創(chuàng)新“黨建+”模式 鞏固脫貧攻堅成效

摘要：青海省少數(shù)民族地區(qū)社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中富有特色的重要組成部分。近年來，青海省少數(shù)民族聚居地區(qū)基層政府在社會治理方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新和實踐，治理思路較為明晰，治理體系逐步完善，治理能力日益增強(qiáng)。但仍然存在一些困境需充分考量和應(yīng)對。本文梳理了青海省少數(shù)民族聚居地區(qū)基層政府社會治理的一些困境，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族聚居區(qū);社會治理;困境與對策

黨的十九大報告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要加強(qiáng)黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系。”當(dāng)前，格爾木市正處在實現(xiàn)全面建成小康社會和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，格爾木市積極響應(yīng)黨中央的號召，通過充分發(fā)掘黨建工作對于脫貧攻堅任務(wù)的引領(lǐng)作用，將黨建工作與扶貧進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來，在促進(jìn)兩者深度融合中夯實發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作。

一、“黨建+”模式，鞏固脫貧攻堅成效的探索實踐

精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院新時期對扶貧開發(fā)工作提出的新要求，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、建成全面小康是當(dāng)前最大的政治任務(wù)。抓黨建、促扶貧是鞏固脫貧攻堅成果的出發(fā)點和著力點，是全面建成小康社會的首要前提和基本保證，是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的實踐起點和現(xiàn)實關(guān)切。

基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧的地方實踐中始終扮演著重要角色。如今充分發(fā)掘基層黨組織的優(yōu)勢和效能，凝聚各方力量，助力脫貧攻堅至關(guān)重要。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，格爾木市積極推進(jìn)“黨建+”模式，將基層黨組織建設(shè)融入格爾木市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生各階段，積極推進(jìn)黨的建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，將牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位貫穿于落實國家脫貧政策和鞏固格爾木市脫貧成效的全過程，走出一條符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際以黨建促扶貧的新路子。

（一）基礎(chǔ)保障，筑牢后盾

選派敢于擔(dān)當(dāng)、信仰堅定的扶貧干部是精準(zhǔn)扶貧工作開展的現(xiàn)實需要。格爾木市尤其關(guān)注重點貧困村和一般貧困村的脫貧現(xiàn)狀，選派40名扶貧干部服務(wù)于貧困村的扶貧建設(shè)，其中選派5名工作經(jīng)驗豐富的新任職科級干部，深入基層開展脫貧攻堅工作。為推動格爾木市脫貧攻堅任務(wù)的最終完成，格爾木市創(chuàng)建了雙組長制扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索精準(zhǔn)扶貧實踐道路。通過扶貧攻堅指揮部，準(zhǔn)確把握格爾木市貧困人口生活現(xiàn)狀和現(xiàn)實需要，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展需要的脫貧策略。

此外，注重扶貧干部崗前培訓(xùn)，通過經(jīng)驗分享、實地觀摩、推進(jìn)實踐的方法引導(dǎo)奮斗在脫貧一線的扶貧干部不斷強(qiáng)化自身本領(lǐng)，為脫貧工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時，關(guān)注派駐干部的基本生活保障，積極落實派駐干部享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工資水平補(bǔ)差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助和干部人身意外傷害等，爭取并落實省、州、市扶貧專項資金3196萬元。通過州、市財政安排、選派單位籌集、組織部門撥付等方式籌資95.5萬元，解決扶貧工作隊經(jīng)費困難和生活問題，確保扶貧工作扎實推進(jìn)。

（二）責(zé)任監(jiān)督，強(qiáng)化職責(zé)

精準(zhǔn)扶貧工作的貫徹落實需要完備的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制予以系統(tǒng)推進(jìn)。格爾木市完善了具有地方特色的扶貧人員管理紀(jì)律，印發(fā)《第一書記和扶貧（駐村）工作隊干部管理辦法》，細(xì)化對選派單位及工作隊的具體管理要求。對于扶貧干部的日常工作考核由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，實施嚴(yán)格的干部考勤、坐班、請銷假、外出報備等制度。并結(jié)合實際，建立扶貧干部考勤月報制和“年承諾、季報告”制度，從而為派駐干部管理監(jiān)督提供制度保障，推進(jìn)干部職責(zé)全面落實。在扶貧工作探索實踐中，格爾木市始終堅持以科學(xué)評價體系充分發(fā)掘扶貧干部的責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神，鼓勵他們?nèi)硇耐度氲椒鲐毠ぷ髦小４送猓纬闪艘愿駹柲臼袪款^，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合力推進(jìn)的扶貧責(zé)任體系，各部門各司其職、全面監(jiān)管，切實將扶貧工作落實到各個環(huán)節(jié)。

