烏魯木齊縣定居牧民生計(jì)影響因素分析

庫(kù)力曼然·烏熱阿孜拜，海力且木·斯依提，阿依吐?tīng)栠d·沙木西

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

牧民一直生活在草原上，繼承了祖先的習(xí)俗，培育草原文化，過(guò)著逐水草而牧、逐水草而居的游牧生活［1］。1980年以來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)幫扶實(shí)施了牧民定居工程。在內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)超過(guò)90%的牧民已定居［2］，逐漸改變了牧民的生產(chǎn)生活方式，增加了牧民的收入，改善了牧民的生活水平［3］。定居牧民是保護(hù)環(huán)境、解決資源短缺和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的途徑之一，轉(zhuǎn)變生計(jì)方式也是定居牧民的重要部分［4］。2003年國(guó)家實(shí)施退牧還草生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)［5］；2011年在退牧還草生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，引入草地生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，提出草原退化與恢復(fù)的保護(hù)措施，實(shí)行禁牧草原保護(hù)政策，草原開(kāi)始進(jìn)入恢復(fù)狀態(tài)［6］。

“十二五”期間進(jìn)一步推進(jìn)牧民定居工程，為發(fā)展畜牧業(yè)和保護(hù)草地生態(tài)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［7］。隨著國(guó)家的建設(shè)投資，新疆也迎來(lái)了定居牧民的新時(shí)代［8］。定居牧民是改善牧民生活水平和提高生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安的重要戰(zhàn)略［9］。在政府引導(dǎo)下大多數(shù)牧民安定下來(lái)，從根本上擺脫了游牧生活，走上了繁榮發(fā)展的道路［10］。與此同時(shí)，新疆提出了牧民脫貧致富政策、禁牧放牧政策、草畜平衡政策、轉(zhuǎn)移發(fā)展政策，實(shí)施了退牧還草并且建立草原保護(hù)生態(tài)補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制工程［11］。為了減輕草原生態(tài)環(huán)境的壓力，恢復(fù)草原生態(tài)的承載能力，改變傳統(tǒng)的游牧生活，指導(dǎo)牧民季節(jié)性放牧，解決定居牧民的生計(jì)問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)牧民經(jīng)濟(jì)社會(huì)和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義［12］。因此，本研究以烏魯木齊縣為研究區(qū)域，從牧民的生計(jì)利益角度出發(fā)，將定居牧民的經(jīng)濟(jì)因素、生產(chǎn)因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素和文化因素更有效地相融合，對(duì)定居牧民確切得到實(shí)際利益具備一定的可操作性［13］。并通過(guò)對(duì)定居牧民生計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，挖掘問(wèn)題存在的深層次原因，探討定居牧民生計(jì)中所面臨的困境，以期為政府解決定居牧民生計(jì)問(wèn)題提供相應(yīng)的參考。

1 研究區(qū)概況

烏魯木齊縣位于天山北麓，地理坐標(biāo)為86°37′56″～88°7′40″E，43°01′08″～44°06′11″N。烏魯木齊縣位于柴沃堡管理委員會(huì)住所東部，頭屯河和昌吉市的西部，與達(dá)坂城區(qū)相鄰，東南部克孜勒阿得爾到通蓋和托克遜縣銜接，南部在天山流域以東和靜縣毗鄰，北與米東區(qū)相連。南北寬約120 km，東西長(zhǎng)約106 km，其中草原總面積約3 214 km2。烏魯木齊縣是農(nóng)牧業(yè)縣，是烏魯木齊市最主要的農(nóng)牧副食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。根據(jù)縣畜牧局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，20世紀(jì)80年代初期全縣牲畜僅有142頭（只），到2017年全縣牲畜存欄313 845頭（只）、牲畜出欄540 904頭（只），畜牧業(yè)總產(chǎn)值7 772.6億元。全縣耕地面積1.73 hm2，可利用草地面積30.67 hm2。2019年該縣轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（板房溝、水西溝、永豐、薩爾達(dá)坂、甘溝、托里）、36個(gè)行政村、12個(gè)社區(qū)和2個(gè)村，行政面積421 097.45 hm2。2018年全縣總?cè)丝?0 697人，居民總戶數(shù)24 441戶，牧民5 115戶。目前，烏魯木齊縣的定居模式類型可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居、縣定居、村落定居及分散定居4種，截至2018年底全縣共建了19個(gè)牧民定居點(diǎn)，定居4 978戶牧民。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究方法

