基于新預算法的事業單位財務管理路徑研究

柳巧巖

[摘要]預算法是“經濟憲法”，是政府相關單位財務部門開展經濟活動時所要依據的法則和制度，它的制定使得市場經濟的發展有法可依，建立了健全化的財務制度，促進了整體經濟的穩定提升。由此，預算法也于2015年1月1日起正式進行創新改革，新預算法的推行更加明確了其社會地位，相比于之前的傳統法規，對于預算的管理制度、人員素質要求等有了更高標準，使得財務信息具體化、透明化，在財務管理方面產生了更加深遠的影響。同時，新預算法在編制、公開、審核等方面都與原來不同，更為財務管理的高效發展提供創新途徑。因此，相關工作人員要嚴格遵守新預算法的相關規定，將其合理應用到事業單位的財務管理當中，促進管理工作的效率提升。

[關鍵詞]新預算法，事業單位，財務管理，實踐途徑

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）10-0040-03

隨著時代的發展，傳統的法律法規已經不足以對各行業、部門產生有效的約束力，國家也在依據不同行業的發展情況和標準進行規章制度的完善和改進。事業單位在我國的預算組成當中占據著主要的地位，而財務部門是事業單位的核心，掌控著整個單位的收入、支出情況，因此新預算法在事業單位財務管理當中的落實，對于相關工作人員來說是一種巨大的挑戰。管理人員要嚴格遵照預算法的制度管理標準，強化事業單位內部財務細則，充分意識到法規當中對于自身的嚴格要求，不斷提升個人能力，熟練地掌握管理方法，以法律為依據、道德為準繩，促使財務工作的順利、有序開展。

一、預算法對事業單位財務管理的影響

新預算法摒棄了以往預算法中預算外資金的相關內容，將全口徑預算方式應用其中，在法律制定方面將所有的事業單位收入、支出情況都統一歸納到預算管理事項中，保證相關法律的完整性。全孔徑預算方式主要由公共預算、社會保險基金運算、國有基金經營預算和正負形資金預算四個方面組成，每個級別的政府都負責相應級別的運算管理，以此劃分為中央、省、市、縣、鄉五個級別，并且，新預算法相比于傳統的制度進行了重點轉移，明確了支付制度的重要性，在管理體制上還是沿用之前的方式，但是在法律角度上已經對支付制度有了更高標準的要求和把控，使其相關工作有法可依，更加規范化，并且，新預算法對預算過程進行了更加透明化的要求，在預算的時間、內容、解釋、法律認定等環節，都在實踐的過程中有了清晰、具體的流程，也使得各個部門在如此公正的背景之下，杜絕貪污腐敗的現象發生[1]。

（一）跨年度預算控制方式的實施

新預算法將原本約束性的收入預算轉變為預期性的收入預算，明確了預算收入征收部門及單位的指標認定，其他各級政府都無權參與到這一環節，這樣的制度能夠有效解決現階段有關部門為了片面追求預算平衡而做出的不正當行為。并且，新預算法完善了跨年度的相關預算環節，各政府財政管理部門都能夠結合單位的實際情況進行跨年預算，提前對各項的預算做好準備，也可以根據實情設定應急預案，保留一部分資金，作為穩定調節金，當出現當年預算不足的情況時，可以借助這部分資金進行周轉調節，保持單位正常運轉，這樣健全的跨年度預算控制方式，有效避免了為應付預算超支情況而產生的各種不正當行為[2]。

（二）事業單位預決算公開的程序化

新預算法的制定對于事業單位預決算公開的程序化標準有著嚴格的要求，在預算的公布內容、時間、責任認定、法律說明等方面都有著具體的規定。首先事業單位要在思想上具備對待工作的嚴謹、認真的態度，對財務管理工作保持高度重視，由于預算的內容涉及很多方面，其中包括政府、部門之間的各級預算，整個過程都對相關工作人員有著高標準的要求，在執行過程中，嚴格遵守相關法律法規，按照當地政府的有關規定，在一定期限內公開預算內容。同時，新預算法也對公開對象有所明確，各個部門作為主體進行獨立的內容公開。這樣的方式也為財務工作的管理提供方向上的指引。嚴格依據新預算法執行的事業單位，整個財務管理流程更加透明化，全方位地提升財務工作的精準性。

