技能人才培養(yǎng)供給側(cè)改革調(diào)查研究

謝麗萌

[摘要]根據(jù)黨的十九大精神“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”，當(dāng)前珠海市技能人才培養(yǎng)供給側(cè)改革發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為落實(shí)高技能人才振興、南粵工匠培養(yǎng)等行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊人才高地、奮力助推廣東“四個(gè)走在全國(guó)前列”具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]技能人才，供給側(cè)，現(xiàn)狀分析，調(diào)查研究

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）10-0043-09

一、技能人才需求側(cè)現(xiàn)狀分析

（一）從總量上看

根據(jù)《2018—2019年珠海市技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄調(diào)研報(bào)告》推算， 2018—2019年全市緊缺的技能人才總量約為2.94萬(wàn)人，其中緊缺的高技能人才為1.42萬(wàn)人。

（二）從結(jié)構(gòu)上看

珠海市技能人才需求結(jié)構(gòu)具有以下3大特點(diǎn)。

（1）從需求的技能等級(jí)看，珠海市緊缺的高級(jí)及以下技能人才高達(dá)80.02%，技師及以上技能人才占11.6%。

（2）從需求的產(chǎn)業(yè)劃分看，目前第二產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才增多。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年各行業(yè)緊缺技能人才中，除了常態(tài)化需求量大的第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)人員外，最為緊缺的就是機(jī)械制造基礎(chǔ)加工人員，占到全行業(yè)的29.92%。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在珠三角國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，珠海作為珠江三角洲西岸核心區(qū)域的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，要建設(shè)成為珠江西岸區(qū)域創(chuàng)新中心。

同時(shí)，珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和智能制造發(fā)展規(guī)劃等部署，賦予珠海作為珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶“龍頭”的定位，最新獲批的珠海西部生態(tài)新區(qū)成為珠海高端裝備制造發(fā)展的重要載體。珠海在這樣的未來(lái)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，勢(shì)必加大了對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中高技能緊缺人才的需求。

（3）從需求的行業(yè)看，緊缺的技能人才分3個(gè)層次，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的反映。2018—2019年全市緊缺的技能人才按行業(yè)可分3個(gè)層次：第一層次技能人才緊缺需求量最大，均超過(guò)5000人，排序依次為生產(chǎn)和生活服務(wù)人員、機(jī)械制造基礎(chǔ)加工，第二層次四大類緊缺的技能人才超千人，依次為專業(yè)技術(shù)人員、通用和專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械和器材制造、建筑施工，第三層次三大類行業(yè)技能人才基本滿足行業(yè)發(fā)展需求，依次為石油化工、醫(yī)藥類、航空設(shè)備制造等。生產(chǎn)和生活服務(wù)人員的需求量最大，但這是由于珠海過(guò)去產(chǎn)業(yè)定位導(dǎo)致。

雖然傳統(tǒng)行業(yè)的緊缺技能人才需求持續(xù)增高，但是我們還應(yīng)該看到，在這些緊缺的技能人才中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)通信電子設(shè)備、航空設(shè)備制造、專業(yè)技術(shù)人員、通用和專用設(shè)備制造等行業(yè)的高技能人才緊缺程度增加，分別占92.33%、91.89%、65.54%、65.47%、38.35%。因此，珠海的高技能緊缺人才也隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整而相應(yīng)改變。

（三）從行業(yè)分布來(lái)看

（1）服務(wù)行業(yè)的緊缺技能人才需求持續(xù)增高。珠海高端服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加上休閑旅游、金融服務(wù)、國(guó)際會(huì)展、文化創(chuàng)意、高端物流和科技服務(wù)等快速發(fā)展，國(guó)際會(huì)展中心、珠海航展、橫琴休閑旅游產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等帶動(dòng)的商業(yè)、餐飲、酒店等各類服務(wù)業(yè)對(duì)技能人才需求量巨大。

（2）產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速對(duì)制造類技能人才的需求，以三一重工、玉柴船舶動(dòng)力、珠江鋼管等龍頭企業(yè)引領(lǐng)的機(jī)械制造基礎(chǔ)加工制造業(yè)對(duì)技能人才的需求為1.79萬(wàn)人，占珠海市全市總需求量近一半，居首位。目前機(jī)械制造基礎(chǔ)加工技能人才中，對(duì)質(zhì)檢員、焊工、車工（數(shù)控機(jī)床操作工）、模具工的需求明顯增多，其中該工種中的高能人才需求比重大于初中級(jí)技工。

質(zhì)檢員的高技能人才需求比重為22.09%，焊工為15.85%、車工（數(shù)控車床操作工）為19.43%，模具工為19.35%。以上4類人才的需求在機(jī)械制造類中排在前四位。

（3）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中光電子、機(jī)器人等高科技行業(yè)需求高級(jí)技能人才。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，光電子、機(jī)器人等高科技行業(yè)技能人才需求量大。在這個(gè)行業(yè)中，幾乎不需要初中級(jí)技工，只需要高級(jí)工以上的人才。珠海市在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)，機(jī)器人行業(yè)一方面面向《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的需求，聚焦智能生產(chǎn)、智能物流，重點(diǎn)發(fā)展弧焊機(jī)器人、真空（潔凈）機(jī)器人、全自主編程智能工業(yè)機(jī)器人、人機(jī)協(xié)作機(jī)器人、雙臂機(jī)器人、重載AGV 等工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品，另一方面，圍繞助老助殘、家庭服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、救援救災(zāi)、能源安全、公共安全、重大科學(xué)研究等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展消防救援機(jī)器人、手術(shù)機(jī)器人、智能型公共服務(wù)機(jī)器人、智能護(hù)理機(jī)器人等服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)品。這些現(xiàn)狀勢(shì)必加速了對(duì)相應(yīng)的高技術(shù)技能人才的需求。

