中國共產黨群眾觀的理論特色與實踐昭示＊

朱聯平

提 要：中國共產黨的群眾觀是以群眾路線為永久主題、伴隨時代發展而不斷賦予新的實踐內容的思想理念。黨的群眾觀體現了鮮明的理論特色，這種理論特色所折射出的價值目標和思想特質，為我們牢記群眾路線的精髓、創新群眾路線的實踐和與時俱進地貫徹群眾路線的要求，提供了前進方向和行動昭示。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”①《改革開放三十年重要文獻選編》（下），北京：人民出版社，2008 年版，第1194 頁。這個關于群眾路線的精簡表述，是對黨的性質和宗旨的形象詮釋，是中國共產黨發展壯大的經驗總結，是實現黨的事業的重要法寶。

黨的群眾路線形成以來，伴隨時代前行的步伐，不斷被賦予一些新的時代內涵，這就是中國共產黨的群眾觀。黨的群眾觀體現了鮮明的理論特色，這種理論特色所折射出的價值目標和思想特質，為我們牢記群眾路線的精髓、創新群眾路線的實踐和與時俱進地貫徹群眾路線的要求，提供了前進方向和行動昭示。

一、中國共產黨的群眾觀

中國共產黨的群眾觀集中體現在歷屆中央領導集體的思想言論與實際行動之中。

以毛澤東為核心的黨的中央領導集體，創立了黨的群眾路線相關理論。群眾觀是群眾路線形成的前提和基礎。其群眾觀主要內容體現在以下幾個方面。其一，人民創造了歷史，黨要依靠人民。毛澤東以馬克思列寧主義為基礎，對人民群眾有著非常深刻的認識，深知人民群眾的深厚偉力，他深刻的指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 頁。既然共產黨來自人民，共產黨代表人民群眾的根本利益，毫無私利，帶領廣大人民群眾推動著歷史向前發展，那么，共產黨的立場就是人民立場。“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題”②《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 頁。，我們黨以自身行動作出了回答。“共產黨的路線，就是人民的路線”③《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第409 頁。，“共產黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”④《建國以來毛澤東文稿》（第十二冊），北京：中央文獻出版社，1998 年版，第581 頁。。其二，共產黨以人民的利益為根本出發點，共產黨為人民群眾的利益而奮斗。廣大黨員始終牢記人民的利益高于一切。共產黨是為人民謀幸福而產生、存在、奮斗的，黨與人民是親密無間的關系，“黨群關系好比魚水關系”⑤《毛澤東年譜（一九四九-一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第192 頁。。毛澤東告誡全黨，要“一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發……這些就是我們的出發點”⑥《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 頁。。其三，人民群眾中潛藏著無盡智慧，共產黨人要向人民群眾學習。毛澤東特別重視和推崇人民群眾的創造性，他認為，“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”⑦《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 頁。，“中國人民中間，實在有成千成萬的‘諸葛亮’，每個鄉村，每個市鎮，都有那里的‘諸葛亮’”⑧《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1031、857、1094-1095、790、933 頁。。這些思想觀點，體現了共產黨和人民群眾的內在關聯、力量生成和生命相依的深厚淵源與不可或缺的關系。毛澤東正是基于上述關于人民群眾的力量、智慧和對美好生活向往與追求等諸多認識，才建立起了中國化馬克思主義的群眾觀，提出了他的著名的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。

中國改革開放的總設計師鄧小平對人民的深厚情感，集中濃縮在“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民”⑨《鄧小平年譜（一九七五-一九九七）》（下卷），北京：中央文獻出版社，2004 年版，第714 頁。這一熾熱情感的言語中。縱觀鄧小平波瀾壯闊的一生，他是這樣說的，也是這樣做的。以鄧小平為核心的黨的中央領導集體的群眾觀的主要內涵體現在以下幾方面。其一，共產黨是人民群眾最先進、最優秀的代表所組成的“集合體”。共產黨來自于人民，也必須服務于人民，代表人民的意愿，滿足人民的訴求。“共產黨——這是工人階級和勞動人民中先進分子的集合體……它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志。”⑩《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994 年版，第218 頁。其二，黨和人民患難與共、不可分離。中國共產黨領導人民進行民族獨立、人民解放事業，歷經艱難困苦，取得了一個個勝利。這來之不易的勝利，是黨和人民風雨同舟、共同奮斗的結果。沒有廣大人民群眾的支持，黨的革命事業不能成功，而離開了黨的領導，群眾的利益也不可能實現。鄧小平指出：“黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的。”?《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第266、230 頁。其三，社會主義現代化建設的輝煌事業需要人民群眾來造就。革命不易，建設更難。眾所周知，鄧小平關于“三個有利于”標準，既是考察領導干部工作成效的重要手段，又是堅持人民利益的目標方向。因為只有如此，才能使黨的事業擁有可靠的力量之源。沒有廣大人民群眾參加充滿挑戰的社會主義現代化偉業，黨的事業必將一事無成。鄧小平指出：“在全國人民中，共產黨員始終只占少數。我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”?《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994 年版，第4 頁。鄧小平強調，搞四個現代化會面臨很多的問題，“這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決”?《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第266、230 頁。。