首先，查閱書(shū)籍、網(wǎng)絡(luò)、期刊和年鑒等，獲得烏魯木齊縣定居牧民現(xiàn)狀及生計(jì)狀況，從自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局、畜牧廳和其他部門(mén)獲取有關(guān)資料，特別是有關(guān)定居牧民生計(jì)的資料，收集定居牧民政策和研究對(duì)象檔案。其次，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，了解牧民定居點(diǎn)和牧民生計(jì)基本情況。再次，采用熵值法對(duì)每個(gè)影響因素下的指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。最后，采用Logistic回歸模型研究影響定居牧民生計(jì)的因素。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究選擇板房溝鎮(zhèn)、水西溝鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、薩爾達(dá)板鄉(xiāng)、托里鄉(xiāng)和甘溝鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查區(qū)域主要分城鎮(zhèn)式定居和集中式定居，并輔以其他定居模式。這些定居點(diǎn)主要以畜牧業(yè)和旅游業(yè)作為發(fā)展類型，基本上涵蓋了新疆所有定居牧民的類型。本研究選取的定居點(diǎn)近年來(lái)重視牧民定居項(xiàng)目，帶動(dòng)了定居點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而改變了牧民的生計(jì)方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。在牧民定居過(guò)程中，這些定居點(diǎn)也顯示出城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。本研究調(diào)查對(duì)象是所有的定居牧民家庭，對(duì)每個(gè)定居點(diǎn)抽調(diào)牧民進(jìn)行問(wèn)卷訪談，獲取牧民對(duì)定居生計(jì)轉(zhuǎn)變的真實(shí)心理感受，從而確定影響定居牧民生計(jì)的相關(guān)因素（經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、社會(huì)、生態(tài)、文化），強(qiáng)化涉及烏魯木齊縣定居牧民生產(chǎn)生活的相關(guān)指標(biāo)（草場(chǎng)質(zhì)量、生產(chǎn)生活性資料、牲畜種類、生態(tài)退化與生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋纬烧絾?wèn)卷并發(fā)放290份，回收260份，回收率89.66%，有效問(wèn)卷255份，有效率87.93%。表1是樣本數(shù)量及分布情況。

表1 樣本數(shù)量及分布情況

2.3 指標(biāo)選取與權(quán)重確定

2.3.1 指標(biāo)選取 本研究按照全面性、層次性與科學(xué)性原則，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的主體內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果，構(gòu)建體現(xiàn)烏魯木齊縣定居牧民生計(jì)影響因素的指標(biāo)體系，圍繞經(jīng)濟(jì)因素、生產(chǎn)因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、文化因素展開(kāi)調(diào)查。烏魯木齊縣定居牧民基本情況見(jiàn)表2，定居牧民生計(jì)影響因素及平均值分別見(jiàn)表3至表7。

表2 烏魯木齊縣定居牧民基本情況

表3 影響定居牧民生計(jì)的經(jīng)濟(jì)因素及平均值

表7 影響定居牧民生計(jì)的文化因素及平均值

表4 影響定居牧民生計(jì)的生產(chǎn)因素及平均值

表5 影響定居牧民生計(jì)的社會(huì)因素及平均值

本研究運(yùn)用Logistic回歸模型對(duì)255個(gè)牧民的變量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)因變量的不同類型進(jìn)行全面分析。在借鑒學(xué)者對(duì)牧民生計(jì)問(wèn)題研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)定居牧民生計(jì)影響因素進(jìn)行測(cè)算和深入分析，制定相應(yīng)的定居牧民生計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦值，分別如表8至表12所示。

表6 影響定居牧民生計(jì)的生態(tài)因素及平均值

表8 影響定居牧民生計(jì)的經(jīng)濟(jì)因素賦值

表9 影響定居牧民生計(jì)的生產(chǎn)因素賦值

表12 影響定居牧民生計(jì)的文化因素賦值

表10 影響定居牧民生計(jì)的社會(huì)因素賦值

表11 影響定居牧民生計(jì)的生態(tài)因素賦值

2.3.2 確定權(quán)重 在研究定居牧民生計(jì)影響因素時(shí)，采取熵值法對(duì)權(quán)重分配給相關(guān)指標(biāo)，并且計(jì)算各指標(biāo)的熵值，公式如下：

