創新“黨建+”模式 鞏固脫貧攻堅成效

摘要：青海省少數民族地區社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化過程中富有特色的重要組成部分。近年來，青海省少數民族聚居地區基層政府在社會治理方面進行了諸多創新和實踐，治理思路較為明晰，治理體系逐步完善，治理能力日益增強。但仍然存在一些困境需充分考量和應對。本文梳理了青海省少數民族聚居地區基層政府社會治理的一些困境，并提出相應對策。

關鍵詞：少數民族聚居區;社會治理;困境與對策

黨的十九大報告指出：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”習近平總書記強調，“我們要加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系。”當前，格爾木市正處在實現全面建成小康社會和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接階段，格爾木市積極響應黨中央的號召，通過充分發掘黨建工作對于脫貧攻堅任務的引領作用，將黨建工作與扶貧進程有機結合起來，在促進兩者深度融合中夯實發展基礎，進而服務于精準扶貧工作。

一、“黨建+”模式，鞏固脫貧攻堅成效的探索實踐

精準扶貧是黨中央、國務院新時期對扶貧開發工作提出的新要求，推進精準扶貧、建成全面小康是當前最大的政治任務。抓黨建、促扶貧是鞏固脫貧攻堅成果的出發點和著力點，是全面建成小康社會的首要前提和基本保證，是實現共同富裕目標的實踐起點和現實關切。

基層黨組織在精準扶貧的地方實踐中始終扮演著重要角色。如今充分發掘基層黨組織的優勢和效能，凝聚各方力量，助力脫貧攻堅至關重要。自脫貧攻堅戰打響以來，格爾木市積極推進“黨建+”模式，將基層黨組織建設融入格爾木市經濟發展、改善民生各階段，積極推進黨的建設和精準扶貧工作深度融合，將牢固樹立黨的領導核心地位貫穿于落實國家脫貧政策和鞏固格爾木市脫貧成效的全過程，走出一條符合當地發展實際以黨建促扶貧的新路子。

（一）基礎保障，筑牢后盾

選派敢于擔當、信仰堅定的扶貧干部是精準扶貧工作開展的現實需要。格爾木市尤其關注重點貧困村和一般貧困村的脫貧現狀，選派40名扶貧干部服務于貧困村的扶貧建設，其中選派5名工作經驗豐富的新任職科級干部，深入基層開展脫貧攻堅工作。為推動格爾木市脫貧攻堅任務的最終完成，格爾木市創建了雙組長制扶貧開發領導小組，積極探索精準扶貧實踐道路。通過扶貧攻堅指揮部，準確把握格爾木市貧困人口生活現狀和現實需要，制定符合當地實際發展需要的脫貧策略。

此外，注重扶貧干部崗前培訓，通過經驗分享、實地觀摩、推進實踐的方法引導奮斗在脫貧一線的扶貧干部不斷強化自身本領，為脫貧工作做出應有貢獻。同時，關注派駐干部的基本生活保障，積極落實派駐干部享受艱苦邊遠地區工資水平補差、鄉鎮工作崗位補助和干部人身意外傷害等，爭取并落實省、州、市扶貧專項資金3196萬元。通過州、市財政安排、選派單位籌集、組織部門撥付等方式籌資95.5萬元，解決扶貧工作隊經費困難和生活問題，確保扶貧工作扎實推進。

（二）責任監督，強化職責

精準扶貧工作的貫徹落實需要完備的責任監督機制予以系統推進。格爾木市完善了具有地方特色的扶貧人員管理紀律，印發《第一書記和扶貧（駐村）工作隊干部管理辦法》，細化對選派單位及工作隊的具體管理要求。對于扶貧干部的日常工作考核由所在鄉鎮黨委負責，實施嚴格的干部考勤、坐班、請銷假、外出報備等制度。并結合實際，建立扶貧干部考勤月報制和“年承諾、季報告”制度，從而為派駐干部管理監督提供制度保障，推進干部職責全面落實。在扶貧工作探索實踐中，格爾木市始終堅持以科學評價體系充分發掘扶貧干部的責任意識和奉獻精神，鼓勵他們全身心投入到扶貧工作中。此外，形成了以格爾木市牽頭，城區、鄉鎮、村合力推進的扶貧責任體系，各部門各司其職、全面監管，切實將扶貧工作落實到各個環節。