以江澤民同志為核心的黨的中央領導集體，主要從如下幾個方面來豐富與發展黨的群眾觀。一是在工作方向上，堅持把立黨為公、執政為民作為共產黨人堅持群眾路線的鮮明立場。人民群眾相對于黨的領導干部而言，人民是主人，干部是人民的公仆，這是不能顛倒的。“人民是我們國家的主人，是決定我國前途命運的根本力量。”①《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006 年版，第261-262 頁。“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。”②《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006 年版，第279 頁。二是在實踐尺度上，把人民群眾對黨的工作的滿意度作為成功與否的標準。這一點繼承和深化了鄧小平的“三個有利于”的群眾路線觀。江澤民同志指出，我們黨的一切工作，一定要用“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”③《論黨的建設》，北京：中央文獻出版社，2001 年版，第194 頁。的根本尺度來衡量，真正“把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，這是正確處理改革發展穩定關系的結合點”④《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，北京：中央文獻出版社，2002 年版，第217 頁。。三是在價值追求上，堅持把黨的工作路線、工作方法轉化成戰勝困難的自覺行動。“群眾路線是黨的根本工作路線，是我們黨根據黨的性質和馬克思主義認識論創造的一種科學領導方法和工作方法”⑤《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006 年版，第100、344 頁。，“我們黨正是一切為了群眾，相信群眾，依靠群眾，集中群眾的智慧，把群眾的力量組織起來，才戰勝種種困難，創造出種種奇跡”⑥《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006 年版，第100、344 頁。。四是在思想引領上，把“三個代表”重要思想作為統領群眾路線的理論向導。以江澤民同志為核心的黨的中央領導集體結合建設中國特色社會主義的偉大實踐，提出了“三個代表”重要思想，強調代表最廣大人民的根本利益，拓展了中國共產黨的群眾觀。

以胡錦濤同志為總書記的黨的中央領導集體的群眾觀，可以用“以人為本，執政為民”的政治理念來概括。首先，做到正確用權。胡錦濤同志擔任黨的總書記伊始，帶領中央書記處成員到河北省平山縣西柏坡學習考察，提出要牢記“兩個務必”，堅持黨的宗旨，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。他曾引用孟子之語來論述共產黨同人民群眾的關系，他指出：“‘樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂’，人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。”⑦《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2005 年版，第370 頁。其次，堅持科學執政。在共產黨人看來，不能為人民利益的執政，就不是科學的執政。以胡錦濤同志為總書記的黨中央適時提出了科學發展觀。他強調，“科學發展觀核心是以人為本”⑧《胡錦濤文選》（第三卷）），北京：人民出版社，2016 年版，第96 頁。，“不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民”⑨《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2005 年版，第850 頁。。再次，恪守人民至上。在紀念中國共產黨成立九十周年的講話中，胡錦濤同志深入闡述了新時期黨的群眾觀。他要求，黨的領導干部要永遠把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位和首創精神，深入扎根社會，虛心拜人民為師，從人民群眾中汲取智慧營養，用以提高執政本領。