（四）從總體需求來(lái)看

（1）企業(yè)緊缺的是高素質(zhì)技能型人才。在全球大環(huán)境的壓力下，企業(yè)更加注重通過(guò)自主創(chuàng)新能力提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，隨著企業(yè)信息化、智能化水平的提高，企業(yè)對(duì)本科和碩士以上文化程度的技能人才需求增大，學(xué)歷高發(fā)展的潛能和空間大，企業(yè)希望他們既有技術(shù)能力又有將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化的技能，以構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

但目前企業(yè)需求的大專、本科及本科以上學(xué)歷的技能人才與技能人才實(shí)際的供給還有很大差距。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)對(duì)緊缺人才的學(xué)歷要求有明顯的上升，無(wú)學(xué)歷要求的企業(yè)只占到了全部總數(shù)的22.52%，換句話講，有77.48%的企業(yè)都要求自己所招聘的緊缺技能人才能夠具有大專及以上文憑，呈上升趨勢(shì)，其中28.09%的企業(yè)的緊缺技能人才為本科學(xué)歷。更有一部分企業(yè)對(duì)緊缺技能人才的學(xué)歷需求為碩士和博士、分別占到了10.85%、2.12%。從數(shù)據(jù)可以看出，以前只重技能的時(shí)代慢慢過(guò)去，未來(lái)企業(yè)所需的是高素質(zhì)的技能型人才。

（2）企業(yè)最緊缺的技能人才等級(jí)呈上升趨勢(shì)，多為高級(jí)技工及以上等級(jí)。企業(yè)最緊缺的技能人才等級(jí)為高級(jí)技工（3級(jí)），占到了52.37%，其次是技師（2級(jí)）、高級(jí)技師（1級(jí)）、中級(jí)技工（4級(jí)）、初級(jí)技工（5級(jí)），依次占到38.53%、36.91%、32.79%、29.72%。從呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)緊缺技能人才的等級(jí)要求呈逐漸上升趨勢(shì)，多為高級(jí)技工及以上等級(jí)，這說(shuō)明珠海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，低端的制造業(yè)比例下降，中高端制造業(yè)的大量興起，對(duì)技能人才的要求也越來(lái)越高。

（3）企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的緊缺程度最大。企業(yè)在技術(shù)技能型人才方面的緊缺程度最高，占到62.50%，其次是復(fù)合技能型人才、知識(shí)技能型人才，分別占46.00%、29.85%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)緊缺技能人才的需求仍以技術(shù)技能型和復(fù)合技能型人才為主。

（五）技能人才需求交叉分析

（1）從企業(yè)規(guī)模來(lái)看技能人才需求。從技能人才需求的等級(jí)來(lái)看，所有企業(yè)對(duì)高級(jí)技工（3級(jí)）的需求量最大，大、中、小、微型企業(yè)對(duì)其需求占技能人才的比重分別為60.18%、51.19%、54.67%、42.05%，平均過(guò)半。緊隨其后的是對(duì)技師（2級(jí)）的需求，中、小、微型企業(yè)對(duì)技師的需求僅次于高級(jí)技工，排名第二，分別占比40.87%、37.09%、38.64%。大型企業(yè)需求排名第二的技能人才等級(jí)是高級(jí)技師（1級(jí)），比重為44.25%。綜合來(lái)看，各類企業(yè)對(duì)高級(jí)技能人才的需求程度大于中、初級(jí)技能人才。

（2）從企業(yè)注冊(cè)登記類型來(lái)看技能人才需求。不同性質(zhì)企業(yè)對(duì)不同等級(jí)的技能人才需求量不同，與人才需求種類呈正向關(guān)系。除國(guó)有企業(yè)對(duì)高級(jí)技師（1級(jí)）的需求量最大外，其他企業(yè)最緊缺的人才都是高級(jí)技工（3級(jí)）。各類企業(yè)對(duì)高級(jí)技工的需求比重如下：港澳臺(tái)企業(yè)，52.24%，外資企業(yè)，49.3%，中外合資/合作企業(yè)，52.33%，民營(yíng)企業(yè)，52.52%。另外，外資企業(yè)和中外合資/合作企業(yè)對(duì)初級(jí)工（5級(jí)）的需求明顯高于其他類型企業(yè)，分別有45.07%、35.56%。綜合來(lái)看，各類企業(yè)對(duì)不同等級(jí)技能人才的需求呈橄欖型，即最高級(jí)與最低級(jí)人才需求較少，中間級(jí)別人才需求量大，也可認(rèn)為是較穩(wěn)定的正態(tài)分布類型。

（3）從行業(yè)來(lái)看技能人才需求。從技能人才等級(jí)劃分，超半數(shù)行業(yè)對(duì)高級(jí)技工（3級(jí)）的需求量最大，且緊缺比重在50%～60%。如鋼鐵石油化工產(chǎn)業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、科技和信息服務(wù)業(yè)、裝備和船舶制造業(yè)、旅游會(huì)展住宿餐飲業(yè)對(duì)高級(jí)技工的需求比重分別是66.67%、62.22%、57.25%、55%、50%、44.44%。

除高級(jí)技工外，各行業(yè)對(duì)高級(jí)技師（1級(jí)）的需求也比較大，比重基本在40%～50%。如鋼鐵石油化工產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)對(duì)高級(jí)技師的需求比重在各類人才中均排名第二，分別是52.33%、47.22%、41.86%和41.11%。橫向來(lái)看，計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)需求最大的是技師（2級(jí)），接下來(lái)是高級(jí)技師，這兩類行業(yè)對(duì)技能人才的等級(jí)要求在各行業(yè)中最高。電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和鋼鐵石油化工產(chǎn)業(yè)擁有相同的人才等級(jí)結(jié)構(gòu)，即對(duì)高級(jí)技工需求最大，其次是高級(jí)技師。旅游會(huì)展住宿餐飲業(yè)的人才等級(jí)要求較低，對(duì)初級(jí)工（5級(jí)）的需求排名與高級(jí)技工并列第一，比重44.44%。這一方面由行業(yè)服務(wù)性質(zhì)決定，需要更多技術(shù)含量不高的一般性勞動(dòng)人員，另一方面可能與旅游行業(yè)的技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)與制造業(yè)不同有關(guān)，難以用1～5級(jí)技工標(biāo)準(zhǔn)衡量從業(yè)人員技能等級(jí)。

