關于深化“網格連心、組團服務”工作的實踐和思考

陸益

[摘要]加強社區治理體系的建設是黨的十九大報告的重要內容之一，是有效推動社會治理重心向基層下移的重要手段。社區治理體系化建設不僅是推進國家治理體系的重要環節，更是國家治理能力現代化的重要抓手。做好這項工作的關鍵在于推進黨的組織建設和社區治理，將重心和服務不斷向網格端、小區和居民拓展。具體來說，就是要堅持黨建引領，以網格化管理服務工作為切入點，把支部建在網格、力量下沉網格、資源匯聚網格、活動融入網格，創新社會治理，著力打通基層治理堵點，提升城市社區治理效能。

[關鍵詞]黨建；網格；組團；發展

中圖分類號：D63；D267 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）10-0016-03

近年來，嘉興經濟技術開發區立足實際、創新思路，主動應對基層社會治理新形勢、新任務、新要求，全面深化新時代“網格連心、組團服務”工作，積極推動“需求在網格內發現、資源在網格內整合、服務在網格內下沉、問題在網格內解決”，進一步密切了黨群干群關系，構建了網格化黨群工作管理模式新格局。

一、深化“網格連心、組團服務”工作的重要意義

“網格連心、組團服務”工作，是網格化管理服務的迭代升級，是走好走實群眾路線的重要抓手，是完善社會治理最基本、最直接、最有效的力量。

（一）深化“網格連心、組團服務”工作，是全面貫徹以黨的建設引領基層治理的必然要求

近年來，我國在社會治理工作中不斷探索和創新，漸漸形成了社會治理發展新“藍圖”。網格是治理的基礎，服務是最好的治理，開展“網格連心、組團服務”工作，最大的特色和優勢就是堅持黨建引領，讓基層黨組織在基層社會治理和服務創新中找準自身的定位，發揮好廣大基層黨員同志的服務主體意識，讓黨旗在每一個網格中高高飄揚。

（二）深化“網格連心、組團服務”工作，是黨員干部用行動來踐行初心使命的有力載體

通過全面推行黨員領導干部“包街、進社、入網格”、黨員聯戶制度，以“責任田”的形式，讓網格和黨員群眾聯系起來，廣大黨員干部深入基層一線、直面矛盾問題，整合服務資源、提高服務能力，走訪聯系群眾、開展初心宣講，與廣大人民群眾面對面、心連心，一同推進各項決策部署工作能落到實效、結出果實。

（三）深化“網格連心、組團服務”工作，是推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化的有力舉措

嘉興是中國革命的起航地，“紅船精神”一直激勵著嘉興兒女。開展“網格連心、組團服務”工作，是新時代踐行初心、不忘使命的有效機制，是加強基層社會治理工作的重要平臺，是黨密切聯系群眾的有效途徑。聚焦保障民生、助力發展、推動改革，以區域化黨建為依托，以街道管理體制改革為重點，強隊伍、賦職權、促減負，集中力量創新基層治理模式，全面開啟基層黨建工作新篇章[1]。

二、深化“網格連心、組團服務”工作的實踐和經驗

2019年以來，經開區大力推行“網格化管理、組團式服務”工作，堅持重心在基層、重點抓服務，不斷加強基層組織建設、優化網格布局、增強網格力量、完善網格職能，基層治理水平得到有效提升。經開區制定了《關于深化新時代“網格連心、組團服務”工作長效機制的實施意見》，深入推進網格連心黨建引領行動，形成了區、街道、社區、網格四級聯動的工作格局，構建了“社區網格黨支部、樓棟黨小組”的網格化組織管理體系，最大限度激活社會管理網格的活力。

（一）堅持黨建引領，實現“組織軌道”網格全覆蓋

經開區積極創新網格管理模式，致力于把黨支部建立在網格上，把黨小組建設在“微網格”上，使黨的工作能全覆蓋各類社會組織和團隊，實現“組織軌道”網格全覆蓋。一是夯實網格劃分這個基礎。按照“點片結合、屬地管理，分類指導、方便服務，健全組織、全面覆蓋”的原則，根據基層社會治理“一張網”的網格劃分，合理劃分基礎網格單元，將全區33個社區劃分成188個網格、近4000個“微網格”，每個網格明確邊界，編碼統一，使地理信息能數字化呈現，構建全區聯系服務群眾的“一張網”。二是凸顯社區黨組織這個核心。開展“網格連心、組團服務”工作，關鍵在社區，核心在支部。要把社區黨組織的核心地位凸顯出來，全力做好網格內的社會保障、綜合管理、黨的建設、應急救援、社會救助等工作，由社區黨組織班子成員“一對一”包干聯系指導網格工作。三是緊扣網格黨建這個關鍵。全面推行“網格+黨建”組織模式，按照居住相近、便于管理、便于集聚、便于服務、便于活動開展的原則，科學合理設立網格支部，建立網格黨支部、微網格黨支部、黨小組500余個。