以習近平同志為核心的黨的中央領導集體，用“為民、務實、清廉”詮釋黨的群眾觀。其一，為民。在改革攻堅期和社會轉型期，更要關心困難群眾。習近平總書記認為，堅持黨的群眾路線的重點就是要為群眾排憂解難。他指出：“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上”①習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻出版社，2015 年版，第15 頁。。其二，務實。習近平總書記強調，堅持群眾路線必須依靠務實的工作作風來體現，“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作”②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第5、387 頁。。習近平總書記反復強調，工作作風不是小事，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，直接損害黨的群眾路線，“任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第5、387 頁。。其三，清廉。以習近平同志為核心的黨中央堅持樹立清正廉潔的執政黨形象，將干部清正、政府清廉、政治清明作為貫徹群眾路線的重點舉措，持續深入地實施全面從嚴治黨戰略。對于領導干部中存在的腐敗問題，習近平總書記要求：“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，……讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化”。④習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》，《人民日報》2013 年1 月23 日。其四，用“不忘初心、牢記使命”提升群眾路線新境界。習近平同志擔任黨的總書記以來，他關于“中國夢”和“初心使命”的講話頻次密集。他說，“中國夢”是人民的夢，“初心使命”也是為了人民福祉，人民對美好生活的向往就是共產黨人的奮斗目標。因此，黨的初心使命進一步賦予了群眾路線時代新內涵。

二、中國共產黨群眾觀的理論特色

中國共產黨從一個領導人民革命、奪取政權的革命黨到領導人民從事現代化建設事業長期執政的黨，能夠始終不愈地把群眾路線貫徹始終，源于對群眾路線的理論內核與精髓特質的深刻理解和把握。

（一）思想一貫性

黨的群眾路線，理論上具有深厚的基礎，源于馬克思主義唯物史觀，在中國共產黨長期革命、建設和改革的歷史進程不斷豐富和發展。群眾路線形成于革命戰爭年代，毛澤東把馬克思主義成功地運用于中國革命斗爭的生動實踐，創造性地提出了群眾路線，毛澤東是群眾路線的主要創立者，同時也凝聚了全黨同志的智慧。黨的七大對群眾路線進行了系統性總結，黨的八大正式將之載入黨的章程，使其成為指導全黨的工作路線和工作方法。改革開放新時期，歷屆黨的中央領導集體依據社會發展新情況、人民群眾的新訴求和執政黨建設的新考驗，適時提出了黨與人民群眾建立密切聯系的新思想、新觀點。鄧小平提出“三個有利于”的標準，江澤民同志提出“三個代表”重要思想，胡錦濤同志提出“以人為本”的科學發展觀，習近平總書記提出“為民、務實、清廉”以及“以人民為中心”的觀點。這一系列新觀點、新思想，緊緊圍繞群眾路線的理論主題，對實踐要求作出新的時代回應，以新的形式更好地堅持和貫徹了黨的群眾路線，體現了群眾路線思想的一貫性。這種一貫性，不因為革命戰爭年代與和平年代不同的歷史境遇而改變，而是在任何時期和任何條件下，黨的路線方針政策都體現群眾路線的思想特質，始終不渝地把群眾路線作為黨的工作路線和生命線遵循、踐諾。

（二）價值人民性

事物的價值是其具有的功用，群眾路線的功用及其價值是實現人民的利益。其一，理論價值體現了人民性。群眾路線言簡意賅而又樸素直白地提出：“一切為了群眾。”群眾路線中，“一切為了群眾”是目的；“一切依靠群眾”的最終落腳點是“一切為了群眾”；“從群眾中來，到群眾中去”則是“一切為了群眾”的方法和手段。概言之，群眾路線的價值歸宿就是“一切為了群眾”。“為人民服務”是黨的宗旨，恰恰是群眾路線四個方面的思想凝聚和理論升華，黨的宗旨最大程度地彰顯了群眾路線中人民至上的價值追求。其二，實踐價值體現了人民性。民主革命時期，黨堅持走群眾路線，制定了正確的路線、方針、政策和策略，“打土豪、分田地”“減租減息”“三三制政權”“保護民族工商業”等，極大地滿足了廣大人民群眾的利益訴求。改革開放新時期，群眾路線的最顯著特征是尊重人民群眾的首創精神。中國的改革從農村首先起步，黨中央涵納人民群眾的創新智慧，以農村聯產承包責任制為發端，制定了全面改革開放大政方針，極大地調動了廣大人民群眾建設中國特色社會主義事業的熱情。新時代，黨領導人民大力推進鄉村振興戰略，采取精準扶貧舉措，決勝全面建成小康社會，不斷滿足著廣大人民群眾對美好生活的需求、對于政治、經濟、文化、社會、生態等日益增長的訴求。實踐是檢驗真理的唯一標準，實踐的最大價值就是“一切以人民為中心”。其三，評判價值體現了人民性。黨把實踐群眾路線好壞的評價權交給人民群眾。毛澤東曾指出：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1096 頁。改革開放新時期，我們黨總是以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定路線方針政策的基本依據，以“三個有利于”為評判標準。新時代，習近平總書記更是提出“人民是閱卷人”的新論斷，全方位建立健全和完善人民群眾對黨和政府及其領導者的批評、建言、監督、評估機制與評價體系，傾力為人民利益的真正實現提供制度和機制保證。