（4）從區(qū)域來(lái)看技能人才需求。就排名第一的技能人才等級(jí)看，除橫琴保稅區(qū)外，珠海其他各區(qū)均對(duì)高級(jí)技工（3級(jí)）需求最大。高欄港區(qū)、高新區(qū)、香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)對(duì)高級(jí)技工的需求比重分別為64.86%、61.11%、52.66%、50%、48.35%。橫琴區(qū)則是高級(jí)技師（1級(jí)）和技師（2級(jí)）的需求并列第一，均為42.11%，證明橫琴對(duì)人才的需求層次較高，深層反映其不同于其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。

以制造業(yè)企業(yè)為主的斗門區(qū)對(duì)中級(jí)工（4級(jí)）和初級(jí)工（5級(jí)）的需求僅次于高級(jí)技工。而其他區(qū)域則是對(duì)技師（2級(jí)）的需求量?jī)H次于高級(jí)技工。總體來(lái)看，我市最需要的是高級(jí)技工和技師，位于人才等級(jí)的中高層。

二、技能人才培養(yǎng)供給側(cè)現(xiàn)狀分析

（一）技能人才培訓(xùn)供給滿足不了企業(yè)對(duì)人才的需求

目前86.02%的企業(yè)對(duì)技能人才的培訓(xùn)主要依靠企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，而48.44%、44.37%的企業(yè)主要通過(guò)行業(yè)組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)的人才培訓(xùn)內(nèi)容中，72.54%、69.06%的企業(yè)培訓(xùn)涉及的內(nèi)容是企業(yè)文化和企業(yè)規(guī)章制度，52.46%和37.45%的企業(yè)培訓(xùn)涉及的內(nèi)容是員工職業(yè)綜合素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)管理能力，只有16.19%、11.17%的企業(yè)培訓(xùn)涉及的內(nèi)容是技能提升和新產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)。從“企業(yè)技能人才培訓(xùn)渠道”數(shù)據(jù)可以看出，目前企業(yè)無(wú)論用哪種形式進(jìn)行培訓(xùn)，其培訓(xùn)的效果都并不理想，或者說(shuō)跟不上企業(yè)對(duì)技能人才的需求，導(dǎo)致企業(yè)還是更多地通過(guò)外部途徑進(jìn)行人才的引進(jìn)。

（二）技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)區(qū)域分配不均衡，工種重復(fù)率高

目前珠海市能實(shí)際開展技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)只剩下36家，其中香洲區(qū)23家，占全市的64%。而調(diào)查數(shù)據(jù)表明：珠海市高欄港區(qū)、高新區(qū)、香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)對(duì)高級(jí)技工的需求比重分別為64.86%、61.11%、52.66%、50%、48.35%，說(shuō)明其他各區(qū)對(duì)人才培訓(xùn)的需求并不亞于香洲區(qū)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分配不均衡，且很多機(jī)構(gòu)開展的都是同樣的培訓(xùn)工種，比如開展美容師、美發(fā)師培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)就有8家，重復(fù)率達(dá)22.2%。

（三）技能人才培訓(xùn)供給專業(yè)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存

全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能開展技能人才培訓(xùn)的工種只剩下電工、焊工、美容師、美發(fā)師、中式烹調(diào)師、中式點(diǎn)心師等45個(gè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)多、面向新興產(chǎn)業(yè)的新專業(yè)不足，能開展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)的工種僅電工、企業(yè)人力資源管理人員、中式烹調(diào)師、中式點(diǎn)心師等4個(gè)，初中級(jí)技能人才培養(yǎng)多，先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才培養(yǎng)不足，完全不能滿足企業(yè)對(duì)技能人才培訓(xùn)的需求。

（四）技能人才培訓(xùn)供給與企業(yè)的需求脫節(jié)

對(duì)全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前能開展的培訓(xùn)工種和《珠海市2018—2019年度珠海市緊缺工種目錄》進(jìn)行比對(duì)發(fā)現(xiàn)：僅有20個(gè)緊缺工種能有對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)提供，一是缺乏新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新方法等的運(yùn)用與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際有關(guān)工種的培訓(xùn)，二是針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)有明顯的短板，沒有新能源、新材料、光電子、機(jī)器人等高科技行業(yè)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)工種。

三、技能人才需求與供給存在的主要問題

通過(guò)全市技能人才需求端和供給側(cè)的對(duì)比，可以判斷，目前技能人才的供給與需求出現(xiàn)了一定程度的“錯(cuò)位”，即培養(yǎng)的相當(dāng)一部分技能人才并不是珠海市緊缺的技能人才，而緊缺的技能人才并沒有得到及時(shí)、足夠的培養(yǎng)。緊缺技工工種目錄在市場(chǎng)中的“指揮棒”作用沒有得到充分發(fā)揮，技能人才培養(yǎng)存在某種程度的“市場(chǎng)失靈”，即存在著較多的無(wú)效供給或低效供給，而有效供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這種技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的背后原因是技能人才培養(yǎng)的供給側(cè)存在一些深層次的問題。

（一）國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后

近年來(lái)，政府不斷加大力度，積極鼓勵(lì)支持企業(yè)技能人才考取國(guó)家職業(yè)資格證書，并給予培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 2017年全市企業(yè)認(rèn)可的技能人才中，考取國(guó)家職業(yè)資格證書的技能人才僅占56.26%，而沒有職業(yè)資格證書，企業(yè)按照能力等級(jí)聘用的技能人才占38.56%，近年考取國(guó)家職業(yè)資格證書的比例一直都沒有超過(guò)60%。調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，近九成的企業(yè)對(duì)考取國(guó)家職業(yè)資格證書的技能人才與職業(yè)等級(jí)和晉級(jí)不掛鉤，這說(shuō)明職業(yè)資格證書沒有作為企業(yè)評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)，背后的原因：一是部分國(guó)家職業(yè)資格考試題庫(kù)更新滯后，考評(píng)內(nèi)容陳舊，甚至還存在考評(píng)的技能在企業(yè)中早已淘汰的情況，或者與企業(yè)生產(chǎn)結(jié)合并不緊密，二是多數(shù)國(guó)家職業(yè)資格考試存在著科目單一、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，考取國(guó)家職業(yè)資格只代表基本能力水平，不一定能勝任企業(yè)工作，三是企業(yè)認(rèn)為，技能人才的晉級(jí)與提升，除了職業(yè)資格等級(jí)外，更多的是對(duì)行業(yè)的認(rèn)知和對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)可，本行業(yè)企業(yè)特殊技能的熟練程度，以及領(lǐng)導(dǎo)管理和團(tuán)隊(duì)能力，勤勉敬業(yè)精神等。

