生態環境監測技術人員能力確認指標體系和方法

徐巍 胡迪

[摘要]文章依據《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》對生態環境監測人員能力確認的要求和筆者在實際工作中的心得體會，結合當前生態環境監測機構技術人員能力確認的實際，提出生態環境監測技術人員能力確認指標體系和方法進行討論。

[關鍵詞]環境監測技術人員，能力確認，指標體系方法

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）10-0077-03

國家市場監督管理總局和生態環境部于2018年11月22日印發的《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》是專業性檢驗檢測機構評審的規范性文件。生態環境監測機構申辦行政許可審批，在達到檢驗檢測機構資質認定評審通用要求的基礎上，還滿足這個補充要求。補充要求規定生態環境監測人員應掌握與所處崗位相適應的環境保護基礎知識、法律法規等。這一規定明確了從事生態環境監測的人員一是掌握與所處崗位相適應的相關知識，二是要經過必要的培訓，三是要進行能力確認，四是提出了能力確認的主要方式。科學合理地建立生態環境監測技術人員能力確認指標體系，知曉能力確認應該做什么、怎么做、誰來做，是十分有意義的命題，也是生態環境監測機構特別是社會化生態環境監測機構需要做的工作。本文對此作初步探討。

一、技術人員分類

按照生態環境監測工作需要，將生態環境監測機構的技術人員分為智力技能類與操作技能類兩個類別。這樣分類是相對的，目的是便于對技術人員能力確認。

智力技能類包括監測方案編寫人員、監測報告編寫人員、質量負責人、技術負責人、審核人員、授權簽字人。這類人員在生態環境監測工作中多以智力技能來完成其崗位任務，是生態環境監測機構的智力團隊。

操作技能類包括外業人員（含現場調查、布點、采樣、監測、樣品流轉等）、室內分析測試人員（含樣品管理、制劑、化學分析、儀器分析等）。這類人員在生態環境監測工作中多以操作技能來完成其崗位任務，是生態環境監測機構的實操團隊。

任何一個生態環境監測機構特別是社會化生態環境監測機構都必須擁有這兩個團隊，團隊之間還應有配合、協助等運行功能，同時還應根據《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》進行能力確認。才有可能依法遵章按規開展生態環境監測工作，才有可能確保生態環境監測的數據質量，更好更有效地為保護和改善生態環境服務。

二、考核指標分類

考核指標分為理論知識與實操能力兩大類。

（一）理論知識

理論知識是生態環境監測技術人員應知知識，包括環境保護基礎知識、法律法規、評價標準、監測標準或技術規范、質量控制要求，以及有關化學、生物、輻射安全防護等知識是生態環境監測技術人員應知理論知識。應知理論知識是應會技能的基礎。兩類技術人員都應參與培訓和考試。

1.培訓。集中培訓，學習環境保護基礎知識、法律法規、評價標準、監測標準或技術規范、質量控制要求，以及有關化學、生物、輻射等安全防護知識和職業技能職業道德知識。集中培訓時間不少于7天，同時倡導自學理論知識。

2.考試。理論考試的主要目的是檢驗應知理論水平，主要考查與生態環境監測相適應的環境保護基礎知識、法律法規、評價標準等安全防護知識。技能考試的主要目的是檢驗應會技能知識，主要考查與生態環境監測相適應的采樣、分析測試、數據記錄和數據處理等知識。設計兩套理論試卷，分為卷一、卷二。卷一是基礎理論知識，兩類人員都必考。卷二是根據兩類人員的工作崗位應知的理論知識，按崗位選考。原則上考試方式為閉卷考試。每卷考試時間為120分鐘。

3.基本要求。知曉生態環境監測基本理論知識、與生態環境監測相關的法律法規規章和標準規范及儀器設備和藥品試劑，知曉生態環境監測的科學性、合理性、客觀性、系統性和邏輯性，知曉生態環境監測從業道德和行為準則及安全防護知識。

（二）實操能力

實操能力是生態環境監測技術人員的應會能力，兩類人員的智力技能和操作技能作為應會能力，通過培訓考核方式確認其職業技能水平。

1.智力類實操能力

1）監測方案編寫人員、監測報告編寫人員

（1）考核指標之一，現場提問并作答。由考核組就編寫監測方案和監測報告的有關問題進行提問，一般提問10個問題，根據作答情況評定分數。（2）考核指標之二，編寫監測方案和監測報告。根據給出的基礎資料，在規定的時間內，分別編寫出監測方案和監測報告，并由考評組進行評審，根據評審情況評定分數。（3）基本要求。監測方案是進行生態環境監測的操作指南，是保證終端“產品”質量的前置條件。熟悉生態環境監測方案和報告的編寫流程和方法、格式和內容，所用依據、標準準確無誤且注意實效性，正確處理數據，按國家標準使用計量單位、標點符號，熟悉監測報告類別，能按要求進行數據處理，能自行編寫監測方案和監測報告作業指導書等。