（三）思維創新性

中國共產黨堅持群眾路線在實踐中的理論創新，不把理念固化，既反對將經驗絕對化，又拒絕把方法模式化，使群眾路線理論不斷呈現創新活力。一是政治主體創新。群眾路線的政治主體是“群眾”，形成于革命時期的群眾路線，“群眾”被打上了階級的烙印。在階級斗爭已經不是主要矛盾、我國已經進入建設社會主義和諧社會的新時期，伴隨“以人為本”理念的提出，意味著群眾路線中“群眾”到“人”的外延的擴展。也就是說，從強調階級基礎，到強調和諧社會廣泛的群眾基礎，黨的群眾路線中的“群眾”的外延在不斷變化。黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，讓改革成果惠及廣大人民群眾，可見，黨的群眾路線的政治主體范疇已經大大拓展了。二是制度機制創新。在新的歷史條件下，為適應密切聯系群眾的新要求，黨堅持群眾路線制度機制創新，有效避免了貫徹群眾路線的隨意性。在制度創新方面，探索建立重大決策調研論證制度，黨員干部接訪、約訪、下訪、回訪和定期信訪的聯系溝通制度，以及一些地方推行的干部結對幫扶和以黨員為主體的志愿者服務制度等。在機制創新方面，形成了群眾座談會、聽證會、論證會等民主化科學化決策機制，一些地方仍在探索“下評上、民評官，企業、社區、村寨評機關”的監督約束機制等。群眾路線實踐中創新的這些制度與機制，使群眾路線日益走向規范化、制度化。三是組織功能創新。黨的十八大提出了建設服務型政黨目標，為黨的群眾路線創新樹立了新標桿。服務型政黨突出黨組織“服務”這個主題，進一步優化組織結構、挖掘組織資源、激發組織活力，充分發揮黨組織服務群眾的內在功能，標志著黨的群眾路線形成以來，黨的組織功能在思維理念上實現了突破性創新。

（四）知行統一性

中國共產黨是知行統一的馬克思主義政黨。先是“知”，而后“行”；“行”中見“知”，“知”后必“行”。這體現了理論與實踐、理想與現實、知與行的高度統一。黨的群眾路線觀正體現了這樣的統一性。首先，“知”群眾路線是黨的工作路線，然后將其運用于治黨治國的實踐當中。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第899 頁。中國共產黨歷經革命、建設和改革歷程，不管世情、國情和黨情如何變化，始終把“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線作為制定黨的路線方針政策的前提和基礎，成為治黨治國安民的依據和根本。其次，“知”群眾路線是黨的生命線，然后視其為黨的生命一樣來珍視。革命戰爭年代，在共產黨力量處于劣勢的情況下，黨依靠群眾路線，將劣勢轉化為優勢。黨執政后，處于領導地位，生命危險沒有了，但我們黨深知，“水能載舟，亦能覆舟”，中外不少大黨、老黨都是和平環境下被人民拋棄，走向覆滅的命運。所以，即使處在優勢地位的情況下，一旦遭到人民唾棄，其政治生命必然終止。群眾路線之所以是黨的生命線，是因為離開人民群眾，黨的政治生命也就終止了，黨必須把群眾路線視同生命一樣看待。執政黨正是有了這樣的“知”，才會在任何時期、任何情況下都把群眾路線當作黨的生命線來重視。再次，“知”群眾路線是黨的事業成功的法寶，然后始終握緊法寶不放松。革命離不開群眾路線，可是政黨一旦擁有了政權，領導干部有了權力，還能不能像過去那樣堅持群眾路線，這是一個嚴峻考驗。執掌政權的黨，其最大危險就是脫離群眾，中外許多大黨、老黨都出現了這方面的問題，有著深刻的教訓，但是我們黨執政以來從沒有因為地位和環境的改變而放棄堅持群眾路線。改革開放以來，我們黨連續開展整黨、“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育、深入學習實踐科學發展觀和創先爭優、保持共產黨員先進性教育、群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，當下還即將在全黨開展黨史學習教育活動。這一系列活動，都是我們黨在新的歷史條件下克服“脫離群眾危險”而采取的重大舉措，取得了明顯成效，體現了中國共產黨以知促行、用行應知的理性自覺和時代擔當。