（二）職業(yè)培訓(xùn)工種供給欠缺

據(jù)調(diào)查，市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)置和開發(fā)專業(yè)時(shí)，缺少對(duì)珠海市全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求的深入調(diào)查，對(duì)參訓(xùn)人員也沒有進(jìn)行職業(yè)測(cè)評(píng)和需求引導(dǎo)，只是單純圍繞著哪個(gè)工種有政府補(bǔ)貼就培訓(xùn)什么，哪個(gè)工種容易通過(guò)就培訓(xùn)什么，哪個(gè)工種報(bào)名人多、利潤(rùn)大就培訓(xùn)什么。結(jié)果往往是有需求的新工種、高端技術(shù)工種沒開發(fā)、沒培訓(xùn)，而培訓(xùn)的常規(guī)工種、低端技術(shù)工種市場(chǎng)沒需求，產(chǎn)生無(wú)效（低效）供給。在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)方面，由于企業(yè)更多地考慮企業(yè)本身的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有很好地將企業(yè)戰(zhàn)略與員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也很少兼顧員工個(gè)人的學(xué)習(xí)愿望，從而也影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（三）培訓(xùn)質(zhì)量考核體系不完善

當(dāng)前，政府主管部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考核體系不健全，缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管和績(jī)效考核，主要表現(xiàn)在：缺乏對(duì)培訓(xùn)師資的資格審核、質(zhì)量評(píng)價(jià)、能力、水平考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常考核管理缺失，對(duì)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容更新和方法改進(jìn)缺少嚴(yán)格的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼沒有與培訓(xùn)后就業(yè)率掛鉤，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以取得職業(yè)資格證書、獲取補(bǔ)貼為目的，缺少質(zhì)量和品牌意識(shí)，存在“目標(biāo)偏移”等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資基礎(chǔ)普遍較弱、辦學(xué)理念存在偏差，導(dǎo)致培訓(xùn)的質(zhì)量不高，有證書無(wú)技能、高證書低技能現(xiàn)象比較突出，從而產(chǎn)生無(wú)效（低效）供給。

（四）培訓(xùn)工種開發(fā)能力很弱

目前全市共有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)65家，總體力量薄弱是珠海市技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域多年的短板。除部分職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有一定職業(yè)工種開發(fā)能力外，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新職業(yè)工種開發(fā)能力較弱，加上相關(guān)激勵(lì)政策不完善，新工種開發(fā)步伐緩慢。面向德國(guó)工業(yè)4.0、美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)制造2025等未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前普遍缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)工種，導(dǎo)致提供的培訓(xùn)產(chǎn)品不能及時(shí)、有效地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。此外，技能鑒定能力有限也是制約新工種開發(fā)的重要因素，許多職業(yè)資格考試或鑒定點(diǎn)在珠海市仍然沒有設(shè)立，需要到廣州或外省參加考試或鑒定。

（五）培訓(xùn)師資隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏

職業(yè)技能培訓(xùn)需要雙師型人才，既能指導(dǎo)技術(shù)操作又能講授專業(yè)（工藝）理論，社會(huì)急需專業(yè)技術(shù)課與生產(chǎn)實(shí)習(xí)課一體化的新型師資隊(duì)伍。然而目前的狀況如下。一是師資教學(xué)能力不足，在技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍中，大部分為兼職教師，來(lái)自企業(yè)的技術(shù)能手、技師或?qū)＜遥麄儾僮髂芰?qiáng)，懂技術(shù)，有著非常豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但教學(xué)能力不足，理論講解能力差，語(yǔ)言表達(dá)能力欠缺，無(wú)法勝任專業(yè)理論教學(xué)。 二是師資培訓(xùn)制度不完善，導(dǎo)致從事職業(yè)培訓(xùn)的人員不足。職業(yè)技能師資的培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、甚至終身的任務(wù)，特別是作為培訓(xùn)師，由于科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，無(wú)論是學(xué)科知識(shí)體系還是技術(shù)應(yīng)用，更新速度都非常快，因此，為了改變師資使用得多、培養(yǎng)得少的現(xiàn)狀，師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該是長(zhǎng)期的有計(jì)劃的，這樣才能保持整個(gè)師資隊(duì)伍教學(xué)的先進(jìn)性與生命力。

（六）技能人才激勵(lì)機(jī)制缺乏

一方面，珠海市的企業(yè)仍普遍存在“重學(xué)歷、輕技能”的現(xiàn)象，很多企業(yè)在招聘新人的時(shí)候都對(duì)學(xué)歷提出了一定的要求。但是技能人才有其特殊性，很多老一輩的技能專家，并沒有很高的學(xué)歷，但是擁有精湛的技術(shù)，在實(shí)際操作中可以很快地發(fā)現(xiàn)問題并很有效地解決問題。因?yàn)槠髽I(yè)的重視偏差，片面的重視學(xué)歷，會(huì)導(dǎo)致這樣的人才找不到工作或得不到重視，以至于不僅對(duì)技能人才的工作積極性產(chǎn)生不利影響，也會(huì)使他們的高超技藝得不到傳承。此外，部分企業(yè)收入分配隨意性很大，對(duì)技能工人缺乏激勵(lì)機(jī)制。與擁有高學(xué)歷的高層次人才相比，技術(shù)性人才在企業(yè)中的地位相對(duì)較低，很多企業(yè)對(duì)技術(shù)性人才的工作崗位、發(fā)展前景、福利待遇都不是十分重視，這種現(xiàn)象還是普遍存在。這使得技能人才喪失工作積極性，造成人才流失。另一方面，珠海市技能人才薪酬待遇、生活配套（如教育、交通、醫(yī)療）等方面不佳，特別是優(yōu)質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)醫(yī)療缺乏，如幼兒園、小學(xué)等師資力量不強(qiáng)，相對(duì)其他省市缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，人才流失、人才爭(zhēng)奪形勢(shì)嚴(yán)峻。