（三）聯(lián)動幫扶，齊抓共推

各行各業(yè)聯(lián)動幫扶，助力脫貧攻堅，消除貧困十分必要。格爾木市建立“黨政軍企聯(lián)村幫戶”工作機(jī)制，通過“市級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓總，黨政機(jī)關(guān)全員參與，軍企聯(lián)合傾力協(xié)助”的方式，全市31名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)點16個貧困村、63個行政事業(yè)單位、8個軍警部隊、69個企業(yè)，2197名干部職工與16個貧困村、7個非貧困村的278戶貧困戶結(jié)對認(rèn)親、建立幫扶對子。格爾木市高度重視貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貧困人員的生活需求問題，市級財政投入904.5萬元，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行發(fā)放3999.82萬元貸款，省、州、市聯(lián)點單位籌措資金165.4萬元，為貧困地區(qū)的脫貧工作提供堅實的經(jīng)濟(jì)保障。貧困地區(qū)的交通運輸和水利工程以及醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善成為專項脫貧資金支持的關(guān)鍵部分。同時，通過為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金動能的方式，倡導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極設(shè)置勞動崗位，幫助貧困人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)和鼓勵貧困人員自主脫貧的內(nèi)在意識和相關(guān)作為。

（四）精準(zhǔn)診治，因地制宜

精準(zhǔn)扶貧工作的全面推進(jìn)，不僅要求相關(guān)部門在初期對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，更強(qiáng)調(diào)在貧困治理過程中因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際和貧困人口脫貧需要的相關(guān)政策。格爾木市從家庭的人員數(shù)量以及財產(chǎn)、收入等情況入手，精準(zhǔn)核定扶貧對象，全面建成“戶有管理手冊、村有作戰(zhàn)掛圖、鄉(xiāng)有規(guī)范檔案、市有數(shù)據(jù)平臺”的精準(zhǔn)扶貧工作網(wǎng)格。此外，格爾木市開展了有關(guān)貧困村貧困現(xiàn)狀和村域?qū)嶋H調(diào)研活動，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育資源、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的脫貧任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，形成了科學(xué)合理的脫貧政策體系。尤其因村、因戶、因貧、因人制定和實施脫貧政策，精準(zhǔn)把握貧困人員的實際需求，有效推進(jìn)貧困區(qū)域科學(xué)診治。

“黨建+”理念是黨建工作創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗總結(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于此，格爾木市積極創(chuàng)新以黨建促扶貧的脫貧道路，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)開展精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展，將黨建工作融入脫貧攻堅各個環(huán)節(jié)，使基層黨組織更好地服務(wù)脫貧工作。

二、開展黨建扶貧工作中存在的主要問題

（一）抓黨建促脫貧攻堅融合度不高

具體表現(xiàn)在：一方面，部分村社的黨建和脫貧工作只側(cè)重單向發(fā)展，未能實現(xiàn)兩者深度融合。在開展黨建活動時基本停留在意識形態(tài)鞏固、思想修養(yǎng)提升層面，未能結(jié)合村社實際發(fā)展需求和脫貧任務(wù)落實的相關(guān)內(nèi)容探索黨建活動的多樣形式。黨建工作與脫貧工作的融合度不高致使基層黨組織未能充分發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧工作中的引領(lǐng)作用，主體地位不夠突顯。另一方面，部分村社未找到以黨建促扶貧的關(guān)鍵抓手，僅僅以黨建論黨建，以扶貧論扶貧，導(dǎo)致扶貧工作體制機(jī)制運行不夠順暢，責(zé)任機(jī)制建設(shè)較為滯緩，各方資源整合有待提升，扶貧工作成效不夠明顯。

（二）推動黨建扶貧幫村的先鋒力量有待增強(qiáng)

格爾木市大部分村社采用黨建扶貧幫村的形式全面推進(jìn)脫貧工作落實，但在具體實施過程中未能將黨建和扶貧融合的優(yōu)勢激發(fā)出來。黨建扶貧幫村應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)布局、黨員人數(shù)等特點，采取黨小組建在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員示范崗建在致富項目上的模式，充分發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用，有效提升黨建扶貧深度融合的服務(wù)功能。基層扶貧隊伍的專業(yè)程度和經(jīng)驗實踐有待增強(qiáng)，一些村級組織、駐村人員的扶貧思維較為單一，往往以救濟(jì)式扶貧為主，對于農(nóng)村組織建設(shè)和村級中心工作的指導(dǎo)和幫助不夠深入。要走訪困難群眾，分析掌握致貧原因，因地制宜，做到“治病有方”。如此，才能真正做到“真扶貧，扶真貧”。

（三）要充分構(gòu)建多方協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局

貧困問題的復(fù)雜性在于其成因包含微觀與宏觀、個體與社會諸要素，單一的貧困治理手段往往收效有限，需要社會各方的智慧和力量。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要動員全黨全國全社會力量;要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作。在新時代新形勢背景下，面對脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”，必須凝聚起強(qiáng)大的扶貧工作合力，推動形成政府、市場和社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。而要更好地理解和構(gòu)建大扶貧格局，明晰各主體功能是前提。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，格爾木市各行各業(yè)參與扶貧的力度還不夠大，尤其是貧困地區(qū)的部分企業(yè)缺乏社會責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，未能樹立經(jīng)濟(jì)助強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)助脫貧的幫扶理念，致使黨建扶貧工作推進(jìn)的速度較為緩慢。

