數據失真背后：株洲污水管網的改造難題

李想俁

圖/IC

5月17日，中央生態環境保護督察集中通報典型案例，湖南株洲市由于污水管網改造滯后，雨污混流水直排湘江被通報。在這份通報中，最引人注意的莫過于“管網改造數據失真”這一問題。

兩個數據

這一事件，前后經歷了半個多月時間。

4月初，中央第六生態環境保護督察組進駐湖南后，向該省住建廳和株洲市住建局調取管網相關數據。株洲市住建局4月14日報送的《關于走訪問詢具體交流內容的有關資料》顯示，“十三五”期間，該市城區老舊污水管網改造維護共30公里。

而根據《湖南省“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，株洲市老舊污水管網改造規模應為城區83公里，該市僅完成了36%。

但在中央第六生態環境保護督察組下沉進駐株洲后，該市住建局第二次報送《中央生態環境保護督察組調閱資料的回復》，稱上次“數據統計不全”，該市城區實際完成了107.5公里改造。

由于兩次數據存在巨大差異，中央第六生態環境保護督察組在4月22日對株洲市住建局的兩位主要負責人做了問詢筆錄，并要求核實有關統計口徑后再次報送數據，“務必要慎之又慎”。當天下午，株洲市住建局第三次報送數據，仍稱完成了107.5公里。

督察組隨即決定，調閱所涉項目的立項批復、竣工驗收資料。初步核查發現，其報送的老舊污水管網，實際多為新建管網、雨污合流制改造管網。

4月28日，中央第六生態環境保護督察組發出督辦單，要求湖南省迅速組織核查。

截至4月29日20時，湖南省住建廳認定，第二次上報數據107.5公里中，新建污水管網統計為老舊污水管網改造29公里，合流制管網改造統計為老舊污水管網改造63.75公里，5.9公里未提供佐證材料湖南省住建廳不予認可，老舊污水管網改造實際僅完成8.84公里。

此后，株洲市陸續補充材料進行審核，截至4月29日22時，湖南省住建廳新增確認完成老舊污水管網改造1.02公里，最終認定株洲市中心城區“十三五”期間實際完成老舊污水管網改造9.86公里，僅完成其“十三五”目標的11.9%。

對于這次謊報，株洲市住房和城鄉建設局副局長屈綱在接受《中國新聞周刊》采訪時，給出的解釋是他們對“老舊污水管網改造”的概念和界定理解不清。這樣的說法，也出現在該市報送給中央第六生態環境保護督察組的多份材料中。

中央生態環境保護督察通報還提到，株洲市住建局對污水管網未覆蓋區域、面積、人口，雨污合流制管網長度、分布，管網錯接、混接、缺陷等基礎信息，一問三不知。

株洲市住建局一位工作人員表示，老舊污水管網改造并非住建系統內的常用統計數據，市住建局要從市、縣區和多個平臺公司把數據收上來。同時，由于區縣和平臺公司并不掌握新建管網、老舊污水管網和合流制管網改造的概念，所以只能先不進行分類，直接報送原始數據。

這些原始數據包括后期認定所需要的項目立項批復、工程竣工驗收和施工圖等佐證資料，體量龐大。

屈綱告訴《中國新聞周刊》，面對市區180多個項目及其對應的數據，市住建局在不掌握準確概念界定的情況下，無法分析下面報送的數據，只能報送原始數據?！皬倪@個角度來說，住建局工作不嚴不實的問題也確實存在”。

資金缺口

中央生態環境保護督察通報提到，在株洲市初步完成的1886公里排水管網探測結果中，雨污混接2761處，平均每公里1.5處;管網變形、破裂等缺陷31485處，平均每公里16.7處。

屈綱告訴《中國新聞周刊》，為配合整改中央生態環境保護督察指出的問題，株洲市正在進行污水管網系統的排查工作，預計7月底完成外業數據采集，8月底之前完成內業數據分析，9月出結果。

他說，僅排查一項工作，所需費用就在3000萬元左右。

中國城市規劃設計研究院水務與工程分院生態環境研究所原所長高均海表示，雨污錯接是目前國內管網中常見的通病，因為國內小區使用的雨水管和污水管大多采用相同的材質，施工隊、監工或技術人員稍有馬虎，就有可能接錯。

而住建部門驗收時，通常是在施工圖上進行審查，埋入地下的管道很難查看，很難檢查出雨污錯接的問題。

一位住建系統專家在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，株洲市的雨污錯接數量和管線長度比例，在全國城市中處于中等水平。

想要對污水管網進行改造，就必須先通過管網系統排查，摸清存在管網錯接、漏接問題的底數。

污水管網改造存在源頭困難的問題。小區的管網是整個城市管網系統的最前端，也是制約合流制管網改造效果的重中之重。對小區的老舊污水管網進行改造，不是把小區的管道改造好就行，而是要改到每一棟樓下的立管處，這樣才算是把系統改造徹底。

而在改造之前，需要摸清管網底數，這相當于從污水處理廠倒推到小區源頭，工作量十分巨大。高均海介紹稱，各個政府職能部門對管網系統可能不太熟悉，只能使用探測儀器一點點勘探。

目前進行管網探測主要有三種手段，第一種是CCTV探頭，即把一個探頭放入污水管道中，像醫院為患者做腸鏡一樣，通過探頭不斷前進，探測管道內是否存在破損或雨污混流等問題;第二種是通過在管道中放入探測浮球，水球隨著污水向前移動的過程中，就可以把周邊的管道情況探測出來。

而如果管道內淤塞嚴重，上述兩種探測方式就無法實現，需要先行清淤，清淤完畢后再通過上述方式完成探測。

此外，對于株洲等南方城市而言，城市地下水位相對較高，而污水管道也埋設比較深，所以很可能會導致地下水進入污水中，造成污水管滿管的情況。由于CCTV探頭和探測浮球等兩種方法必須在水面上使用，所以污水管道一旦滿管，上述兩種方法將無法進行探測。這時就需要將管網的上游來水臨時堵住，并抽出管道內的部分水體，探測設備才能繼續工作。