（七）技能人才成長(zhǎng)路徑不暢

傳統(tǒng)低利潤(rùn)制造企業(yè)或需求萎縮、產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式為投資增長(zhǎng)的擴(kuò)張性粗放型經(jīng)營(yíng)。由于其技術(shù)含量不高，主要依靠大量的技術(shù)、知識(shí)水平相對(duì)較低的低廉勞動(dòng)力來(lái)降低生產(chǎn)成本以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些中小微企業(yè)主觀上比較重視技能人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，但由于受制于各方面的客觀條件，技能人才培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、形式等方面都還存在問題，沒有形成多形式、分層次的企業(yè)內(nèi)部技能培訓(xùn)機(jī)制。

同時(shí)，針對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、晉升等制度還不夠完善，不能最大限度地開發(fā)技能人才的潛能，不能充分發(fā)揮技能人才的專長(zhǎng)，技能人才的價(jià)值未能得到充分展現(xiàn)，成長(zhǎng)路徑也受到限制。珠海市不少中小微企業(yè)并沒有充分認(rèn)識(shí)到技能人才在企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)的重要作用，仍沒有樹立科學(xué)、正確的人才觀念來(lái)引導(dǎo)企業(yè)用人制度的變革。

（八）政校企合作機(jī)制缺失

政校企合作機(jī)制缺失，資源配置難以最優(yōu)，除了各個(gè)主體自身的因素外，一個(gè)更為重要的問題是三者之間沒有形成如同德國(guó)“雙元制”模式一樣，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制靈活的政校企合作模式，學(xué)校和企業(yè)之間如同兩條“平行線”，鮮有交集，政府也很少通過(guò)制度建設(shè)來(lái)規(guī)范雙方的合作行為，這就必然造成技能人才成長(zhǎng)兩個(gè)重要階段（職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)）的人為割裂。由于合作機(jī)制的缺失，職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生亦難以契合人才市場(chǎng)的需求，企業(yè)在內(nèi)部員工培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新上也很少獲得院校的人力資源和科技服務(wù)的支持，這必然造成資源配置難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)狀態(tài)，阻礙了珠海市技能人才隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程。

首先，三方合作缺乏制度保障，這是判斷三方合作機(jī)制有無(wú)形成常態(tài)、穩(wěn)定的合作機(jī)制最為關(guān)鍵的因素。雖然各級(jí)政府通過(guò)頒布各種文件、法規(guī)來(lái)引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)之間的相互合作，但對(duì)于雙方在合作過(guò)程中的責(zé)、權(quán)、利并沒有做出更多硬性的制度規(guī)定，而且并無(wú)詳細(xì)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則來(lái)保障法律制度的實(shí)施，最終造成學(xué)校和企業(yè)在合作過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循，影響了合作的順利開展。

其次，三方合作缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制。技能人才的培養(yǎng)涉及職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府多個(gè)管理部門，需要有專門的組織機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)參與主體的組織行為，以防止各自為政、相互掣肘的局面出現(xiàn)。例如，技能人才職前培養(yǎng)是由職業(yè)院校來(lái)實(shí)施的，而職業(yè)院校主要是由教育部門來(lái)管理，職后培訓(xùn)和職業(yè)資格證書的開發(fā)則是由人力資源和社會(huì)保障部門來(lái)管理，如果沒有制度化、常態(tài)化的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方的信息溝通，必定會(huì)由于信息不對(duì)稱而造成兩個(gè)部門之間的“隔閡”，也必然會(huì)導(dǎo)致職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的割裂，以及學(xué)生職業(yè)能力與職業(yè)資格證書要求的脫節(jié)。

四、技能人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的目標(biāo)及思路

1.供給側(cè)改革呼吁職業(yè)技能人才培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從人才市場(chǎng)視角看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為人才需求方與應(yīng)用方，對(duì)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與類型有指導(dǎo)性作用，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校作為人才供給方與培養(yǎng)方，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用。

但隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，職業(yè)技能人才培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在結(jié)構(gòu)性問題。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，倒逼職業(yè)教育優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革新形勢(shì)下職業(yè)技能培訓(xùn)是其實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必要前提。珠海市職業(yè)技能培訓(xùn)工作多年來(lái)存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才不匹配的問題，因此改革勢(shì)在必行。

目前，從宏觀視角看，技能人才供給與珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才需求明顯錯(cuò)位，培訓(xùn)對(duì)象 “就業(yè)難”與企業(yè)“用工荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，導(dǎo)致人才培養(yǎng)“產(chǎn)能過(guò)剩”。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校如不順勢(shì)迅速改革創(chuàng)新，不僅會(huì)嚴(yán)重影響供給側(cè)改革進(jìn)程，還會(huì)使自身發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，職業(yè)技能培訓(xùn)須順應(yīng)并緊抓供給側(cè)改革機(jī)遇改革創(chuàng)新，以滿足供給側(cè)改革對(duì)職業(yè)技能人才的需求，并在其改革創(chuàng)新過(guò)程中探尋符合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和培訓(xùn)特色的人才培養(yǎng)路徑。

2.目前珠海市職業(yè)技能人才培訓(xùn)處于“三多三少”局面，雖有改善，但卻似未扭轉(zhuǎn)：初級(jí)技能人才多，高級(jí)技能人才少，單一技能型技能人才多，復(fù)合技能型技能人才少，傳統(tǒng)型技能人才多，現(xiàn)代型技能人才少。從職業(yè)技能培訓(xùn)的需求看，有效供給明顯不足，供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在。