2）質量負責人

（1）考核指標之一，現場提問并作答。由考核組就質量管理和質量控制的有關問題進行提問，一般提問10個問題，根據作答情況評定分數。（2）考核指標之二，編寫監測質量管理和質量控制年度計劃。根據本單位實際，有針對性地編寫一份本單位監測質量管理和質量控制年度計劃，由考評組進行評審，根據評審情況評定分數。（3）基本要求。質量負責人是質量保證和質量控制的組織者和執行者，必須熟悉生態環境監測質量保證和質量控制的政策法規、規范標準，熟悉質量保證和質量控制的內容和方法等。

3）技術負責人

（1）考核指標之一，現場提問并作答。由考核組就生態環境監測技術及技術管理的有關問題進行提問，一般提問10個問題，根據作答情況評定分數。（2）考核指標之二，編寫生態環境監測技術管理作業指導書。根據本單位實際，編寫本單位生態環境監測技術管理作業指導書，并由考評組進行評審，根據評審情況評定分數。（3）基本要求。技術負責人是生態環境監測活動技術指導者和組織者，必須熟悉生態環境監測技術方法、技術標準，熟悉分析測試所用的儀器設備性能和藥品試劑用途，能指導生態環境監測全過程技術應用和技能操作等。

4）審核人員

（1）考核指標之一，現場提問并作答。由考核組就生態環境監測數據審核的有關問題進行提問，一般提問10個問題，根據作答情況評定分數。（2）考核指標之二，數據審核實操。由考評組給出15份原始記錄，其中外業5份，室內分析10份，被考人員對這些原始記錄進行審核，審核結果由考評組進行評審，根據評審情況評定分數。（3）基本要求。審核人員是監測數據的審者。審核人員要對監測數據的科學性、真實性、客觀性、邏輯性、可靠性進行審核并對審核結果負責。

5）授權簽字人

（1）考核指標之一，現場提問并作答。由考核組就生態環境監測報告審核的有關問題進行提問，一般提問10個問題，根據作答情況評定分數。（2）考核指標之二，報告審核實操。由考評組給出10份監測報告，其中一般監測報告5份，比對監測報告2份，驗收監測報告3份。被考人員對這些報告進行審核，審核結果由考評組進行評審，根據評審情況評定分數。（3）基本要求。授權簽字人是監測報告的簽發者。授權簽字人要對監測數據的可靠性進行判別，對監測報告全文特別是結論進行審核并對所簽發的監測報告負責。

2.操作類實操能力

1）水樣、氣樣、土樣、固廢樣品采集人員

（1）考核指標之一，現場提問并作答。由考核組就現場采樣的有關問題進行提問，一般提問2個問題，其中共性問題5個，水樣4個，氣樣5個，土樣3個、固廢樣3個，根據作答情況評定分數。（2）考核指標之二，實操。由考評組對考人員進行現場實操考核，根據實操情況評定分數。（3）基本要求。外業采樣人員是采樣點位（斷面）布設、樣品采集、流轉的現場操作者。采樣人員要熟練使用氣象要素觀測儀和水文要素測定儀，能判定各種現場工作儀器設備的正常或異常狀態并熟練操作，能熟悉現場采樣類別（氣類：環境空氣、室內空氣、工業廢氣、生活廢氣、其他廢氣等，水類：地表水、地下水、漁業用水、景觀用水、工業廢水、生活污水、養殖污水等，土類：建設用地、農用地，固廢類：工業固廢、生活固廢、危廢、其他固廢），能組織為監測服務的現場調查并提交調查報告，能在現場科學合理地布設采樣點（斷面），能按照標準規范要求進行現場樣品采集和加固定劑及做好現場樣品采集記錄，熟悉樣品流轉程序和方法，能在樣品采集全過程做好質量控制，能編寫現場采樣作業指導書。