三、創(chuàng)新“黨建+”模式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作對策建議

扶貧攻堅是一項復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工作，基層黨組織的建設(shè)在其中起著關(guān)鍵作用。基層黨組織建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作的深度融合已成為格爾木市扶貧工作的基本立足點和貫徹點，只有充分挖掘基層黨組織引領(lǐng)、凝聚、組織、監(jiān)督作用，才能切實推進(jìn)扶貧工作有序開展。

（一）把黨建責(zé)任落實到人，明確重心

一方面，建立責(zé)任機(jī)制。明確上級領(lǐng)導(dǎo)和上級部門對基層劃片指導(dǎo)和幫扶任務(wù)，建立市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、小組、戶五級精準(zhǔn)扶貧鏈條，把工作責(zé)任逐級分解和落實。建立“機(jī)關(guān)聯(lián)系村”“干部聯(lián)系群眾”的聯(lián)系體系，強(qiáng)化聯(lián)村單位黨組織主體責(zé)任，通過“機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系幫扶農(nóng)村黨組織”開展精準(zhǔn)扶貧工作，激勵派出單位黨組織與基層黨組織共同發(fā)揮作用。

另一方面，明晰責(zé)任清單。要認(rèn)真摸底調(diào)查，把基層黨建在精準(zhǔn)扶貧中存在的普遍問題和特殊問題，列出清單，針對存在的問題，建立責(zé)任清單，再把清單分到干部手中，讓各級干部有明確的工作目標(biāo)，按照既定目標(biāo)把工作落實到扶貧工作中。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)服務(wù)

基層組織是精準(zhǔn)扶貧工作的主要承擔(dān)者，是扶貧的主航道。在精準(zhǔn)扶貧實踐中“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

首先，要提升村干部隊伍綜合素養(yǎng)和能力水平。把有無私奉獻(xiàn)精神、村組中有威望、做事有想法、工作有思路、善于學(xué)習(xí)、熱愛工作的年輕人選進(jìn)村“兩委”班子，充實基層黨組織干部隊伍。

其次，要加強(qiáng)“明白人帶頭人”隊伍的培養(yǎng)。注重從退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生中選出有上進(jìn)心的人員重點培養(yǎng)成全村致富帶頭人，讓少數(shù)帶動多數(shù)，以點帶面，以少帶多，帶領(lǐng)群眾致富。

最后，要選派好第一書記和駐村扶貧工作隊。把優(yōu)秀、年輕、能吃苦的干部選派到村上，讓其發(fā)揮個人優(yōu)勢和所在單位優(yōu)勢，幫助制定扶貧措施，積極爭取項目資金，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓基層組織有錢辦事，進(jìn)而提高各項服務(wù)水平，以此帶領(lǐng)扶貧對象按照黨組織思路開展脫貧工作。

（三）完善干部管理機(jī)制，樹立導(dǎo)向

干部是落實政策的主體，嚴(yán)格管理干部，讓干部正確行使權(quán)力，認(rèn)真履職，方能推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中各項政策快速落地生根。要杜絕干部在精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)脫離基層實際、違背群眾意愿做決策、定項目，搞形象工程和政績工程。把干部考核與精準(zhǔn)扶貧工作完成情況掛鉤，用激勵機(jī)制和考核辦法激勵干部積極主動作為，將人民群眾的切身利益和增進(jìn)人民福祉視為自身工作的奮斗方向，鼓勵他們在扶貧工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（四）抓實“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”，引領(lǐng)群眾精準(zhǔn)脫貧

一是按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的理念，將基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步密切結(jié)合，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域化發(fā)展格局，增進(jìn)民生福祉，提升人民幸福指數(shù)，促進(jìn)脫貧攻堅工作提速發(fā)展。

二是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織服務(wù)群眾能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧致富，是無源之水、無本之木，是不可持續(xù)的。重點培育和發(fā)展強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”，解決村級組織無集體經(jīng)濟(jì)來源問題。

總之，精準(zhǔn)扶貧與黨建工作相促相進(jìn)，黨建工作為扶貧工作服務(wù)，扶貧工作促進(jìn)黨的建設(shè)。在工作推進(jìn)中，兩者不可“單打獨斗”，應(yīng)落實黨建責(zé)任、加強(qiáng)基層建設(shè)、嚴(yán)管干部隊伍、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，把脫貧攻堅融入黨建工作的系統(tǒng)機(jī)制中，兩者方能齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。

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（作者簡介：王玉邦，中共格爾木市委黨校，高級講師。）