音樂專業高校進口產品政府采購管理現狀及改進措施

王希

摘 要：音樂專業高校政府采購進口產品是學校人才培養的必然要求，也是提升辦學水平的必然選擇。如何在保證財政資金安全的前提下，縮短進口產品的采購周期，最大化地發揮財政資金效益，成為音樂專業高校亟待解決的問題。結合進口產品政府采購的特殊性，對音樂專業高校進口產品政府采購管理中存在的問題進行分析，并提出有針對性的改進措施，以期達到保證財政資金效益最大化的目標。

關鍵詞：進口產品;政府采購;管理現狀;改進措施;音樂專業高校

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）16-0149-03

為了保證財政資金的使用效益及安全性，規范產品或服務的采購環節，近年來，高校納入政府采購資金的比例越來越大，即使是使用自有資金安排的采購內容，也依然遵循政府采購程序，由政府采購平臺統一管理。對于音樂專業高校來說，樂器等專業設備的資金投入一直在政府采購項目中占據重要地位。根據新時代對高校人才培養的新要求，音樂專業高校采購進口樂器就成了學校發展的重要途徑，如何高效使用財政資金進行合理合規的進口產品采購就成了關鍵問題。本文通過對音樂專業高校進口產品政府采購管理現狀進行分析，歸納出進口產品政府采購過程中存在的主要問題，并結合音樂專業高校的特點提出了有針對性的改進措施。

一、音樂專業高校進口產品采購的必要性

根據音樂藝術專業教育的特殊規律，音樂專業高校人才培養的影響因素主要為一對一、小組課、課堂教學等相結合的教學方式，而在這種教學方式下，配有專業標準樂器等教學設備的琴房、排練廳、音樂廳就顯得格外重要。在音樂高校人才培養過程中，樂器等專業設備的購置支出占學校全年資金支出的很大比重。新時代下音樂專業高校遵循高等藝術教育規律，按照應用型、復合型和創新人型才培養的不同要求，堅持創作表演實踐型人才培養與理論研究型人才并重、藝術教育型人才與藝術管理型人才并重的人才培養理念，確立了人才培養總體目標，即以培養音樂應用型藝術人才為基本定位，以培養適應社會需求的復合型藝術人才為努力目標，以培養高水平的專業型、創新型藝術人才為辦學高點。隨著招生規模的擴大及人才培養要求的提高，為了達到拓展國際視野，提升辦學水平，培養具有時代化、專業化、國際化藝術人才的目標，音樂專業高校對于進口樂器等設備的采購需求逐年增加，學校需要不斷加大硬件設施的投入，為師生提供更高品質的教學設備。以鋼琴為例，目前世界排名前兩位的鋼琴制造商分別是德國的施坦威和日本的KAWAI。不同于國內批量生產的鋼琴，施坦威每一架鋼琴都由百年手工技藝制造，從而確保每一架鋼琴的品質都無可挑剔，呈現無與倫比的音樂表現力。目前，施坦威已經成為全球97%以上鋼琴演奏家的首選。而KAWAI自1927年成立以來，一直以“打造世界第一鋼琴品牌”為目標，傾注所有心力一心研制鋼琴，目前市場占有率為世界排名第二。對于音樂專業高校來說，進口樂器的品質及音樂表現力都是國產樂器無法比擬的。因此，無論從學校發展的角度，還是從對人才培養的要求而言，音樂專業高校進口產品采購都是必然選擇。

二、音樂專業高校進口產品政府采購管理現狀

音樂專業高校政府采購的進口產品往往具有很大的特殊性，一方面表現為產品的需求不易量化，無法準確地用數量指標進行描述;另一方面能夠符合條件的供貨商數量很少，而作為采購方在價格方面不占優勢。

按照《政府采購進口產品管理辦法》的規定，采購進口產品需要報財政部門審核，并在獲得核準后方可開展采購業務，政府采購進口產品應當以公開招標為主要方式。公開招標采購是指招標人在媒體上公開刊登通告，吸引所有有興趣的供應商參加投標，并按照一定的程序選定中標人的一種采購方式。該方式有著競爭性強、透明度高、程序規范、采購規模大等優點，但缺點是采購時間長、手續復雜。