2）噪聲監測人員

（1）考核指標之一，現場提問并作答。由考核組就噪聲現場監測的有關問題進行提問，一般提問2個問題，其中共性問題5個，環境噪聲4個，廠界噪聲5個，施工場界噪聲3個、社會生活噪聲3個，根據作答情況評定分數。（2）考核指標之二，實操。由考評組對考人員進行現場實操考核，根據實操情況評定分數。（3）基本要求。噪聲現場監測人員負有噪聲監測點位布設、進行現場監測的操作者。噪聲監測人員要熟練使用噪聲測定儀并判別其正常或異常狀態及做好現場監測記錄，能做噪聲監測現場情況調查并提交調查報告，能在現場科學合理地布設噪聲監測點位，能熟悉噪聲分類和判定噪聲源是否處于正常運行狀態（噪聲類別：環境噪聲、社會生活噪聲、工業噪聲、廠界噪聲、交通噪聲等），能在噪聲監測全過程做好質量控制，能編寫噪聲監測作業指導書。

3）分析測試人員

（1）考核指標之一，現場提問并作答。由考核組就室內分析測試的有關問題進行提問，一般提問2個問題，其中共性問題10個，被考核者所承擔的分析測試項目10個，根據作答情況評定分數。

（2）考核指標之二，實操。由考評組發給密碼平行加標樣品。被考核者對樣品按標準分析方法進行分析測試，提出分析測試報告，根據分析測試報告評定分數。

（3）基本要求。分析測試者是監測項目室內分析測試的操作者。分析測試者要熟悉所測項目所需的標準分析方法和各種儀器設備與藥品試劑，所用標準分析方法應在檢驗檢測機格資質認定證書附表之內且有效，能準確稱量和配制分析所需的試劑，能正確對樣品進行前處理，能熟練操作所測樣品所需的分析儀設備并判定在操作過程中的正常或異常情況等。

注：分析測試人員所承擔的分析測試項目都按此進行考核。若被考核人員已通過某個項目的考核，在考另一項目時，提問中的共性問題不再提問。

三、考評組組成和筆試、口試試題

（一）考評組

能力確認單位應組成考評組，一般不少于3人且單數組成，提名1人任組長。考評組成員一般應有中級以上技術職稱，熟悉生態環境監測工作，且應具有一定的理論水平和實操能力。能力確認單位自行組成考評組有困難的，可委托第三方機構的專家承擔組織考評工作。與被考評者有利害關系的考評人員應當回避。

（二）筆試、口試試題

筆試、口試試題由能力確認單位組織或委托第三方機構的專家命題，其試題應涵蓋生態環境監測的全部知識和技能，并建立試題庫。試題應保密，不可隨意泄露。

四、考試考核結果評價和應用

考試考核的目的是以評分方式客觀公正評價被考者的能力和水平，旨在強化生態環境監測機構技術能力建設，為生態環境監測提供強有力的技術保障。

（1）考試考核成績記分方式。考試考核成績均采用百分制記分。

（2）考試考核評判標準。兩套理論考試題均有參考答案和記分標準，按照參考答案和記分標準進行評卷，給出每套試卷的得分總分。實操考核也有參考答案和記分標準，按照參考答案和記分標準進行評判，給出每項考核的得分總分。

（3）考試考核結果評價。理論考試滿分為200分，每套試卷各100分。60分為及格，61～89分為良好，大于或等于為90分優秀。實操考核：提問式答題滿分為100分，60分為及格，61～89分為良好，大于或等于90分為優秀，實操滿分為100分，60分為及格，61～89分為良好，大于或等于90分為優秀。理論考試、提問式答題、實操權重分別為0.3、0.3、0.4，將三項計算出加權平均值，綜合評定及格、良好、優秀檔次。60分為及格，61～89分為良好，大于或等于90分為優秀。

（4）考試考核結果應用。及格者為合格，通過能力認定，可聘為監測機構所考核崗位技術人員。良好者為技術指導人員，通過能力認定，可聘為監測機構所考核崗位的負責人。優秀者為技術骨干人員，通過能力認定，可聘為監測機構的部門負責人。

五、考核確認公信力和公正性

若由生態環境監測機構自行組織考核確認，有公信力缺失之嫌。為使考核確認具有一定的公信力，建議由第三方進行考核確認并對考核確認結果負責。應擬定考試和考核紀律，明確考試考核程序，建立回避制度等有效措施，防止舞弊行為，確保考試考核的公正性。

六、結語

生態環境監測技術人員能力確認政策性、技術性、系統性強，涉及面廣，需要必要的人力物力和財力，更需要嚴密組織，組織者和參與者共同努力，方能達預期效果

參考文獻：

[1]王強.社會化環境檢測機構從業人員實操技能培訓教材[M].北京：中國建筑工業出版社，2018.

[2]謝曉英.淺談加強基層環境監測技術人員能力培養[J].綠色科技，2018（02）：109-110.