從職業(yè)技能培訓(xùn)主體的積極性看，政府部門擔(dān)心培訓(xùn)資金出問題而缺乏推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，數(shù)量龐大的民辦中小企業(yè)只使用、不培養(yǎng)，靠直接到人力資源市場(chǎng)聘用或挖大企業(yè)“墻角”辦法解決技能人才短缺問題，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，公辦職業(yè)院校，特別是技能人才院校因?yàn)榻處焻⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)授課不能取得工資之外的課酬而缺乏積極性。

從職業(yè)技能培訓(xùn)主體的培訓(xùn)能力看，大多數(shù)社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（技能人才院校）、企業(yè)有投入，但偏少，有規(guī)模，但不大，有設(shè)備，但老化，有工位，但不足，有教師，但缺過(guò)硬技能，有考證，但多數(shù)把關(guān)不嚴(yán)。

人力資源開發(fā)能力包括教育能力和培訓(xùn)能力。一個(gè)地區(qū)教育和培訓(xùn)能力與這個(gè)地區(qū)人力資源開發(fā)能力成正比。區(qū)域排名可見城市差距。珠江三角洲9個(gè)城市排位，珠海市“人力資源開發(fā)能力”處于末端，如此落后的開發(fā)能力說(shuō)明珠海市職業(yè)技能培訓(xùn)水平與實(shí)際需要尚有不小的差距。

站在這樣的角度看“深化珠海市職業(yè)技能人才培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其重要性和緊迫性就明顯了。可以說(shuō)，“深化職業(yè)技能人才培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”工作非常重要，必須高度重視，抓緊抓好。

五、實(shí)施技能人才培養(yǎng)供給側(cè)改革意見及建議

（一）構(gòu)建符合珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

多年來(lái)，珠海市開展的職業(yè)技能培訓(xùn)存在層次偏低、政策覆蓋面有限、政策支持力度不夠、培訓(xùn)供給不足、缺少對(duì)勞動(dòng)者的個(gè)性化服務(wù)和延伸性服務(wù)等問題。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，職業(yè)轉(zhuǎn)化的加快，市場(chǎng)需求與政府政策的雙輪驅(qū)動(dòng)，勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)能力存在逐步貶值的情況。通過(guò)教育、培訓(xùn)，一次性掌握一項(xiàng)職業(yè)技能即受用終身的情況難以持續(xù)，既不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的需要，也無(wú)助于勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期體面就業(yè)的需求，更難保障勞動(dòng)者晚年生活的技能享福效應(yīng)。因此，建立構(gòu)建符合珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓(xùn)體系利國(guó)、利企、利民，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。運(yùn)用5個(gè)措施，建立新的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，其構(gòu)成如下。

（1）政策供給子體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，完善從勞動(dòng)預(yù)備開始，到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。

（2）組織實(shí)施子體系。以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技能人才院校，下同）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。

（3）重點(diǎn)對(duì)象子體系。一是圍繞針對(duì)畢業(yè)生技能就業(yè)、農(nóng)民工、過(guò)剩產(chǎn)能職工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、新型職業(yè)農(nóng)民、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、即將退役的軍人、退役軍人、建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村“低保”家庭、困難職工家庭相關(guān)人員、殘疾人、服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員共16類重點(diǎn)群體人員開展就業(yè)技能培訓(xùn)。二是以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國(guó)人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等9類群體人員為重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。三是加強(qiáng)技師、高級(jí)技師等兩類高技能人才培訓(xùn)。

（4）多元化評(píng)價(jià)子體系。提出完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，與珠海市即將建立的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相呼應(yīng)，促進(jìn)培養(yǎng)，評(píng)價(jià)，使用緊密相連。

（5）保障服務(wù)子體系。提出以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)，保障勞動(dòng)者能夠隨時(shí)隨地享受到適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的培訓(xùn)服務(wù)。

（二）建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展機(jī)制

加大政府、企業(yè)、社會(huì)等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)公辦職業(yè)訓(xùn)練中心的投入，依托公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展建立職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作，為社會(huì)培育更多高技能人才。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。

廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。在規(guī)范開展全日制技能人才教育的同時(shí)，依法、規(guī)范、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。一是依靠國(guó)家“大力”支持，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的政府補(bǔ)貼比例，探索形式多樣的補(bǔ)貼方式，二是倡導(dǎo)公辦和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用時(shí)機(jī)有所作為，職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)正處在國(guó)家新部署、新治理、市場(chǎng)新規(guī)范、業(yè)務(wù)新發(fā)展、技術(shù)大變化的新時(shí)代，培訓(xùn)的市場(chǎng)寬廣而深遠(yuǎn)。

（三）建立技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制

技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的組成部分，與職業(yè)技能培訓(xùn)、技能人才使用、技能人才待遇等環(huán)節(jié)相連接、相制約、相促進(jìn)。技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制由評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)管理四項(xiàng)內(nèi)容組成。

（1）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成。簡(jiǎn)言之，以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。

（2）評(píng)價(jià)主體：用人單位為主，其他合法機(jī)構(gòu)組織為輔。

（3）評(píng)價(jià)方式：職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核、技能競(jìng)賽。

（4）評(píng)價(jià)管理：政府主管部門職責(zé)是負(fù)責(zé)提供評(píng)價(jià)服務(wù)，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管。

技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制就是由政府主管部門服務(wù)監(jiān)管，以用人單位為主，其他具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織為輔，以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，采取職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核、技能競(jìng)賽等方式，對(duì)相應(yīng)對(duì)象進(jìn)行職業(yè)技能考核，認(rèn)定職業(yè)技能等級(jí)，發(fā)給相應(yīng)等級(jí)書面證明以供用人單位聘用的活動(dòng)形式。

（四）建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制

對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理，制定適合珠海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄，及時(shí)向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，提升技能培訓(xùn)和鑒定評(píng)價(jià)信息化水平。探索建立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會(huì)保障信息聯(lián)通共享。