（三）聯動幫扶，齊抓共推

各行各業聯動幫扶，助力脫貧攻堅，消除貧困十分必要。格爾木市建立“黨政軍企聯村幫戶”工作機制，通過“市級領導統籌抓總，黨政機關全員參與，軍企聯合傾力協助”的方式，全市31名市級領導牽頭聯點16個貧困村、63個行政事業單位、8個軍警部隊、69個企業，2197名干部職工與16個貧困村、7個非貧困村的278戶貧困戶結對認親、建立幫扶對子。格爾木市高度重視貧困村的基礎設施建設以及貧困人員的生活需求問題，市級財政投入904.5萬元，當地商業銀行發放3999.82萬元貸款，省、州、市聯點單位籌措資金165.4萬元，為貧困地區的脫貧工作提供堅實的經濟保障。貧困地區的交通運輸和水利工程以及醫療衛生等基礎設施的建設與完善成為專項脫貧資金支持的關鍵部分。同時，通過為貧困地區產業發展注入資金動能的方式，倡導當地企業積極設置勞動崗位，幫助貧困人員實現轉移就業，進一步激發和鼓勵貧困人員自主脫貧的內在意識和相關作為。

（四）精準診治，因地制宜

精準扶貧工作的全面推進，不僅要求相關部門在初期對貧困人口進行精準識別，更強調在貧困治理過程中因地制宜，制定符合當地發展實際和貧困人口脫貧需要的相關政策。格爾木市從家庭的人員數量以及財產、收入等情況入手，精準核定扶貧對象，全面建成“戶有管理手冊、村有作戰掛圖、鄉有規范檔案、市有數據平臺”的精準扶貧工作網格。此外，格爾木市開展了有關貧困村貧困現狀和村域實際調研活動，對于經濟發展、教育資源、勞動就業、社會保障、醫療衛生等方面的脫貧任務進行精準規劃，形成了科學合理的脫貧政策體系。尤其因村、因戶、因貧、因人制定和實施脫貧政策，精準把握貧困人員的實際需求，有效推進貧困區域科學診治。

“黨建+”理念是黨建工作創新實踐的經驗總結。習近平總書記強調，我們要始終堅持黨對一切工作的領導。鑒于此，格爾木市積極創新以黨建促扶貧的脫貧道路，在黨的領導下科學開展精準扶貧工作發展，將黨建工作融入脫貧攻堅各個環節，使基層黨組織更好地服務脫貧工作。

二、開展黨建扶貧工作中存在的主要問題

（一）抓黨建促脫貧攻堅融合度不高

具體表現在：一方面，部分村社的黨建和脫貧工作只側重單向發展，未能實現兩者深度融合。在開展黨建活動時基本停留在意識形態鞏固、思想修養提升層面，未能結合村社實際發展需求和脫貧任務落實的相關內容探索黨建活動的多樣形式。黨建工作與脫貧工作的融合度不高致使基層黨組織未能充分發揮在精準扶貧工作中的引領作用，主體地位不夠突顯。另一方面，部分村社未找到以黨建促扶貧的關鍵抓手，僅僅以黨建論黨建，以扶貧論扶貧，導致扶貧工作體制機制運行不夠順暢，責任機制建設較為滯緩，各方資源整合有待提升，扶貧工作成效不夠明顯。

（二）推動黨建扶貧幫村的先鋒力量有待增強

格爾木市大部分村社采用黨建扶貧幫村的形式全面推進脫貧工作落實，但在具體實施過程中未能將黨建和扶貧融合的優勢激發出來。黨建扶貧幫村應結合區域實際、產業布局、黨員人數等特點，采取黨小組建在農村產業鏈上、黨員示范崗建在致富項目上的模式，充分發揮黨組織在引領農村產業發展中的核心作用，有效提升黨建扶貧深度融合的服務功能。基層扶貧隊伍的專業程度和經驗實踐有待增強，一些村級組織、駐村人員的扶貧思維較為單一，往往以救濟式扶貧為主，對于農村組織建設和村級中心工作的指導和幫助不夠深入。要走訪困難群眾，分析掌握致貧原因，因地制宜，做到“治病有方”。如此，才能真正做到“真扶貧，扶真貧”。