二、預算法下事業單位財務管理存在的問題

（一）領導人員思想認識有偏差，財務管理制度不完善

就目前新預算法的實踐效果來看，一些嚴重問題依然存在。首先，相關工作人員不具備完善的法律意識，各部門的管理人員監督意識不強，根本沒有意識到財務管理工作的重要性。同時，領導者的思想認知也存在偏差，這些都直接導致了財務管理制度不夠完善，缺乏嚴謹的管理體系，在進行財務有關工作時，缺乏主動意識，造成效率不足。同時，領導人員在用人方面也不具備專業的標準，缺乏科學性，尤其是一些對從業者技能要求很高的崗位，不能任人唯賢、專人專用，使得崗位與崗位之間任務劃分混亂，職務與職位分離，各部門之間缺乏相互監督、相互制約的標準[3]。

（二）各部門之間相互獨立，預算與經濟事項脫節

事業單位當中對部門之間的合作能力具有高標準的要求，一項任務的開展往往需要多個部門之間相互作用才能完成，但是就目前的財務管理現狀來看，各部門之間相互獨立，預算與經濟事項嚴重脫節，這種現象會對整體的預算結果和相關內容都有巨大的影響，造成實踐偏差。財務部門與其他部門之間沒有進行工作任務的良性循環，使得預算情況僅僅局限于部門與部門之間，而缺乏整體性，更對相關經濟活動的開展有所制約，影響財務管理工作的效率提升。

（三）財務人員職業素質不高，財務核算與年初預算偏差大

現階段的財務管理工作仍處于上升階段，還有很大的進步空間，其中財務人員的綜合素養不足是阻礙工作效率提升的要素之一。其一，他們的專業水平并不完善，事業單位在對財務人員選拔的過程中并沒有嚴格的規章制度，對其自身的素質考察沒有具體的標準，導致財務人員水平參差不齊，其二，他們的職業經驗并不豐富，這樣的情況也導致他們在與他人溝通時專業性不強，長此以往，降低了溝通頻率，工作與工作的開展過程中存在脫節的現象，限制了財務核算的精準性。因此，要更好地將新預算法與事業單位的財務管理工作相結合，就要認識到產生問題的根本原因，從而在今后的實踐探究中，解決問題，提升財務工作的效率[4]。

三、基于新預算法的事業單位財務管理實踐途徑

（一）完善相關會計制度體系

為了確保新預算法的順利執行，事業單位要完善相關的會計制度體系，按照新預算法的相關規定，進行內部的調整和規劃，結合相應的法規健全會計制度，使得新預算法能夠更好地與事業單位發展相融合，促進財務管理相關工作的開展和落實。同時，在這個期間還需要注意的是，新預算法中對于財務報告的制度有所創新，明確了權責發生制的主體地位，但是就目前而言，我國大部分事業單位還在沿用收付實現制，制度的改變更加滿足社會發展的需求，因此需要相關工作人員依據法律制度，進行工作方式的調整，用飽滿的態度配合單位的制度改革，促使財務管理工作效率穩步提升，使得工作的開展更加具備實效性。

（二）健全預算監督機構

增強預算的透明度，要求事業單位具有健全的預算監督機構，讓每個崗位的工作人員都全面地參與其中，培養集體榮譽感，并實行相應的獎罰制度，對每個人都有著嚴格的標準，使其強化自身的責任意識，提升其對待工作的認真仔細程度。同時，事業單位在進行預算情況控制時，要注意結合自身實際情況和所在地區的綜合情況進行編制，保證預算結果的精準性，切忌超出預算范圍。事業單位在明確獎懲制度之后還要進行嚴格化管理和監督，保證各個部門之間的公正、公平，對于一些設計預算數目較大的工作，加大監管力度，完善事業單位的管理機構設置，對于可能出現變化的情況也要進行事先預防，不斷增強預算的透明度[5]。

（三）嚴格實行“全口徑”預算

基于新預算法開展背景下的預算工作，應該將“全口徑”預算落實到工作實處，即遵守“四本預算”原則，將事業單位各部門的收入和支出全部納入預算管理當中，各個決策與制度的開展都要嚴格依據法律標準。同時，事業單位還應該將“四本預算”原則的實際分工和定位進行精準的方案部署，讓各個部門之間保持相互獨立、相互制約的關系。對于政府性的資金預算把控，要結合實際情況進行實際分析，以收入情況決定支出情況，確保整個財務管理工作的科學性發展。“全口徑”預算原則的實施，更是為事業單位的管理力度提升提供了保障，使得一切財務工作都能夠正常有序地進行。

