城市消防安全風險防范及基層治理分析

摘要：本文深刻把握推進治理體系和治理能力現代化的現實要求，拓展治理理念，創新治理模式，查找問題短板，結合朝陽區安全發展示范城市及市域社會治理現代化試點創建工作從社會協同、風險防范、科技手段、應急響應等方面研提有效防范消防安全風險、提升消防基層治理能力的措施建議。

關鍵詞：風險防范;基層治理;現代化

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）06-0062-03

黨的十八屆三中全會指出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化;習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上做出堅持底線思維著力防范化解重大風險的重要講話，在中央政治局第十九次集體學習時強調，充分發揮我國應急管理體系特色和優勢，積極推進我國應急管理體系和能力現代化，要求健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

消防安全是公共安全的重要組成部分，消防治理是公共安全治理的重要內容，事關社會和諧穩定和人民生命財產安全，要把防范化解重大消防安全風險和治理能力提升作為首要任務、擺在突出位置，堅持底線思維，增強風險意識，提高化解能力，以高度的政治自覺加強源頭治理、綜合治理、精準治理，有效化解重大風險，有力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

一、朝陽區功能布局及發展現狀

朝陽區是北京市對外交往的重要窗口、國際科技文化體育交流區，是北京市的經濟強區，具備以金融業、租賃業和商務服務業占主導，高新技術產業支撐、文化創意產業集群發展的多元化產業格局。根據《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，朝陽區堅持兩軸兩帶三區空間布局，即以長安街東延長線、中軸線北延長線為兩軸，劃分首都功能保障帶、綠色生態共享帶，以及疏解提升優化區、產居融合發展區、綠色生態休閑區三區，逐步形成東部溫榆河生態休閑和金融產業區，中部傳統工業區改造的文化創意發展區，南北兩翼為以中關村朝陽園為代表的科技產業區。

隨著經濟社會發展步入新常態，人口規模、產業結構、能源供應、道路交通、公共服務、安全管理等都發生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產業、新業態、新領域大量涌現，給消防安全和火災防范帶來了許多新風險、新挑戰。依托朝陽區安全發展示范城市和市域社會治理現代化創建試點建設，推進城市消防安全風險防范及基層治理現代化，構建主動適應、開放包容、協同有序的精細化、國際化、現代化的消防治理模式，是推進朝陽區“文化、國際化、大尺度綠化”發展主攻方向的現實需求，是滿足人民群眾對美好生活新期待新需要的必要手段，是推動超大城市治理體系保持生機活力、不斷完善發展的重要內容。

二、風險隱患特點分析

（一）傳統風險點多面廣

朝陽區高層地標建筑和繁華商圈集聚，現有高層建筑6961棟，其中高層公共建筑1064棟，高層住宅建筑5689棟，匯聚中信大廈、奧林匹克塔等一批地標性建筑，擁有國貿、華貿、環球三大金融中心，三里屯、藍港、燕莎奧萊時尚消費商圈，人密場所、文博單位、易燃易爆單位數量多、分布廣、人員密、風險多;全區2000年以前建設小區數量多810余個，僅木質屋頂大屋脊建筑就多達240余棟，建筑年代早，對于耐火等級、用電負荷、生活空間、功能設計等先天不足，存在消防設施缺失、電線線路超負荷使用或私拉亂接，雜物堆放、通道堵塞等治理“難點”問題。例如曾作為全國電子工業基地的酒仙橋地區，國有電子工業企業集中，上個世紀五六十年代配套建設大量的蘇式筒子樓作為職工家屬宿舍;八里莊地區作為新中國著名的紡織工業基地，國棉一二三廠生活區隨著經濟社會轉型，發展成十里堡、八里莊東里、西里社區等44個老舊小區，占地區小區總數的68%。同時全區共有物流倉儲網點1300余處，規模以上倉儲庫房730余家，登記在冊的食品集中交易市場45家，物流倉庫、汽配建材、集貿批發市場等空間跨度大、火災荷載大、彩鋼板建筑多，人流物流集中，消防安全風險高。

