農村基礎設施建設問題研究

易康梅 孫悅民

摘 要：選取吳川市所轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計71個村莊作為調查樣本，通過實地考察、走訪座談等方式全面調研了村莊的人居環(huán)境及基礎設施建設情況。結果表明：農村基礎設施建設存在供給不足、使用效能低下、有效管理缺乏等問題，其根源在于政策資源分配不均、專業(yè)技術力量薄弱、管護隊伍缺乏等主要影響因素，需要從推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、科學規(guī)劃建設藍圖、積極提高村民參與意識、不斷強化管理和服務等方面改善農村基礎設施建設，滿足農村發(fā)展需求。

關鍵詞：農村;基礎設施;問題;吳川

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）11-0017-03

1 吳川市農村基礎設施建設存在的問題

1.1 基礎設施建設不足 農村基礎設施建設同城區(qū)進行整體比較，存在明顯不足，如垃圾收集設施建設方面。大部分村莊在村外公路邊都有一個垃圾池，但與同城區(qū)的垃圾收集處理系統(tǒng)相比，垃圾池的建設過于簡陋。垃圾池周圍修砌1m高的水泥墻，留一個缺口方便鏟車裝載垃圾，然后搭個2m高的遮蔭棚，就成了一個垃圾池。部分村莊的垃圾池只能簡單地收集垃圾，不能解決垃圾分類收集的問題，建筑垃圾更是亂傾亂倒。垃圾收集設施建設不足、建設簡陋、管理不到位的問題較為突出。

農村基礎設施建設還存在均衡問題，尤其是生活污水處理設施。2020年6月， 吳川市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村都開始建設生活污水處理設施。調研發(fā)現(xiàn)，35個村莊有生活污水處理設施，36個村莊無生活污水處理設施，生活污水處理設施并沒有覆蓋到所有的自然村。有的村莊屬于政府分配下來的污水處理設施項目指標，由政府出資建設;一些較富裕的村子，村民會出資自行建設污水處理設施;其他不屬于指標內、也沒籌到資金建設污水處理設施的村莊，就只能保持原狀。因此，目前還有很多村莊的生活污水是明渠排放，甚至直接排放到水利溝渠、池塘或河流里。

1.2 基礎設施使用效能低下 農村基礎設施通過標準化建設得到了改善，但基礎設施使用效能低下，如文化設施、公共衛(wèi)生廁所等。廣東省在推進公共服務均等化建設進程中，落實推進行政村公共行政服務中心建設，大部分村莊還建設了文化樓。文化樓建設成本較高，但使用效能低下。多數(shù)文化樓落成慶典日有活動，春節(jié)、重陽節(jié)等重要傳統(tǒng)節(jié)日邀請粵劇團來表演，平時偶爾舉辦書畫展覽。除此之外，文化樓就僅僅是一個建筑而已。文化樓里沒文化，也不經常宣傳文化，提供的文化服務也較單一。部分村莊文化樓里配有圖書閱覽室或老人活動室，但資源少，設備簡陋，鮮有人光顧，成為擺設。

公共衛(wèi)生廁所是農村基礎設施建設的重要內容，是鄉(xiāng)村文明的標志。行政村普遍建設了公共廁所，一些自然村也建有公共衛(wèi)生廁所。但公共衛(wèi)生廁所同村民自建廁所形成了重復供給，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、文化設施、體育設施、生態(tài)公園等地方又缺乏公共衛(wèi)生廁所的供給，供需不匹配，公共廁所選址不合理，導致公共衛(wèi)生廁所的使用效能較低。

1.3 基礎設施有效管理缺乏 農村基礎設施建成后管理跟不上，日常管理、使用服務等缺乏。水利工程是農村生產的重要基礎設施，但缺乏長效管護機制，如水利溝渠。有的水利溝渠建在村子前面，很容易變成村莊的生活污水排放渠。而且，降雨量大時，農田就會被淹，水利溝渠也無法排水;遇上干旱時，水利溝渠一滴水也沒有，也無人管理。甚至很多水利設施常年被垃圾、淤泥堵塞，僅在上級領導來檢查人居環(huán)境時，各村村委會才會安排保潔隊伍清理，或上級政府撥錢到村委會，村委會再叫挖掘機來清理。沒人檢查時或沒錢請挖掘機清理時，那些溝渠就處于無人管理狀態(tài)。在水利溝渠的使用上，相關部門逐漸取消了相應的服務職能，管理員不再負責引流灌溉工作，溝渠里的水不再定期、直接引流到農戶耕田。即使遇上干旱，也沒有放水下來。有些村莊村民只能購買大型抽水設備，引低處的河水到高處的水利渠，從而灌溉農作物。