（二）堅持資源統籌，實現組團服務力量全參與

目前，全區整合機關各級干部、基層黨員，共配備網格員2311名，進一步深挖資源，突出組團服務，凝聚網格中各方力量，實現精準服務、集成服務。一是深化黨員集成服務。網格是每一位基層黨員發揮個人力量的前沿陣地，經開區不斷深化黨員聯戶制度，積極實施“六六群眾工作制”，將在網格內的黨員一起“網”進黨組織的管理系統。網格內每名黨員干部都有具體聯系的群眾戶，開展連心走訪服務活動，積極參與網格服務和社會公益活動，推動網格內志愿服務常態化，實現機關黨員干部入網服務100%。全面啟動實施“一編三定”在職黨員、干部進村社服務活動，全區1856名在職黨員、干部到居住村社報到并認領服務崗位，另有近7000名居住在經開區的黨員干部參與到社區組團服務中，推動形成工作在單位、活動在網格、奉獻雙崗位的良好氛圍。二是配強網格工作力量。按照“配強服務隊伍、增拓服務資源、延伸服務觸角”的工作思路，積極統籌整合“兩代表一委員”、社區工作者、網格長、樓道長、居民代表、志愿者等社會力量，切實將服務人員力量、業務指導力量下沉至網格，精心打造網格管理服務隊伍，目前共建立網格服務隊358支9371人，進一步集中服務資源、擴大服務范圍、提升服務能力，更好地滿足群眾日益增長的物質文化和精神需求。三是強化網格日常服務。大力推進資源下沉網格、服務進駐網格，采取集中性服務和經常性服務相結合的辦法，為群眾提供政策、技術、信息、文化等各類服務，定期梳理分析民情民意，摸清摸實群眾需求，切實解決群眾的揪心事、煩心事。截至目前，共走訪群眾21.1萬戶、企業和個體工商戶2.4萬戶，解決問題1.3萬條次。

（三）堅持機制落實，實現“吹哨聯動”服務全天候

深化“網格連心、組團服務”工作，圍繞個性化服務、精細化管理，不斷提升服務的能力和水平。一是加強智慧支撐。與時俱進地運用信息化手段和工具，充分發揮綜合“微嘉園”和指揮平臺的作用，依托網格建檔立卡，大力推行“15分鐘黨員服務圈”、為民辦事全程紅色代辦等做法，黨員隨時保持“在線”狀態，全天候在線傾聽群眾訴求，實現與網格內居民群眾“心連心” “面對面”，打通服務群眾的“最后一公里”。二是強化督查反饋。堅持群眾滿意導向，通過廣大黨員干部進網入格，通過召開“納涼會”“板凳會”，面對面聽取意見建議，心貼心解決問題訴求。對于群眾需求，及時做好回應和解決，針對難點問題，進行現場答復和解釋工作，并由所在主體和相關部門組建聯合攻艱組，進行領辦，限期解決，辦理結果直接反饋到群眾本人。三是注重機制建設。建立健全區、街道、社區、網格四級聯動機制，堅持網格連心、黨員連戶、干部破難，形成問題清單、責任清單、破難清單，通過制定分級交辦、按期反饋清單，解決群眾需求。截至目前，全區網格流轉處理各類信息20823條，辦結20793件，辦結率為99.85%。

通過多年實踐，經開區在深化“網格連心、組團服務”，創新基層治理上做出了有益的探索，取得了一定成效。但從實際情況看，還存在一些迫切需要解決的現實問題。比如，網格內人員力量統籌配備與實際工作要求還存在一定差距，缺乏處理急難問題的實招、巧招。再如，一些黨員干部仍然存在聯而不深、聯而不實、聯而不勤的情況，工作整體實效性還不夠明顯，群眾的獲得感還不夠強。這些問題都需要我們進一步加強工作指導，完善工作方法，切實予以解決。

三、深化“網格連心、組團服務”工作的思考

“網格連心、組團服務”既是一項全區性綜合工作，也是一項關系萬千群眾的民生工作，因此要牢牢把握黨的領導這一主心骨，健立建全以社區黨組織為核心的治理體系，倡導基層黨員干部牢記初心、不忘踐行為民服務的宗旨，不斷提高服務人民群眾的能力和水平，努力把嘉興經開區打造成為黨群干群關系最融洽開發區。