（二）新興業態發展迅速

CBD中心商務區和金盞國際合作服務區被納入北京自貿區國際商務服務片區，醫療健康、國際物流、服務貿易、商務會展等產業功能將進一步發展提升;區政府大力實施文化產業百園工程，聚焦文化傳媒、創意設計、數字內容等行業，推動了一批老舊廠房轉型應用。其中僅市級園區就多達32家，比如國營電子798廠改造的798藝術區、國棉京棉廠房改造的萊錦文化創意產業園以及三間房懋隆文創園、高碑店通惠河畔文創園等，建筑、規劃、使用性質的變化，由原來單一倉儲生產向展覽、演出、制作、餐飲、辦公等多種業態轉變;蟹島度假村、郁金香花園、藍調薰衣草莊園等旅游休閑活動場所集中，容易出現消防設施設備不全、市政供水條件有限、夜景燈光照明設置不規范等問題;中關村朝陽園作為國家級高新技術園區，移動通訊和信息服務、新能源、先進裝備、生物醫藥等高端產業發展迅速，成為國際研發創新聚集地、戰略性新興產業增長極;金盞鄉南部朝陽循環經濟產業園，固體廢物填埋、焚燒發電，醫療、廚余垃圾處理等工藝多樣、復雜;即將落成的京沈客運專線北京朝陽站，作為國家八縱八橫高速鐵路規劃網的重要組成部分，綜合推進周邊違法建設整治、配套道路、接駁場站、人流物流等問題勢在必行，新技術、新產業、新產品、新材料增多，工藝日益更新、快速發展，對消防安全工作提出更大的挑戰。

（三）人員構成復雜多樣

就業、醫療、教育資源的明顯優勢帶來大量外來人口涌入，因租金和位置優勢，大量務工人員選擇城鄉接合部出租公寓、宿舍大院和自建房居住，建筑違規封閉院落、設置頂棚，外窗設置鐵柵欄，疏散通道、安全出口等公共區域堆放可燃雜物問題突出，加之外來務工人員受教育程度普遍不高，存在電動車違規充電、使用大功率電熱器具、私拉亂接、明火取暖等行為，發生火災后因貪戀財物、不會逃生、不懂撲救，造成“小火成災”“小火亡人”。老齡趨勢影響明顯，朝陽區60歲及以上戶籍老年人口63.6萬人，并且呈現“老年人口總體規模大”“老齡化增長率高”“高齡化現象明顯”等特點 ，同時區內還有肢體、視障等殘疾人17.6萬人。這些群體消防安全意識和自防自救能力不足，存在行動不便、精力不足、記憶衰退等問題，存在撿拾廢品、堆積雜物、臥床吸煙等不良生活習慣，電氣設備、燃氣爐灶使用的時間長、故障多，容易成為火災事故的制造者和受害者。

三、提升風險防范及基層治理能力建議

（一）完善開放多元、互利共享的社會協同機制

1.完善權責明晰的逐級負責機制

發揮黨政主導作用，強化政府社會管理、公共服務職能，構建區級統籌主導、街鄉級組織實施、社區（村）級抓好基層基礎的工作格局;以區、街鄉、社區三個層面為橫向軸線，以黨政引領帶動、重大風險防范、隱患綜合治理、區域精細管理、基層治理創新為縱向軸線，打造全覆蓋、全方位、全參與的“三橫五縱一張網”的社會治理工作格局，橫向以屬地發現問題、化解矛盾為主，縱向以部門解決問題，提升水平為主，推行扁平化管理，提高快速響應、精準落地能力。

2.完善人人盡責的公眾參與機制

完善動員社會化、管理精細化的社區治理體系，提升“朝陽群眾”品牌，由參與安全隱患防范向參與社會治理轉變，由主要參與重大活動安保向全面參與平安消防建設轉變，構建全域覆蓋、一體聯動、高效運行的消防安全網格化監管模式;通過“朝陽群眾管城市”公眾號，對堆物堆料、堵塞通道等問題一鍵舉報，共同參與城市治理;加快整合小而散的物業服務企業，用社會化、市場化、專業化的方式解決“三無”小區治理難題。

3.完善內外結合的社會服務機制

聘請社會化消防專業技術力量，從設施、管理、人員等方面，逐棟、逐層、逐項進行全面“體檢評估”;拓展垡頭地區“人+車+云”社區安全服務理念，以“云端管理+移動APP+巡防員”的運營體系，通過專業化人員、實用化裝備、智能化平臺，發揮巡防發現、宣傳配合、應急處置和數據采集“四大功能”，實現24小時常態化的科技巡防服務。