公共衛(wèi)生廁所、村村通公路、機耕路等基礎設施同樣存在管理和服務問題。有些公共衛(wèi)生廁所無人日常清理，污水橫流;照明、沖水裝置無人修護，形同擺設。村村通公路、機耕路等雖然硬底化了，但雜草、鼠洞等仍然存在，長年失修，破損加速，坑坑洼洼不利于使用。

2 問題存在的根源

農村基礎設施存在建設不足、使用效能低下、缺乏長效管護等問題，其根源主要在于政策資源分配不均、專業(yè)技術力量薄弱、管護隊伍缺乏等。

2.1 政策資源分配不均 基礎設施建設不足及非均衡建設等問題根源在于政策資源分配不均。農村生活污水處理設施建設沒有實現(xiàn)全覆蓋，建設規(guī)劃不科學，資金投入不合理，政策資源分配嚴重不均。生活污水處理設施項目有指標要求，有的村莊建設有最新的、較大型的生活污水處理設施及雨污分流設施，有的則只能建設較簡單的小型污水處理設施，還沒有雨污分流設施。優(yōu)先建設污水處理設施的村莊，都是生活污水處理設施打包PPP項目第1期的前200個村莊，剩下的都是2期建設（規(guī)劃建設污水處理設施936個村）。機耕路硬化等農村基礎設施建設存在非均等化現(xiàn)象，反映了政策資源分配不均。在地級市行政管轄區(qū)域內，部分縣域機耕路的建設較早，有筆直的水泥路直通田地，便于大車駛入收割和裝貨;部分縣域機耕路的建設遲緩，建設質量不高，甚至有些機耕路還沒有硬底化。

2.2 專業(yè)技術力量薄弱 專業(yè)技術不強是導致基礎設施使用效能低下的主要原因。文化樓建設是農村文化建設的形象工程。而村民只懂得建樓，關于文化樓的使用及如何利用文化樓來學習和傳播鄉(xiāng)村文化卻一概不知，需要從事文化傳播工作的專業(yè)人才隊伍來引領，從而充分發(fā)揮文化樓的文化價值。但實際上，文化樓的管理者都是普通老百姓，他們只會邀請各地的粵劇團來表演，不知道該引入哪些文化活動，不了解群眾需要哪樣的文化滋養(yǎng)，也沒能力組織群眾參與到豐富的文化活動中，因此文化樓形同擺設，使用效能低下。

鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施是農村衛(wèi)生醫(yī)療的物質保障，但設施建設簡陋，人員配置不到位。衛(wèi)生服務站的醫(yī)生僅1～2個，大多還是舊社會的赤腳醫(yī)生，缺乏專業(yè)性。同時，衛(wèi)生站的醫(yī)療設施簡陋，沒有先進的醫(yī)療器械，對于大病、急病，只能叫患者去市區(qū)的大醫(yī)院。正是由于當下鄉(xiāng)村醫(yī)療設施建設落后，醫(yī)生專業(yè)技術又不強，才導致農村醫(yī)療衛(wèi)生設施的使用效能低下。

2.3 管護隊伍缺乏 農村基礎設施管理和服務存在問題，主要源于農村基礎設施管護隊伍建設不足，相關管理和服務人員缺乏。水利設施從設計到建成全過程都沒有水利方面的專家來把關，村干部只負責申請水利設施建設資金。例如：有些村莊的低洼田地，之前的水利溝渠無法做到排洪蓄水，而現(xiàn)在也只是把水利溝渠用水泥磚砌起來，簡單翻新下，排洪能力有限。水利溝渠管理和服務的相關人員多為兼職，專業(yè)性不強，放水僅憑經驗，播種季和收獲季如何放水也沒有標準。以前還有管水員，現(xiàn)在只能等下雨，或等河流水漲流到水利溝渠里。而且某些村民為方便自家田地灌溉，經常把水利溝渠堵住，方便自己抽水，導致一些高地無法進行灌溉作業(yè)，只能去河邊擔水或抽水。這種人為堵塞溝渠的行為也沒有專人制止，導致水利設施更難發(fā)揮“利水”功能。農村機耕路等設施的管護也缺乏專業(yè)的管護隊伍。路面養(yǎng)護只看表面，出現(xiàn)破損就用碎磚、爛泥進行簡單填補，導致路面填補形同虛設。農村公共衛(wèi)生廁所的保潔人員只從管理角度開展簡單的日常清潔，沒有從專業(yè)角度根據廁所保潔需要進行養(yǎng)護。廁所水龍頭、沖水系統(tǒng)、照明燈具等設施也沒有專業(yè)人士進行修護和更新。