（三）要充分構建多方協同推進的大扶貧格局

貧困問題的復雜性在于其成因包含微觀與宏觀、個體與社會諸要素，單一的貧困治理手段往往收效有限，需要社會各方的智慧和力量。黨的十九大報告強調，要動員全黨全國全社會力量;要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作。在新時代新形勢背景下，面對脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”，必須凝聚起強大的扶貧工作合力，推動形成政府、市場和社會協同推進的大扶貧格局。而要更好地理解和構建大扶貧格局，明晰各主體功能是前提。調查發現，格爾木市各行各業參與扶貧的力度還不夠大，尤其是貧困地區的部分企業缺乏社會責任感和擔當意識，未能樹立經濟助強村、產業助脫貧的幫扶理念，致使黨建扶貧工作推進的速度較為緩慢。

三、創新“黨建+”模式，推進精準扶貧工作對策建議

扶貧攻堅是一項復雜性、綜合性的系統工作，基層黨組織的建設在其中起著關鍵作用。基層黨組織建設與精準扶貧工作的深度融合已成為格爾木市扶貧工作的基本立足點和貫徹點，只有充分挖掘基層黨組織引領、凝聚、組織、監督作用，才能切實推進扶貧工作有序開展。

（一）把黨建責任落實到人，明確重心

一方面，建立責任機制。明確上級領導和上級部門對基層劃片指導和幫扶任務，建立市（縣）、鄉鎮、村（社區）、小組、戶五級精準扶貧鏈條，把工作責任逐級分解和落實。建立“機關聯系村”“干部聯系群眾”的聯系體系，強化聯村單位黨組織主體責任，通過“機關黨組織聯系幫扶農村黨組織”開展精準扶貧工作，激勵派出單位黨組織與基層黨組織共同發揮作用。

另一方面，明晰責任清單。要認真摸底調查，把基層黨建在精準扶貧中存在的普遍問題和特殊問題，列出清單，針對存在的問題，建立責任清單，再把清單分到干部手中，讓各級干部有明確的工作目標，按照既定目標把工作落實到扶貧工作中。

（二）加強基層組織建設，夯實基礎服務

基層組織是精準扶貧工作的主要承擔者，是扶貧的主航道。在精準扶貧實踐中“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”。

首先，要提升村干部隊伍綜合素養和能力水平。把有無私奉獻精神、村組中有威望、做事有想法、工作有思路、善于學習、熱愛工作的年輕人選進村“兩委”班子，充實基層黨組織干部隊伍。

其次，要加強“明白人帶頭人”隊伍的培養。注重從退伍軍人、返鄉青年、返鄉大學生中選出有上進心的人員重點培養成全村致富帶頭人，讓少數帶動多數，以點帶面，以少帶多，帶領群眾致富。

最后，要選派好第一書記和駐村扶貧工作隊。把優秀、年輕、能吃苦的干部選派到村上，讓其發揮個人優勢和所在單位優勢，幫助制定扶貧措施，積極爭取項目資金，加強村集體經濟建設，讓基層組織有錢辦事，進而提高各項服務水平，以此帶領扶貧對象按照黨組織思路開展脫貧工作。

（三）完善干部管理機制，樹立導向

干部是落實政策的主體，嚴格管理干部，讓干部正確行使權力，認真履職，方能推進精準扶貧工作中各項政策快速落地生根。要杜絕干部在精準扶貧工作中出現脫離基層實際、違背群眾意愿做決策、定項目，搞形象工程和政績工程。把干部考核與精準扶貧工作完成情況掛鉤，用激勵機制和考核辦法激勵干部積極主動作為，將人民群眾的切身利益和增進人民福祉視為自身工作的奮斗方向，鼓勵他們在扶貧工作中發揮應有作用。

（四）抓實“黨建+產業扶貧”，引領群眾精準脫貧

一是按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的理念，將基層黨建與經濟發展和社會進步密切結合，形成黨領導下的區域化發展格局，增進民生福祉，提升人民幸福指數，促進脫貧攻堅工作提速發展。

二是發展壯大村集體經濟，提升黨組織服務群眾能力。產業發展是脫貧攻堅的基礎和關鍵，沒有產業支撐的脫貧致富，是無源之水、無本之木，是不可持續的。重點培育和發展強基惠農“股份合作經濟”，解決村級組織無集體經濟來源問題。

總之，精準扶貧與黨建工作相促相進，黨建工作為扶貧工作服務，扶貧工作促進黨的建設。在工作推進中，兩者不可“單打獨斗”，應落實黨建責任、加強基層建設、嚴管干部隊伍、引進產業扶貧措施，把脫貧攻堅融入黨建工作的系統機制中，兩者方能齊頭并進，共同發展。

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（作者簡介：王玉邦，中共格爾木市委黨校，高級講師。）