三、中國共產黨群眾觀的現實昭示

新時代中國共產黨群眾觀，是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路開拓前進的理論法寶。在全面深化改革、實現中華民族偉大復興中國夢的新征程中，必須毫不動搖而又與時俱進地堅持、踐行群眾路線，緊緊依靠人民群眾，推進中國特色社會主義事業，確保黨的事業不斷取得新的輝煌。

（一）認清社會轉型給群眾路線帶來的各種挑戰，堅持群眾路線的時代創新

隨著改革開放向縱深推進和社會主義市場經濟的全面拓展，中國社會已經進入一個新的轉型期，這個轉型期所呈現的特點形成了黨堅持群眾路線前所未有的新挑戰。一是拜金主義、享樂主義等泛濫導致人們一定程度的信仰迷失、道德滑坡，對群眾路線所提倡的服務、奉獻意識帶來了新挑戰；二是社會關系個體化衍生而成的自由分散狀態，對群眾路線所依賴的組織功能形成了新挑戰；三是信息網絡化造成的虛擬世界，對群眾路線所秉持的務實風格構成了新挑戰；四是社會群體情緒化衍生出來的急躁沖動傾向，對群眾路線的思想政治工作產生了新挑戰。社會總是向前發展的，我們不可能回避前進中的挑戰與問題，尋求有效應對之策乃是唯一選擇。應對之策的關鍵在于堅持群眾路線的時代創新。我們黨具有創新的理論與實踐品格。產生于革命年代的群眾路線，進入全面改革開放的社會主義現代化建設新時期，面對全新挑戰，必須堅持理論與實踐的時代創新。

一是理論創新。我們黨具有理論創新的光榮傳統，黨的歷屆中央領導集體強調理論創新，堅持理論創新，使群眾路線隨著實踐發展不斷賦予時代新內涵。理論是實踐的先導。針對當前黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、貪污腐敗等脫離群眾的問題，以習近平同志為核心的黨中央提出了“以人民為中心”的發展思想，采取了一系列切實有效的措施，取得了顯著成效，贏得了群眾好評，實質上正是群眾路線理論創新的時代體現。這樣的理論創新仍須繼續拓展。二是實踐創新。面對新形勢下形成的市場化、個體化、信息化、情緒化等諸多挑戰，黨的群眾路線必須適應新的社會變化，積極回應各種挑戰。針對市場化帶來的道德缺失，群眾路線要強化社會道德引導體系建設；針對個體化造成的自由分散狀態，群眾路線要創新社會協同治理機制；針對信息化形成的虛擬幻化情境，群眾路線要利用信息化資源、正確引導并規范治理；針對社會群體情緒化傾向，群眾路線要建立溝通平臺，疏通群眾訴求和矛盾化解的渠道。只有充分認識社會發展變遷中的新挑戰，把握時代變化的新趨勢，探尋群眾工作的基本規律，正確進行群眾路線的理論創新與實踐創新，才能找到應對新問題的新方式和開展群眾工作的新方法。