3 農村基礎設施建設的改進措施

農村基礎設施建設需要從宏觀和微觀2個層面開展，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學規(guī)劃建設藍圖，積極提高村民參與意識，不斷強化管理和服務，從而改進農村基礎設施建設，滿足農村發(fā)展需求。

3.1 大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 黨的十九大報告強調“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展就是其內容之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的突破口就是實現(xiàn)基本公共服務均等化。長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農村基礎設施建設落后，制約著農村經濟發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務均等化，就必須從源頭入手，改變當前機制，使農民真正享受到公共服務帶來的便捷，在充分考慮農村的經濟水平和農民對農村基礎設施的需要的基礎上，采取相應措施對癥下藥。

3.2 科學規(guī)劃農村基礎設施建設 政府主導、村民參與，形成農村基礎設施建設的現(xiàn)實需求清單，并預估未來的拓展空間，組織相關專家論證和規(guī)劃，形成農村基礎設施建設規(guī)范指南，為農村基礎設施建設提供理性參考。不同村莊依據建設指南，結合村落的具體需求，科學規(guī)劃農村基礎設施建設，系統(tǒng)規(guī)劃不同村莊基礎設施建設藍圖，避免出現(xiàn)“建設后重建”和“建設后整治”等情況。一是廣泛征求村民意見，委派相關人員實地考察，與當?shù)卮迕窠涣?，了解具體情況，再進行基礎設施建設;二是嚴格落實農村基礎設施建設規(guī)劃，結合村民多年生產和生活經驗，把經驗和技術結合起來，最終建成惠民利民的好設施;三是循序漸進推進農村基礎設施建設，國內外基礎設施建設都經歷了一個積累過程，發(fā)達國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃普遍優(yōu)先改善促進農村經濟發(fā)展的基礎設施，按輕重緩急來推動基礎設施建設。

3.3 努力提高村民參與基礎設施建設的意識 新農村建設不能只靠政府來承擔，需要廣大村民自主參與。只有讓村民認識到鄉(xiāng)村基礎設施建設關系到他們的切身利益，才能激起村民參與新農村基礎設施建設的動力。首先，在基礎設施建設項目開工前，要評估項目的可行性，認真聽取村民意見，以獲得村民對該項目的認同感。其次，加強宣傳動員，做好村民的思想工作，改變村民的思想意識，使其認識到參與村內基礎設施建設的重要性。再次，制定具體的激勵措施，對提出有益于基礎設施建設的意見的人員進行獎勵，鼓勵村民參與到基礎設施建設中。最后，適當給予征地補償，與村民合理談判，或引入第三方協(xié)調，撫慰村民不平心理，贏得村民支持和信任，推動工作順利開展。

3.4 不斷強化農村基礎設施的管理和服務 農村基礎設施需要政府和村民協(xié)同進行建設、管理和服務，以最大程度發(fā)揮農村基礎設施的效能。首先，完善基礎設施建設的建管制度，把“建、管、護”納入公共預算，推廣建設和養(yǎng)護一體化模式，將村內基礎設施的建設和養(yǎng)護統(tǒng)一外包，通過招標的方式引入有資質的企業(yè)進行建設和養(yǎng)護;同時，建立完善的管理和績效評價方式，建立涵蓋決策、建設、運營等全過程的基礎設施建設的綜合評價體系。其次，在政府和私人建立合作的同時，政府要實時跟進私人企業(yè)承包項目的具體進程，對其加強監(jiān)管，避免私人企業(yè)收了錢卻不干實事;委派相關人員定時抽查或不定時抽查，了解基礎設施建設中遇到的問題，并快速有效地加以解決;不斷強化對包干責任人的督查問責，確保工作落到實處。最后，村民是基礎設施的使用者，給予村民有效的參與權和監(jiān)督權，鼓勵村民監(jiān)督施工企業(yè)，避免偷工減料的“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，發(fā)揮村民主體作用，使其自覺長期維護基礎設施。

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（責編：徐世紅）