1.建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，是規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，擠壓職業(yè)技能培訓(xùn)“水分”，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的重要措施，也是新時(shí)代珠海市職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制由4項(xiàng)內(nèi)容組成：目錄清單管理、培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估、建立公共服務(wù)平臺(tái)、建立電子檔案。

“對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理，制定政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄，及時(shí)向珠海社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”這一政策只針對(duì)“公共服務(wù)項(xiàng)目”，重點(diǎn)是公共實(shí)訓(xùn)基地的重點(diǎn)項(xiàng)目。“職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目”屬于計(jì)劃性職業(yè)技能培訓(xùn)，具計(jì)劃性特點(diǎn)。

設(shè)立“公共服務(wù)項(xiàng)目”非常必要。這類項(xiàng)目以企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)力或無(wú)意開展的高新職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目為主，重點(diǎn)突出高（高端職業(yè)和技能）、新（新興職業(yè)和技能）、長(zhǎng)（長(zhǎng)周期技能開發(fā)）、前（前瞻性技能開發(fā)）的項(xiàng)目。

3.政府必須通過(guò)有計(jì)劃的、免費(fèi)的培訓(xùn)，培養(yǎng)“高新長(zhǎng)前”類技能人才以適應(yīng)珠海市場(chǎng)需求。這是“看得見的手”應(yīng)該發(fā)揮的作用。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮決定性作用，政府應(yīng)發(fā)揮根本性作用。這根本性作用包括一定程度的計(jì)劃性。但這種計(jì)劃性培訓(xùn)不是分配指標(biāo)，而是立足于不斷變化的市場(chǎng)，通過(guò)必要的服務(wù)和嚴(yán)格的監(jiān)管，展示政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控與引領(lǐng)功能。職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理就很好地體現(xiàn)了市場(chǎng)特需的政府計(jì)劃調(diào)控作用，因此公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理是一個(gè)重大的政策創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)的政策供給。

珠海市新時(shí)代職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)“相結(jié)合”：計(jì)劃性培訓(xùn)與市場(chǎng)性培訓(xùn)相結(jié)合、規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)與培育培訓(xùn)市場(chǎng)相結(jié)合、調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參訓(xùn)積極性與調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組訓(xùn)積極性相結(jié)合。

4.成立專門的職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān) “建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管”的任務(wù)。

（1）針對(duì)包括公共服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的所有職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

（2）培訓(xùn)合格率的認(rèn)識(shí)與實(shí)施建議。培訓(xùn)合格率是培訓(xùn)質(zhì)量的重要指標(biāo)。有質(zhì)量的培訓(xùn)合格率需要以下3個(gè)要素支撐。一是培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容對(duì)接率應(yīng)達(dá)70%以上。二是判定主體。即除企業(yè)自主培訓(xùn)、自主考核、自主聘用外，其余的職業(yè)技能培訓(xùn)主體與考核評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)分離——負(fù)責(zé)培訓(xùn)的不得參與考核，負(fù)責(zé)考核的不得參與培訓(xùn)。三是考核方式。除企業(yè)自主培訓(xùn)、自主考核、自主聘用外，其余的職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)果考核建議均按過(guò)程性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合辦法進(jìn)行，合格者獲得職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書。

（3）加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)管。重點(diǎn)是監(jiān)督教師的教學(xué)過(guò)程是否與工作過(guò)程對(duì)接。

（4）加強(qiáng)培訓(xùn)課時(shí)的監(jiān)管。沒有足夠課時(shí)的保證，就沒有培訓(xùn)的質(zhì)量。多年來(lái)，職業(yè)技能培訓(xùn)“水分”多的一個(gè)原因是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)削減課時(shí)以降低培訓(xùn)成本。

（5）探索建立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會(huì)保障信息聯(lián)通共享。

（五）建立技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制

1.技能提升多渠道激勵(lì)。珠海市政府鼓勵(lì)用人單位制定和實(shí)施激勵(lì)辦法：勞動(dòng)者只要提升職業(yè)技能水平，就可獲得新聘任、更高工資、帶薪學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、休假、出國(guó)進(jìn)修等多種渠道的激勵(lì)。

2.勞動(dòng)者憑技能提升待遇。珠海市政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者：憑技能提升待遇。因?yàn)檫@是廣大技能勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)而有效地實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的大方向。

3.技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一激勵(lì)機(jī)制。

（1）建立健全技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇四個(gè)環(huán)節(jié)常常不統(tǒng)一。比如，經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和相關(guān)部門的評(píng)價(jià)，取得高級(jí)技能人才職業(yè)資格證書的學(xué)員（畢業(yè)生）進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，并沒有獲得與高級(jí)技能人才等級(jí)相對(duì)應(yīng)的工資。這種培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用與待遇相脫節(jié)的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其負(fù)面影響都是多方面的。其中的要害，不在使用和待遇兩個(gè)環(huán)節(jié)，而在培養(yǎng)和評(píng)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)——培用“兩張皮”，培考不分離，四環(huán)相脫節(jié)。

（2）四環(huán)統(tǒng)一很重要，但相當(dāng)不容易。四環(huán)要統(tǒng)一，第一步，要狠抓“評(píng)價(jià)”，“評(píng)價(jià)”即鑒定，即考核。對(duì)于培訓(xùn)，“評(píng)價(jià)”是指揮棒，對(duì)于“使用”，“評(píng)價(jià)”是“橋梁”，對(duì)于“待遇”，“評(píng)價(jià)”是“推進(jìn)器”。歷史教訓(xùn)告訴我們：培考必須分離。評(píng)價(jià)嚴(yán)擠“水分”。第二步，要通過(guò)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過(guò)程的全方位監(jiān)管，促進(jìn)培訓(xùn)對(duì)接使用，確保培訓(xùn)質(zhì)量，第三步，要以誠(chéng)信評(píng)價(jià)技能等級(jí)換取企業(yè)待遇對(duì)應(yīng)。只有這樣，企業(yè)才可能認(rèn)真地憑技能程度定薪酬高低，才可能實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制的切實(shí)運(yùn)行。