式中，k=-1/lnn。

利用式（1）可得各指標(biāo)的權(quán)重值，公式如下：

通過(guò)熵值法對(duì)權(quán)重賦值，計(jì)算定居牧民生計(jì)情況，結(jié)果顯示生產(chǎn)因素權(quán)重最高，均值為1.568 92；其次是文化因素，權(quán)重均值為1.163 30；再次是社會(huì)因素，權(quán)重均值為1.081 17；經(jīng)濟(jì)因素權(quán)重均值為1.009 00。如果定居點(diǎn)有圖書(shū)館、廣播站，牧民接受經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息的能力也會(huì)提高，隨著信息獲取方式的多樣化，牧民的生計(jì)方式也會(huì)發(fā)生變化。生態(tài)因素權(quán)重均值為0.887 44，在生態(tài)因素中擁有飼草料地面積權(quán)重較大。具體定居牧民生計(jì)評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表13。

表13 定居牧民生計(jì)評(píng)估結(jié)果

3 定居牧民生計(jì)影響因素的實(shí)證分析

3.1 構(gòu)建模型

根據(jù)研究目的，本研究因變量為牧民生計(jì)是否有變化（Y），自變量為影響牧民生計(jì)方式的各種因素。生計(jì)方式受到影響的概率設(shè)為P（Y=1），沒(méi)有受到影響的概率設(shè)為P（Y=0）。因此，本研究采用二元Logistic回歸模型來(lái)處理數(shù)據(jù)。模型如下：

也就是：

進(jìn)行Logistic回歸模型，僅保留顯著的變量，結(jié)果如表14所示。

表14 定居牧民生計(jì)影響因素的Logistic回歸模型結(jié)果

3.2 模型檢驗(yàn)

模型擬合信息（表15）表明，似然比自由度為6，-2 Log Likelihood為220.709，差異性顯著檢驗(yàn)為0，卡方為25.954，說(shuō)明模型整體顯著性擬合良好。

表15 模型擬合信息

4 結(jié)果與分析

5個(gè)因素的結(jié)果中，生產(chǎn)因素權(quán)重為1.568 92，文化因素權(quán)重為1.163 30，經(jīng)濟(jì)因素權(quán)重為1.009 00，社會(huì)因素權(quán)重為1.081 17，生態(tài)因素權(quán)重為0.887 44。可以得出烏魯木齊縣定居牧民處于良好的狀態(tài)，生活水平不斷提高，牧民對(duì)游牧生活的依賴越來(lái)越少，從事種植業(yè)、其他小型商業(yè)活動(dòng)較多。從草原生態(tài)保護(hù)的角度來(lái)看，草原退化越來(lái)越嚴(yán)重，但是在禁止放牧后大多數(shù)草原被圍起來(lái)，退牧還草的執(zhí)行情況總體上有所改善，但實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，改善草原仍然還需要時(shí)間。根據(jù)模型結(jié)果，影響定居牧民生計(jì)的主要因素可總結(jié)如下。

4.1 經(jīng)濟(jì)因素

1）家庭收入來(lái)源是影響定居牧民生計(jì)的經(jīng)濟(jì)因素之一，系數(shù)為0.923，家庭收入來(lái)源與定居行為之間存在正相關(guān)。牧民從事經(jīng)商和務(wù)工的收入還不是很理想，政府必須增加對(duì)定居牧民點(diǎn)項(xiàng)目的投資，同時(shí)保證牧民的政策性收入，促進(jìn)定居點(diǎn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加定居牧民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使牧民家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源更多樣化。

2）家庭純收入系數(shù)為1.696，牧民人均收入達(dá)到5%的極顯著水平，說(shuō)明生活水平越好，定居牧民的純收入越高。由于牧民自身缺乏專業(yè)技術(shù)，從而導(dǎo)致收入較低，針對(duì)這一現(xiàn)象政府應(yīng)當(dāng)提供低息或無(wú)息創(chuàng)業(yè)貸款，鼓勵(lì)牧民購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提高生產(chǎn)率，進(jìn)一步增加牧民的各種收入，大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。

3）家庭最大支出系數(shù)為1.405，家庭最大支出影響牧民的凈收入和儲(chǔ)蓄，沒(méi)有足夠的資金就很難選擇各種生計(jì)方式。隨著家庭凈收入增加，牧民可選擇的生計(jì)方式也比較多。政府應(yīng)采取有效措施大力促進(jìn)合作社的運(yùn)作，通過(guò)建立大型合作社，提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作的效率，從而改善牧民的生產(chǎn)和生活條件，并逐步將傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約化和商業(yè)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范牧區(qū)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，穩(wěn)定原產(chǎn)地價(jià)格，從而提高當(dāng)?shù)囟ň幽撩竦氖杖搿?/p>