（二）完善聯動融合、集約高效的風險防范機制

把握“兩軸兩帶三區”空間布局，優化疏解提升模式，控增量、去存量、治源頭，探索建立減量發展機制，疏控并舉，穩扎穩打，緊密結合老舊小區改造工程和城鄉接合部地區棚改、煤改、氣改、電改，依法整治私自修建、超層加建、私搭亂建，采取騰退清空、規范管理、升級改造、完善設施、電氣改造等手段推動轉型升級，推行重點疏解騰退地區“三見面”“三提示”，與房東見面談責任、與轉租人見面談整改、與租戶見面談騰退，強力整治待拆遷區、平房區、城中村等區域環境，切實加強騰退、拆除、清理工作的銜接;鞏固“吹哨報到”“接訴即辦”改革成果，強化部門聯動配合，完善街鄉綜合執法機制，注重主動治理、源頭治理，健全安全隱患閉環體系、預防體系和信用體系，保持嚴管高壓態勢;健全完善部門常態化管控機制，健全完善消防安全懲戒獎勵“紅黑榜”機制，強化消防安全信用分類監管，創造“守信激勵、失信懲戒”的安全信用環境。

（三）完善科技支撐、信息高效的智慧消防體系

結合《朝陽區加快新型基礎設施建設行動方案》，堅持5G助力、數據支撐、平臺賦能、科技引領，充分依托朝陽區“城市大腦”平臺，強化數據分析、整合、處理，搭建智慧物業、交通實時監測、人口大數據、群租房密度等多個分平臺，提高消防社會治理精細化水平;堅持“一個中心、兩個平臺、五個業務應用、N個安全專題”的思路，將“智慧消防”與“安全大腦”有機融合，實現數據安全、方便易用、應用靈活， 做到風險防控網格化、預警預測智能化、指揮調度可視化，為綜合治理提供科學合理的決策依據;依托高清監控、人臉識別、智慧門禁，打造城鄉接合部智慧綜合管理平臺，構建全方位、全天候、全覆蓋的火情風險監測網絡，實現對區域公共安全隱患問題的實時掌控、及時消除與高效管理。

（四）完善專常兼備、一體聯動的應急響應模式

1.加強綜合應急體系建設

整合應急、公安、地震、醫療、環保等職能部門，“五供”單位、交通運輸、市政工程等專業救援隊伍，小微消防站、技術（工藝）處置隊及社會救援力量等三個方面力量，建立以專業應急隊伍為依托，以專家應急隊伍為支撐，以志愿者應急隊伍為輔助，企事業單位、社會組織（下轉第66頁）（上接第63頁）共同參與的多層次應急救援體系，完善預警、響應、指揮、聯動機制，構建多部門應急力量協同指揮和“1+X（小）+W（微）”聯勤聯動機制，強化秒級響應、快速處置。

2.推進應急基礎設施提升

緊盯中控室無法遠程啟泵、消火栓泵損壞、管道老化漏水及水箱損壞等四類隱患問題，開展消防供水設施“完好率”檢查 ，分級開展隱患問題“掛賬”督辦，推動落實公維資金審批、物業企業自籌、屬地補貼等三種手段，推進消防設施問題整改;固化推廣飲馬井村民自建消火栓系統、光華里干式供水管網建設經驗，推進城鄉接合部缺水地區消防水池和供水管網建設，逐步建立健全消火栓建設管理維護、監督執法長效機制;推動建設配有消防保護、云端監控、自動斷電等多位一體功能的電動車電智慧車庫。

3.豐富宣傳教育警示載體

線上運用1+1+X宣傳模式，即制作1部火災案例警示教育片+1個消防安全培訓課件+多種新媒體宣傳途徑（抖音、快手、今日頭條等），開展“互聯網+安全培訓”活動，并通過社區、單位消防安全宣傳員微信群進行推送;線下采取1+1+N宣傳模式，即1輛前置備勤車+1輛消防安全宣傳車+多名“橙馬甲”消防安全宣傳員，深入繁華商圈、大型公園及城鄉接合部重點區域、社區（村），緊盯重點崗位員工、網格防控力量、中小企業主、流動務工者、空巢老人、殘疾人等重點人群，開展點對點宣傳服務;聯合順豐、美團等平臺在快遞收發過程中張貼消防安全“貼士”，實現“無接觸入戶宣傳”。

四、結語

面對安全形勢的嚴峻性、風險隱患的復雜性、安全需求的高質量，通過構建開放多元互利共享的社會協同機制、聯動融合集約高效的風險防范機制、科技支撐信息高效的智慧消防體系、專常兼備一體聯動的應急響應模式，切實達到提升消防安全風險有效管控、基層治理現代化水平顯著提升的效果。后續將從法規建設、規劃牽引、聯防聯控、綜合治理等方面，進一步研究消防治理對策，不斷防范、化解城市發展帶來的火災風險和挑戰。

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