音樂專業高校在實際進口產品采購中，為了保證進口樂器品質，降低中間環節的費用，縮短采購周期，往往選擇從廠家直接購買，因此采購方式一般為單一來源采購。單一來源采購也稱直接采購，是指采購人向唯一供應商進行采購的方式，適用于達到了限購標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續擴充，或發生了不可預見的緊急情況故不能從其他供應商處采購等情況，該種采購方式的最主要特點是沒有競爭性。

通過單一來源采購方式確定好國內中標單位后，音樂專業高校會與中標單位簽訂政府采購合同，確認貨物的數量及總價。同時，音樂專業高校還會引入外貿代理公司負責辦理進口產品的清關、報檢等手續，學校只需要向外貿代理公司支付服務費，一般為貨物總價的千分之五。由于是使用財政資金購置進口產品，因此中標金額均以人民幣為結算單位，音樂專業高校不能直接向中標單位支付外幣，實際采購過程中往往是按照政府采購合同條款，向中標單位支付貨款（人民幣），中標單位收到貨款后通過購匯的方式向境外公司匯款（外幣），境外公司收到款項后按照合同規定備貨、發貨，貨物經過運輸到達制定港口，由外貿代理公司辦理清關等手續，并負責貨物放行后的運輸工作。

三、音樂專業高校進口產品政府采購管理存在的問題

1.采購預算編制缺乏科學性、全面性。音樂專業高校進口樂器采購的需求一般由學校各院系等具體部門提出，報送教務處匯總后上報學校財務及國資部門。教務處在這個過程中應結合學校琴房、藝術廳的數量，以及現有樂器的使用磨損情況，對各院系的需求進行分析確認，確實有必要購置的再進行上報。但實際情況卻是，一方面，教務處僅僅對采購需求進行簡單匯總，并無分析審核，導致采購需求常常虛報。另一方面，由于購買進口產品需要采用外幣方式進行結算，但學校通過政府采購程序只能使用財政資金，整個采購過程中就需要考慮匯率波動的因素。但在實務中，需求部門編制采購預算時往往只考慮了進口樂器的人民幣免稅價格，不計算后期報關清關等相關服務費用，更不用說由于匯率變動導致的額外支出。

2.采購環節審批手續繁雜。目前，音樂專業高校進口樂器采購程序遵循《政府采購法》，首先由學校使用部門編制采購預算，明確采購數量，學校國資處根據采購預算進行匯總上報，等待財政部門審核并批復。如果采用單一來源采購還需要單獨報財政部門審批，待單一來源采購方式批復后方可開始實施招投標工作。如果采用公開招標采購的方式，則需要經過開標、公式等環節，從招標到中標這一過程，大致需要1個月左右時間。而后才可簽訂政府采購合同，按合同約定履行付款手續。無論采取何種方式，在整個采購流程中，前期的審批環節均耗時較長，尤其是在目前這種后疫情時期，國外疫情形勢日益嚴峻，進口問題格外敏感，與財政部門的溝通協調拉長了整個采購周期。

3.財務支付周期縮短。不同于國內采購，進口產品的采購環節涉及進口、出口、報關、清關等環節，采購周期往往都會跨越年度。而根據目前的政策，政府采購專項資金當年未執行完，最多延長到次年9月。但實際情況是，財政資金往往于當年下半年才下達，因此主要的采購計劃只能在財政資金到位后才開始履行相關程序。由于進口樂器采購審批環節較多，耗時較長，待審批、開標、中標、簽訂采購合同等前期流程結束后，學校相關部門才開始履行報銷程序，進入付款環節，因此留給財務部門支付的時間不斷縮減，一定程度上影響了財政資金的使用效益。

4.采購中涉及多方當事人、多方合同。音樂專業高校進口產品的采購除了關注貨物供應商，還需要引進外貿代理機構為其辦理報關、運輸等手續。同時由于使用財政資金采購的特殊性，即高校不能使用國際通用貨幣直接和境外公司進行結算，因此往往還需要引入中標單位的外貿代理公司。這樣在實際進口產品采購環節中就出現了四方當事人，即采購方、中標單位、采購方外貿代理公司、中標單位外貿代理公司。除了采購方與中標單位簽訂采購合同外，采購方還要與外貿代理公司簽訂委托代理合同，甚至四方當事人簽訂多方合同。在實務中，由于進口產品采購業務中涉及四方合同主體，有時會存在資金實際支付與政府采購中標單位不一致的情況，這樣簽訂的合同責任主體不明確，存在經濟風險。同時，由于進口產品采購周期很長，國內外不確定、不可控因素較多，因此財政資金安全存在風險。