（一）強化創新驅動，打造經開網格升級版

“網格連心、組團服務”工作必須與時俱進，不斷創新，尊重基層黨建的首創精神，深入挖掘基層工作的新鮮經驗，創新基層組織設置，不斷地加強社會治理能力和密切聯系群眾的服務方法。

一要在優化服務效率上下功夫。探索建設“吹哨聯動”智慧調度中心，整合民生110指揮中心、綜治聯動中心、數字城管等平臺，推動數據互聯、平臺融合，民政、公安、司法等部門職能在網格內聯動聯通，實現“一網全面覆蓋、多線協同發力”。同時，通過日常走訪錄入、智能終端痕跡累積等渠道，收集黨建活動信息、社區走訪信息、部門共享信息，提供精準化、訂單式服務，推行線上線下“派單、接單、跟單、評單”全鏈條服務。二要在優化網格劃分上下功夫。盡管目前已經劃分了具體網格和微網格，但部分網格依然存在范圍過大或者過小、人員過密或過疏、任務過重或過輕的情況，要及時進行合理整合或細分，確保各網格工作的均衡。三要在打造服務品牌上下功夫。創新開展“網格+”管理模式，將黨的建設、綜合治理、應急管理、社會救助等工作與網格工作深入融合銜接，實現基層社會治理“上面千條線、下面一張網”。

（二）建強先鋒隊伍，跑出網格服務加速度

必須始終堅持黨建引領，把增進黨群干群關系、夯實共產黨的執政根基當作工作的出發點，充分發揮好基層黨組織聽黨話、跟黨走的優良作風。

一要進一步調動多元力量。針對社會組織類型多樣、構成復雜、黨組織隸屬關系不順，社會組織黨建動力不足，發揮實質作用難等現實問題，進一步解放思想，推進社會組織黨建管理體制創新，強化治理理念，在現有“黨委領導、組織部門抓總、兩新組織黨工委具體負責”的管理體制基礎上，構建“多元參與、多向互動”黨建管理體制[2]。二要進一步提升工作能力。健全黨員干部、網格長、網格員常態化培訓機制，以群眾工作為重點，以實際應用為導向，科學制訂培訓課程，定期開展理論培訓、業務培訓和技能培訓，不斷提升防范風險、化解矛盾、服務群眾能力。三要進一步激發工作活力。將黨員干部聯系黨員情況作為黨員干部日常監督和年度考核的一項內容，以考核獎懲壓實責任，推動工作落實。制定《干部聯系黨員工作手冊》《黨員聯系群眾工作手冊》，黨員聯系群眾實行雙向打分評定，黨員給聯系群眾打分，作為群眾參與各項評選的重要依據；群眾給黨員打分，作為黨員評議、評先表優的重要依據，種好“網格黨建責任田”。

（三）堅持健全機制，形成社會治理微閉環

深化“網格連心、組團服務”工作必須寓管理于服務之中，緊扣“網格一盤棋”的要求，有效回應百姓訴求、化解矛盾問題，提升治理水平，夯實平安基層基礎。一要建立健全多元化的聯系機制。要在線下全覆蓋的基礎上，以信息化為支撐，充分利用好“微嘉園”移動服務平臺，以及微信、微博等載體，讓群眾通過手機及時發布各類需求，多維度對接群眾需求。通過線上、線下多渠道與群眾連心，做到群眾的需求和信息及時精準掌握到位。二要建立健全“準入退出”管理機制。目前經開區經許可納入網格管理的包括政法、組織、宣傳、信訪、統戰、公安等部門的36個事項。落實機制建設、數據交換、經費整合、業務培訓、監督考核“五同步”的要求和事項退出機制。三要建立健全“分級分類”的辦理機制。網格工作人員對收集、發現的事件要分門別類進行匯總梳理，對各社區能自行解決的，第一時間解決到位；對各社區無法自行解決的要逐級上報，街道一級由街道社會治理辦公室匯總梳理、區一級由區社會治理綜合指揮服務中心匯總梳理，再交由事項對應的職能部門進行分工處置，辦理結果由當事人作出評價，形成事項辦理閉合環路。這種管理模式能夠讓組織者有機會轉換立場，站在被服務者的角度，更加充分地了解其各項服務需求，更好地滿足被服務者進而提高組織的整體效益，增強組織競爭力[3]，推進基層社會治理精細化、長效化、常態化。

參考文獻：

[1]樸成哲.深化城市黨建 創新社會治理[J].新長征，2020，（11）：60-61。

[2]梁特光.基層社會組織黨建管理體制創新研究——以溫州為例[J].中共四川省委黨校學報. 2020，（02）：71-77。

[3]張韻，徐悅.以“網格”精細化管理——推動江蘇市域社會治理現代化[J].青年與社會. 2020，（26）：137-138。