（二）把握平安中國建設的時代主題，彰顯群眾路線的價值取向

改革開放以來，中國進入了一個社會急劇變化和轉型的歷史時期，一系列問題呈現在執政黨和政府面前。首先是貧困問題。新中國成立70多年尤其是改革開放40多年的經濟發展，我們創造了舉世公認的“中國奇跡”，國家扶貧工作取得了很大成就。改革開放40多年來實現農村7億多貧困人口脫貧。決勝全面建成小康社會，通過脫貧攻堅，全國貧困縣全部實現摘帽，如期完成脫貧重任，取得明顯成效，但還需要重視的是，已經視為脫貧的地方，仍存在一定數量的隱性貧困人口。與貧困現象同時演進的是社會階層明顯分化，貧富差別現象突出。其次是看病、就業、教育等民生問題。探索適合國情的醫療體制，形成結構合理、管理規范、競爭有序、投資多元的醫療服務體系，解決看病難、看病貴等問題，是人民群眾的熱切期待；如何解決失業和下崗職工的再就業和生活問題，是當前和今后相當長一段時期擺在黨和政府面前的一個極為嚴峻的課題；干部教育、社會教育和學校教育中出現的風氣不正、庸俗文化泛濫、資源分配不公等，日益影響經濟社會發展。此外，中國已經步入老齡化社會，養老壓力不斷增大；嚴重危害群眾健康的食品、藥品、餐飲以及環境問題，已經成為影響群眾生活的重要因素；黨中央反腐力度和決心前所未有，但反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，使反腐敗形勢依然不容樂觀。凡此種種，是建設平安中國不可回避的現實問題。解決上述問題的根本途徑，是要切實貫徹群眾路線，緊緊依靠群眾，了解群眾所需、所盼、所想，一切為了群眾，加大改革力度，敢于啃“硬骨頭”，掃除一切阻礙群眾利益實現的“中梗阻”，消滅影響人民群眾的“黑惡勢力”，消除侵蝕群眾利益的“微腐敗”，切實實現好、維護好人民群眾的根本利益，才能最終實現平安中國的目標。

（三）正視中國共產黨生存環境轉變的歷史境遇，注重群眾路線制度建設

中國共產黨成為執政黨后，最大的變化就是環境、條件的改變。在生存環境險惡、性命難以保障的情況下，自然形成了一種堅持走群眾路線的壓力機制，上至領導干部，下至普通黨員，都把依靠群眾作為革命工作的首要條件，黨的隊伍走到哪里，就把組織、動員、教育、爭取群眾的工作開展到哪里，黨與群眾的魚水情誼既是馬克思主義政黨的性質決定的，也是斗爭環境促成的。沒有老百姓舍棄身家性命的支持，共產黨的工作幾乎無法展開。這并不是說群眾有多大的能耐，而是處在敵強我弱的情境下，群眾才是黨的真正依靠。黨任何時候都離不開人民群眾，特別是危險重重時群眾所提供的糧食、衣物、情報以及各種掩護，斗爭環境形成了黨自覺堅持群眾路線的壓力機制。隨著艱苦斗爭環境的遠去，共產黨人已不再受制于生死擔憂的外部環境，取而代之的多是鮮花、掌聲和利益誘惑，同時伴隨的是奢靡享樂、精神懈怠、形式主義、官僚主義等脫離群眾的不良風氣。而且，從戰火硝煙中走過來的領導干部已淡出歷史舞臺，接續的領導干部大多沒有經歷艱苦革命年代的錘煉，沒有體會到走群眾路線的那種壓力感、需求感，因而，很難自覺堅持走群眾路線，于是脫離群眾就成了執政黨的最大危險。

中國共產黨外部環境和自身條件的歷史轉變，迫切需要建立群眾路線的新的動力機制，從而形成新的壓力機制，以保持新的歷史條件下堅持群眾路線的自覺性。形成群眾路線新的壓力機制的唯一途徑是將群眾路線納入制度建構的運行軌道。群眾路線是我們黨的生命線，是我們黨的優良傳統和工作作風，是黨的性質所賦予的一種自覺自愿的內在品質，是一種道德情操的體現，其本身并不具有很強的約束力。形成群眾路線的動力有兩個：一是黨所固有的先進性特質，即內在動力；二是外部的力量施加，即外部動力，兩者相互促進。革命年代的外部壓力逼迫共產黨人別無選擇地自覺執行群眾路線，再有黨的先進性引領，為黨的事業注入了強大動力。和平建設時期，群眾路線的兩個動力要素中，就黨的先進性內在動力而言，過去先進不等于現在先進，加上執政黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”，不斷耗損其先進性動力；從外部動力來看，已經沒有過去那種生死攸關的壓力所形成的緊迫感，某種程度上出現了群眾路線外部動力的“真空地帶”。誠然，群眾路線的宣傳和教育實踐活動也是一種外部影響力量，但由于缺乏剛性和有效的常態化機制，不足以轉化為持久、自覺的動力機制。有鑒如此，在堅持群眾路線動力不足的情況下，使黨的群眾路線制度化是時代賦予當代共產黨人的必然選擇，符合政黨現代化和國家現代化建設新要求。好的傳統發展到一定階段，將其制度化是最好的繼承方式。正確的做法是，將群眾路線的內容和方法依靠制度來規范，建立與群眾路線內容與形式相對應的調查研究制度、聯系溝通制度、服務群眾制度、群眾評價制度、社會監督制度、民情分析制度等，每一種制度可進一步細化成具體的工作制度和機制，并隨著實踐發展，不斷創新適合群眾工作要求的新制度、新機制。惟其如此，方能保持群眾路線的時代精神，充分體現黨的政治優勢。