5.政府會計制度下的賬務處理存在問題。不同于以前制度下固定資產的會計處理，2019年全面施行的政府會計制度對固定資產的入賬方式做了重大變更存在問題，即固定資產驗收完成，國資處生成固定資產驗收單后財務這邊才能以固定資產入賬。但實際操作中，進口樂器的采購資金一般分階段支付，由于采購周期長并經?？缭絻蓚€年度，往往最后款項支付完畢后使用部門也未及時辦理資產驗收單，導致大量固定資產以預付賬款形式存在于賬面中，無法真實反映學校固定資產的實際狀況，更不用說及時計提設備折舊費了。

四、音樂專業高校進口產品政府采購管理的改進措施

1.建立科學合理的預算編制程序。進口產品采購涉及環節較多，預算編制應充分考慮各項影響因素。實際需求部門應定期對學校樂器進行檢查記錄，并報備學校相關部門，形成項目庫。在編制預算時，實際需求部門只針對項目庫中進口樂器采購需求進行充分調查分析，對于不在項目庫中的預算不予處理。預算編制時還需與財務處、國資處積極溝通，充分考慮采購過程中影響費用的因素，如匯率波動以及外貿代理公司服務費等，從而使編制的采購預算科學全面。

2.建立適合本單位的進口產品采購內部管理制度。結合本單位內控制度，音樂專業高?？梢猿闪ｉT的進口產品采購小組，由實際需求部門采購小組、財務處、國資處等部門成員組成，明確進口產品采購各環節中涉及部門的職責。一方面，預算編制部門應加強計劃性，將短期計劃與長期計劃相結合，不斷修正使預算計劃更貼近學校實際發展情況。另一方面，國資處按照《政府采購法》規定，積極落實采購預算，協調學校與財政部門的溝通工作，推進招投標工作順利進行，盡量精簡審批環節，為財務支付留出充足時間。

3.加強采購中的合同管理，明確經濟責任。進口產品采購因為其程序復雜，涉及多方當事人及多方合同，因此在合同簽訂時應充分考慮各種風險，采購合同中需要明確付款時間、付款方式、交貨時間等條款，委托代理合同中則規定好外貿代理公司的義務及經濟責任，規避由于購匯不及時導致的匯率波動等風險，從而保證財政資金安全，進口產品報關手續合規合法。學校應對合同實施歸口管理，建立財會部門與合同歸口管理部門的溝通協調機制，實現合同管理與預算管理、收支管理相結合。同時嚴格執行合同審簽制度，嚴審合同條款，以規范經濟行為，防范經濟風險。音樂專業高校還應當密切關注進口產品政府采購業務的合同履約情況和資金流向情況，修訂完善該項業務的合同條款，明確合同履約主體的法律責任及采購資金履約擔保的法律責任，規范經濟行為，防范經濟風險。

4.加強監督，重視采購后管理。進口產品采購的付款完成并不意味著采購過程的結束，產品的驗收及采購后管理同樣重要。音樂專業高校可以成立由本校專業教師組、財務、國資、紀檢審部門成員組成的驗收小組，對采購的進口樂器進行驗收，保證產品采購按照合同條款履行，如發現產品存在問題，應及時反饋給中標單位和外貿代理公司，并按照違約條款追溯責任，減少由此導致的財政資金損失。驗收合格后國資處還應督促相關部門辦理資產驗收單，及時履行報銷手續，保證資產按時入賬。音樂專業高校還應該定期將往來明細賬余額與有關部門或者個人核對，及時清理長期掛賬的預付款項，確保賬實相符，防止資產流失。

結語

新形勢下進口產品采購是音樂專業高校學科發展、提高辦學水平的重要途徑。在實務中，音樂專業高校必須密切聯系各部門，在外部加強與財政部門的協調，在學校內部加強各部門之間的溝通，從進口產品政府采購預算編制入手，保證采購預算編制的科學完整。同時制定適合本單位的政府采購內部管理制度，明確各個環節的控制重點，充分利用好財政資金，實現績效目標最大化。

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