4.2 生產(chǎn)因素

1）產(chǎn)業(yè)化水平系數(shù)為1.557，產(chǎn)業(yè)化水平越好，牧民生計(jì)方式越多。根據(jù)自治區(qū)提出的加快牧民現(xiàn)代化的政策體系，建立牧民定居點(diǎn)，不斷增加和提高牧民收入。根據(jù)定居點(diǎn)的實(shí)際情況，不斷提高牧民定居水平和標(biāo)準(zhǔn)，將改善定居牧民生產(chǎn)生活條件作為實(shí)施定居工程的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

2）結(jié)合當(dāng)前國(guó)家提倡的新基建口號(hào)，當(dāng)?shù)卣梢越梃b新西蘭、澳大利亞畜牧業(yè)利用的先進(jìn)設(shè)備，如無(wú)人機(jī)放羊、手機(jī)App遠(yuǎn)程操作的牛羊GPS定位器、羊毛割毛機(jī)和羊毛清洗機(jī)器。定居點(diǎn)牛圈采用新型便攜擠奶機(jī)，太陽(yáng)能鋪設(shè)牛圈屋頂具有照明、清洗、暖棚等功能，解決節(jié)能和人手短缺問(wèn)題。由于老年牧民為畜牧業(yè)的發(fā)展做出了一輩子的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)和其他勞動(dòng)者一樣在法定65歲后享受退休，這也是老一代牧民難以改變心態(tài)、被安撫的潛在措施之一，從而建立并適應(yīng)新的生活方式和生活環(huán)境，最終安居樂(lè)業(yè)。

4.3 社會(huì)因素

牧民參與定居意愿是最重要的影響因素。根據(jù)測(cè)量結(jié)果，牧民參與定居意愿的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著水平為5%，系數(shù)為正且較大，為21.321。

1）鼓勵(lì)牧民購(gòu)買高產(chǎn)值的改良經(jīng)濟(jì)作物，讓牧民享受更多的飼草料來(lái)促進(jìn)牧民的牲畜發(fā)展，并安排畜牧技術(shù)人員下村，引進(jìn)和改良高產(chǎn)奶牛、駱駝、細(xì)毛羊和肉雞的比率，逐步淘汰低產(chǎn)土牛、土雞的存量。

2）完善水利設(shè)施，解決配套灌溉問(wèn)題。在牧民定居過(guò)程中改善水利設(shè)施是最關(guān)鍵的問(wèn)題之一，為獲得良好的定居效果，必須解決水利設(shè)施問(wèn)題，特別是農(nóng)田灌溉和飲用水問(wèn)題。著力開(kāi)展水利設(shè)施建設(shè)，根據(jù)人工草地建設(shè)來(lái)滿足定居點(diǎn)的飲水需求，以改善定居點(diǎn)的水利設(shè)施項(xiàng)目。

3）提高基礎(chǔ)配套設(shè)施水平。要提高定居點(diǎn)其他基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)定居點(diǎn)的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，改善定居點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，并再次提高建造房屋的質(zhì)量。

4.4 生態(tài)因素

1）擁有飼草料地面積具有一定的顯著影響。畜牧業(yè)是定居牧民家庭的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要收入來(lái)源，畜牧業(yè)的發(fā)展與擁有飼草料地面積和人均飼草料地面積密切相關(guān)。從模型結(jié)果來(lái)看，擁有飼草料地面積的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著水平為10%，系數(shù)為-1.706，表明牧民賴以生存的飼草料地面積仍然非常重要，假如有大量的青貯飼料，牧民會(huì)考慮勞動(dòng)力資源緊張問(wèn)題，表明當(dāng)?shù)啬撩駴](méi)有建立大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

2）牧民需要參與鄉(xiāng)村組織的環(huán)保科普活動(dòng)，條件允許的話可以引進(jìn)防風(fēng)固沙的防護(hù)林品種，種植在農(nóng)作物種植地附近，如近幾年阿勒泰青河縣林業(yè)局和當(dāng)?shù)啬撩駛冊(cè)诜N植的經(jīng)濟(jì)作物和道路附近引進(jìn)種植了大量的沙棘樹(shù)，通過(guò)沙棘樹(shù)達(dá)到防風(fēng)固土作用外，秋季采摘的沙棘果當(dāng)保健飲料原料售賣，既兼顧了牧民對(duì)生態(tài)的保護(hù)，又從防護(hù)林得到經(jīng)濟(jì)效益。