（四）加強各部門間的溝通交流

在事業單位的日常工作當中，部門與部門之間的分工不同，往往不具備溝通的機會，但是財務工作是涉及每個部門的頭等大事，需要部門之間的協調統一，共同促進財務管理的效率提升。在以往的工作當中，常常因為部門之間的溝通不夠頻繁導致工作缺乏實效性，而部門之間的人員也因為這種氛圍導致自身能力的提升受到限制，只關注自身崗位的重點工作，對于整個項目并不能夠整體把控。因此，對現階段的事業單位來說，加強各部門間的溝通交流也應該作為促進財務管理的有效措施，人員之間緊密聯系，使得工作的進展更加高效，財務人員在進行預算工作時，也能夠根據各部門的不同情況，進行方案的調整和工作的交接，這種創新模式在一定程度上滿足了事業單位的人才發展需求，更提升了參與管理的工作效率，實現新預算法在其應用過程當中的實效性[6]。

（五）提高財務人員的專業素質

就目前的事業單位整體人員情況來看，大部分的職工并不具備專業的技能和能力，對于知識的理解往往只停留在自己認知的范圍之內，這就導致了新預算法在落實的過程當中頗有難度。規范的法則對于執行者有著更高標準的要求，事業單位應該充分意識到這一問題，從以下幾方面全面提升財務人員的專業素養。首先，在人才選拔階段的制度要進行相應的完善，除了對行業工作者的專業技能制定一定的衡量標準之外，還應該對其職業素養有所考察，財務的工作需要工作人員具有嚴謹的法律意識和道德品質，管理者要在選拔的過程中進行全方面的評定。其次，還應該對在職人員進行定期培訓，確保他們的工作能力與時俱進，思維也在不斷拓展，能夠對新預算法的執行有著自己的理解和方向，強化自身法律意識和工作水平。最后，財務人員要具有長遠發展的戰略性眼光，在日常的工作實踐中，不斷強化自身的學習能力，加強業務水平，對于已經出現的問題積極尋求解決辦法，對于未出現的問題防患于未然，使自身的財務管理能力已經完全具備財務工作的要求標準[7]。

（六）加強預算審計

在對以上各個方面進行高標準的要求之后，財務管理工作的開展重點還應該落實在預算審計方面。對每個項目的預算都進行“事前規劃”“事中分析”“事后總結”這三個方面的嚴格把控，確保本單位專項業務流程的規范化。“事中分析”應該作為三個方面中的重點，在整個審計過程中起到承上啟下的作用，這個環節能觀察出預算的制定是否合乎標準，以及預算與實際結果的差距，為事后總結和下次的事前規劃打下基礎，提供方向。因此，財務管理人員要意識到各個環節之間相輔相成的關系，為構建良好的預算體系和財務管理工作的有序進行，提出更多建設性的意見和建議。

四、結語

綜上所述，新預算法的制定使得事業單位的財務管理工作需要進行很大程度上的方向調整，同時，新預算法的正確應用也能夠促進財務工作的開展，規范各部門之間的法律意識，引導單位集體產生和諧、有愛、積極進取的工作氛圍，在這樣的環境影響下，更會使得財務工作的效率全面提升，使得新預算法的應用更加具備針對性和實效性。因此，事業單位要意識到規章制度的變化對于工作的影響，積極利用其正向效果，促進財務管理工作的有序進行。

參考文獻：

[1]黃云珍. 新預算法對行政事業單位財會工作的影響探究[J]. 電子元器件與信息技術，2018（12）：133-135.

[2]崔艷紅. 試論新預算法對行政事業單位財務管理的影響[J]. 納稅，2019，13（12）：90+93.

[3]程慶明. 新預算法視角下行政事業單位財務管理創新探究[J]. 時代經貿，2019（19）：52-53.

[4]魏偉. 新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的探討[J]. 財會學習，2019（32）：53-54.

[5]王曉麗. 新預算法視角下行政事業單位財務管理問題研究[J]. 財經界，2020（02）：159.

[6]姜燕. 新預算法視角下事業單位財務管理問題分析[J]. 中國商論，2020（11）：98-99.

[7]劉慧穎. 新預算法背景下行政事業單位財務管理的有效性探究[J]. 時代經貿，2020（13）：34-35.