（3）建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。

培養(yǎng)模式：校企雙制、工學(xué)一體、職業(yè)素養(yǎng)培育。

評(píng)價(jià)模式：職業(yè)能力為導(dǎo)向、工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成。

分配模式：崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。

（六）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力類建設(shè)

職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)，就是政府服務(wù)能力的供給，要求就是“三推兩導(dǎo)”。

1.“三推”： 推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為勞動(dòng)者提供市場(chǎng)供求信息咨詢服務(wù)，推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（1）推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)不僅指公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，也包括市場(chǎng)需求信息、職業(yè)技能培訓(xùn)班信息等平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)，需要設(shè)計(jì)項(xiàng)目，加大投入，促進(jìn)有效服務(wù)。

（2）推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新。從培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新服務(wù)的角度看，與全日制教育相比，珠海市的職業(yè)技能培訓(xùn)組織松散，監(jiān)管不嚴(yán)，質(zhì)量參差不齊。進(jìn)入新時(shí)代，這種情況應(yīng)該改變。改變的第一步，就是向培訓(xùn)內(nèi)容開刀，建議職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)“兩包”（國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包、地方（行業(yè)）特色職業(yè)培訓(xùn)包）確定培訓(xùn)課程、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材，解決培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容不對(duì)接問題。

“兩包”的開發(fā)，需要政府提供資金支持的服務(wù)，從培訓(xùn)方式創(chuàng)新的角度看，借助新一代通信技術(shù)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，采用線上線下相結(jié)合、實(shí)操與競(jìng)賽相結(jié)合的辦法開展培訓(xùn)應(yīng)是發(fā)展方向，也需要政府提供資金支持的服務(wù)。

2.“兩導(dǎo)”：在推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為勞動(dòng)者提供市場(chǎng)供求信息咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)勞動(dòng)者按需自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。

（1）第一“導(dǎo)”針對(duì)機(jī)構(gòu)——政府對(duì)按需設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)能力供給。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，如同全日制教育的設(shè)置專業(yè)，一樣要考慮市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)應(yīng)參照珠海市五年發(fā)展規(guī)劃和年度政府工作報(bào)告。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立項(xiàng)目之后，需要開發(fā)培訓(xùn)課程，編制培訓(xùn)教材等教學(xué)資源。這時(shí)候，所設(shè)項(xiàng)目若在人社部門已開發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)包范圍內(nèi)的，建議采用該職業(yè)培訓(xùn)包。所設(shè)項(xiàng)目不在人社部門已開發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)包范圍內(nèi)的，建議采取校企合作的方式開發(fā)。

政府主管部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過(guò)程的全方位監(jiān)管，建議應(yīng)該包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用職業(yè)培訓(xùn)包的情況。

（2）第二“導(dǎo)”針對(duì)個(gè)人——按需選項(xiàng)目。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受訓(xùn)人員之間也存在供給與需求的關(guān)系。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，要按市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目。這里的“市場(chǎng)”，不僅指企業(yè)的需求，也指勞動(dòng)者的“臉色”，也要考慮勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的需求。勞動(dòng)者按需自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，最值得信賴的：一是政府發(fā)布的培訓(xùn)信息，二是政府舉辦的職業(yè)院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息。勞動(dòng)者選擇培訓(xùn)項(xiàng)目最需要引導(dǎo)的“高新尖缺”項(xiàng)目。因此，加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為勞動(dòng)者提供市場(chǎng)供求信息咨詢服務(wù)是很實(shí)在的服務(wù)措施。

（七）成立職業(yè)訓(xùn)練院，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)培育更多高技能人才

《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號(hào)）：“支持高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院建設(shè)成集技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院，成為公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系重要組成部分。”

按照《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度意見的通知》精神，探索建立職業(yè)訓(xùn)練院工作不僅是人社部門的要求，也已成為國(guó)務(wù)院和省委省政府的意見。“職業(yè)訓(xùn)練院”這個(gè)名稱得到國(guó)家認(rèn)可，“職業(yè)訓(xùn)練院”這種辦學(xué)新形式得到國(guó)家認(rèn)可。“職業(yè)訓(xùn)練院”的規(guī)格提高了一個(gè)大臺(tái)階，職業(yè)訓(xùn)練院代替技能人才院校成為我市辦學(xué)法定主體和技能人才培養(yǎng)核心載體，承擔(dān)技能人才培養(yǎng)、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)6項(xiàng)功能，培養(yǎng)對(duì)接市場(chǎng)需求的各類各級(jí)技能人才。

（1）全日制單功能辦學(xué)的職業(yè)院校、技工學(xué)校因?yàn)樯鐣?huì)貢獻(xiàn)度太低將逐漸被時(shí)代淘汰。

（2）“職業(yè)訓(xùn)練院”是個(gè)新生事物，6個(gè)功能并行運(yùn)營(yíng)必將使之雄辯性地成為技能人才培養(yǎng)的引領(lǐng)性主體，必將代表技能人才教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展方向。

（3）因?yàn)槭莻€(gè)新生事物，所以職業(yè)訓(xùn)練院需要穩(wěn)步推進(jìn)。建議按照政策需求、政策供給、政策落地三環(huán)貫通的思路，調(diào)研職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)院校的相關(guān)需求，設(shè)計(jì)職業(yè)訓(xùn)練院項(xiàng)目，捆綁專項(xiàng)資金，省、市兩級(jí)政府出臺(tái)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的專門文件，在明確職業(yè)訓(xùn)練院政策供給的基礎(chǔ)上，狠抓政策的落地，促進(jìn)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)和發(fā)展步伐。

六、結(jié)語(yǔ)

“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，是中央針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)部變化和外部環(huán)境變化出現(xiàn)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，而提出的有針對(duì)性的方針政策。“六個(gè)穩(wěn)”中，把穩(wěn)定就業(yè)工作放在了更加突出位置，本調(diào)研厘清我市技能人才需求側(cè)不能滿足供給側(cè)的矛盾關(guān)系，為探索解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的有效途徑。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，擴(kuò)大技能人才有效供給，因地制宜地開展技能人才供給側(cè)改革，努力培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)技能人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。