3）政府可以把大量的林區(qū)和草原防護(hù)員工編制優(yōu)先給予牧民子弟，這樣居住地址本身就臨近草原林區(qū)的牧民既可以保護(hù)草原，又解決自身的就業(yè)問(wèn)題。如柯?tīng)柨俗巫迥撩癫既悻敽埂っ斩浯髬專蚣易∵吔羺^(qū)，以靈活就近就業(yè)方式做了一輩子邊防守衛(wèi)者，并因此獲得了習(xí)近平總書(shū)記頒發(fā)的“共和國(guó)勛章”。所以，牧民就近就業(yè)當(dāng)護(hù)林員、草原環(huán)境保護(hù)者的先天條件也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暎紤]他們的編制安排，從而做到利國(guó)利民、環(huán)境保護(hù)的低成本效果。因此，大力治理草原荒漠化，將國(guó)家生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金落實(shí)到位，有效控制草場(chǎng)退化，快速恢復(fù)受損的草地生態(tài)系統(tǒng)，改善當(dāng)?shù)氐牟輬?chǎng)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)烏魯木齊縣草地生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 文化因素

1）使用圖書(shū)館次數(shù)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著水平為10%，系數(shù)為-0.541。平時(shí)牧民因缺乏品牌意識(shí)，很多時(shí)候往往把優(yōu)質(zhì)的原生態(tài)奶制品、天然肥皂、皮革制品、手工毛氈和刺繡制品以低廉的價(jià)格向鄰里鄉(xiāng)親們銷售。倘若牧民們具有商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)及簡(jiǎn)單的包裝設(shè)計(jì)技能，甚至讓子女通過(guò)《騰訊課堂》及“我要自學(xué)網(wǎng)”學(xué)會(huì)平面設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)基本技能，以及從沿海、珠三角地區(qū)購(gòu)買相應(yīng)的包裝機(jī)，用這些方式可以提高產(chǎn)品成倍的附加值。若長(zhǎng)期堅(jiān)持品牌化，做好線上線下廣告，并向沿海及香港甚至“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家出口的可能性比較大。新疆昌吉及石河子生產(chǎn)的辣椒醬、番茄醬等，已經(jīng)在中亞和俄羅斯暢銷，蒙古國(guó)較高工業(yè)化水平制造的牦牛、駝毛毛衣襪子在新疆和內(nèi)蒙古很暢銷，也是值得借鑒的。貴州農(nóng)民大媽陶碧華，從幾十年前簡(jiǎn)陋的小型辣椒坊做到暢銷全球的老干媽辣椒品牌，也是向農(nóng)民借鑒的另一創(chuàng)業(yè)例子。

2）選擇新型的牧民或大牧戶作為代表，通過(guò)個(gè)人案例和貼進(jìn)生活的經(jīng)驗(yàn)，告訴牧民定居后的就業(yè)政策和現(xiàn)代生產(chǎn)方式等。在此期間，牧民還可以提出問(wèn)題并向工作人員提問(wèn)，以此消除牧民的擔(dān)憂，使牧民意識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)勢(shì)在必行。

5 小結(jié)與討論

牧區(qū)是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)地區(qū)，是國(guó)家和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。牧民定居是國(guó)家為改善民生和恢復(fù)草原生態(tài)而實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，牧民定居的成效也直接關(guān)乎到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和新疆發(fā)展與穩(wěn)定的大局。本研究通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析烏魯木齊縣定居牧民生計(jì)影響因素，剖析定居牧民生計(jì)中存在的突出問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1）受特殊地理位置和氣候的影響，近年來(lái)烏魯木齊縣實(shí)行了生態(tài)保護(hù)，畜牧業(yè)發(fā)展在一定程度上受到了影響。但是，牧民定居意愿較高，定居項(xiàng)目的發(fā)展為牧民生計(jì)方式提供了新的選擇。

2）通過(guò)深入分析發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊縣牧民參與定居意愿較高，但參與范圍狹窄，參與獲利不均等。牧民通過(guò)定居實(shí)現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，這也成為定居牧民生計(jì)轉(zhuǎn)變中不可或缺的一部分。

3）實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，定居是牧民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的有效方法，多種生計(jì)方式共同組合，更加有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)。