夢想實現的合力。其二，要增強制度建設的協同性。一項制度安排的變動可能牽一發而動全身，打破整個制度系統的平衡。全面深化改革創新要避免純粹的“單打一”，打出漂亮的“組合拳”，以制度間的協調為導向，堅持政治體制改革同經濟體制改革等其他方面改革的協同發展，充分發揮經濟體制改革的“領頭羊”作用，在促進生產力發展的同時，協力推進行政、司法、人事制度改革等。簡言之，要通過科學、完善的制度設計，為實現中國夢提供更有力、更牢固的制度支撐。

參考文獻：

[1][3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016：5，19.

[2]道格拉斯·C.諾思.制度、制度變遷與經濟績效[M].杭行，譯.上海：格致出版社，2008：3.

[4]余發良.文化視角下的中國共產黨科學技術思想研究[M].北京：人民出版社，2011：49.

[5]習近平.出席第三屆核安全峰會并訪問歐洲四國和聯合國教科文組織總部、歐盟總部時的演講[M].北京：人民出版社，2014：43.

[6][8][9][10][11][18][24][25][28][29]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017：12-13，14，14，3-4，10，46-47，17，15，24，51.

[7]張艷娥.中國特色社會主義制度創新研究[M].北京：中國社會科學出版社，2016：90-92.

[12]十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014：70.

[13]馬克思恩格斯選集：第三卷[M].北京：人民出版社，2012：54.

[14]托馬斯·戴伊，哈蒙·齊格勒.民主的嘲諷[M].北京：世界知識出版社，1991：1-6.

[15]馬丁·雅克.新自由主義的死亡與西方政治危機[J].世界社會主義研究，2017，2（1）.

[16]習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話（2018年12月18日）[M].北京：人民出版社，2018：11.

[17]管克江，敬宜，張放.貧困人口增加折射歐盟社會不公[N].人民日報，2016-11-16.

[19]寧騷.比較中西制度，方知中國道路魅力[J].理論導報，2014（5）.

[20]馬丁·雅克.當中國統治世界：中國的崛起和西方世界的衰落[M].張莉，劉曲，譯.北京：中信出版社，2010：337.

[21] Daron Acemoglu and James A.Robinson，Why Nations Fail：The Origins of Power，Prosperity，andPoverty，NewYork：Crown Press，2012，pp.74-76。

[22]朱益飛、劉誠.論增強中國政黨制度的包容力——基于社會主義協商民主的視角[J].中國青年政治學院學報，2013，32（6）.

[23]王琎.突破西方政體類型學的當今中國政治制度[N].光明日報，2013-08-20.

[26]馬克思恩格斯選集：第四卷[M].北京：人民出版社，2012：601.

[27]習近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：104-105.

責任編輯：馬程