（四）契合國家治理能力現代化總目標的實施，強化群眾路線的主體訴求

國家治理能力現代化是黨的十八大以來應勢而生的時代課題。作為黨和國家新的現代化戰略總目標，呼應了深化改革和全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的政治使命。國家治理能力現代化是超越傳統管理而走向現代治理的能級發展狀態，它“是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能”①江必新：《推進國家治理體系和治理能力現代化》，《光明日報》2013 年11 月15 日。。現代化國家治理需要高超的政治智慧，無論如何，國家治理總是依靠社會主體來進行的。現代國家和社會，就充分發揮社會主體功能而言，政黨是最有資格、能力匯聚群眾智慧的政治組織。中國共產黨具有這樣的政治品質，因為中國共產黨能夠與時俱進地將群眾路線的基本原理創新性地應用到現代國家治理的實踐中。新的歷史條件下，群眾路線與國家治理能力具有高度的關聯性和耦合性。其一，人民是創造歷史的主體，也是國家治理的主體之一；其二，調節社會利益關系，既是國家治理的當前任務，也是群眾路線的重要環節；其三，群眾路線中的群眾參與、建議、管理、監督等機制，是國家治理中民主政治的有效實現形式。基于此，契合國家治理能力現代化的目標實施，需要強化以人民群眾為社會主體地位的相關訴求，從而體現群眾路線的價值功能。

一要注重群眾主體參與訴求。改革開放以來的重大變化之一是群眾的主體參與意識顯著增強，人民當家作主的愿望明顯提升，這是黨實現其政治使命的可喜進步。但是，發展中國家的經驗教訓表明，隨著經濟的快速騰飛所促成的社會結構的變化和社會利益、社會階層的分化，以及由此導致的民眾主體意識和參與意識的覺醒，極易形成政治參與擴大的要求與國家政治制度化程度較低、無法提供群眾參與途徑的矛盾，從而帶來社會的不穩定。一些地方一度不斷出現的群體性事件，正是群眾強烈要求參與維權，而當地黨政機關處理問題方法簡單、忽視群眾參與訴求所造成的，暴露了不少黨政領導干部落伍于群眾工作的時代要求的現實。如果我們的相關部門及其領導能夠事前多與群眾商量，落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權，完善群眾參與機制、媒體參與機制、專家咨詢機制等，問題和矛盾就會朝著預期方向解決。二要重視群眾主體利益訴求。群眾路線的本質是為了群眾利益。在新的歷史起點上，人們利益需求的層次和要求更加復雜。我們既要協調好不同利益主體之間的關系，也要協調好經濟、政治、文化、社會、生態等不同利益需求之間的關系；既要堅決維護群眾共同的根本利益，也要時刻關注群眾現實的切身利益；既要把握好“效率與公平”的平衡，又要兼顧不同階層、不同方面群眾的利益；既要在改革中處理好人民群眾的利益關系，又要堅決打擊腐敗、重視解決既得利益的問題。三要滿足群眾主體審美訴求。隨著黨領導人民全面建成社會主義現代化強國、共同構筑中華民族偉大復興中國夢時代的到來，群眾路線的主體層次必須提升，要更加關注人民群眾更高層次的自我實現，尊重人民群眾對美好生活、美好社會、美好環境的幸福追求。全面深化改革不僅局限于經濟、政治、文化、社會、生態等領域的體制機制健全與完善，更應注重作為改革主體的人民群眾的觀念啟迪與境界提升，使人民群眾在社會轉型、國家富強、民族振興中經受歷練，在開放和諧的社會中實現自我超越，以實現更高境界的審美追求。順應人民群眾這些主體性訴求，滿足人民群眾對美好生活的向往和需求，才是國家治理能力現代化水平全面提升的根本落腳點。