淺談基層文物保護工作的困境及對策

聶彩花

摘 要：文章結(jié)合古縣文物旅游服務(wù)中心的工作現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前基層文物保護工作面臨的困境，并提出了有針對性的對策。從目前來看，古縣文物旅游服務(wù)中心的文物保護工作仍然存在不少問題。為了改善文物保護工作，應(yīng)加強對文物保護重要性的認(rèn)識，提升文物保護隊伍的人員素質(zhì)，強化管理職能，理順管理體制，并正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：基層;文物保護;對策

0 引言

在文物旅游融合發(fā)展的過程中，文物保護工作面臨著社會環(huán)境、自身發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇。在我國文物保護體系中，基層文物工作者和文物保護機構(gòu)處于工作第一線，承擔(dān)著文物保護、管理、考古、發(fā)掘、安全等一系列綜合性、復(fù)雜性的工作，在文物的收集、展示、研究和宣傳中具有十分重要的作用?？梢哉f，基層文物保護是我國文物保護工作的基礎(chǔ)，基層單位的工作具有普遍性、廣泛性、直接性的特點。但從目前來看，基層文物保護工作仍然存在不少問題，本文結(jié)合古縣文物旅游服務(wù)中心的工作現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前基層文物保護工作面臨的困境，并提出了有針對性的對策。

1 古縣文物旅游服務(wù)中心文物保護工作存在的不足

古縣位于山西省臨汾市東北部，太岳山南麓，旅游資源豐富，名勝古跡數(shù)不勝數(shù)。當(dāng)前，古縣正以文物旅游服務(wù)中心為依托，整合本地優(yōu)質(zhì)文物旅游資源，增強宣傳力度，積極打造具備本地特色的旅游品牌。然而，從古縣文物旅游服務(wù)中心的工作現(xiàn)狀來看，在人員隊伍、機構(gòu)體制以及文物保護經(jīng)費方面都存在不足，影響了該單位正常開展文物保護工作。

1.1 缺少高素質(zhì)、專業(yè)性強的文物保護和管理工作隊伍

在文物旅游融合發(fā)展過程中，文物資源的探索和研究、宣傳普及、文化衍生品的開發(fā)等，都需要打造一支高素質(zhì)、專業(yè)性強的人才隊伍。當(dāng)前，古縣文物旅游服務(wù)中心負(fù)責(zé)文物保護的人員隊伍構(gòu)成復(fù)雜，專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力具有參差不齊的特點，造成這一群體對自身所承擔(dān)的重要職責(zé)和工作能力存在較大差異。而且因為古縣文物旅游服務(wù)中心較少對工作人員進行專業(yè)方面的培訓(xùn)，文物保護工作者自身也缺少終身學(xué)習(xí)的自覺性，專業(yè)素質(zhì)長期沒有得到提升，難以適應(yīng)新時期文物保護管理的形勢。為了防止文物保護工作處于不規(guī)范、不科學(xué)的狀態(tài)，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強文物保護隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有人員加強培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，不斷加強其專業(yè)知識和職業(yè)技能方面的儲備。

1.2 機構(gòu)不健全和體制不完善

古縣文物旅游服務(wù)中心的工作職責(zé)在于整合文物旅游資源，加大宣傳力度，突出精準(zhǔn)扶貧要求，推動具備旅游開發(fā)條件的村鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進全域旅游不斷發(fā)展。在這種背景下，古縣文物旅游服務(wù)中心同時肩負(fù)著許多任務(wù)，文物保護方面同時涉及行政管理和業(yè)務(wù)工作。由于這一系列工作沒有其他機構(gòu)來分擔(dān)，出現(xiàn)了人力、物力、財力的緊張狀況。以人力資源為例，古縣文物旅游服務(wù)中心存在人員編制不足、不能適應(yīng)文物保護工作發(fā)展需求的問題。文物旅游服務(wù)中心的工作人員不僅擔(dān)負(fù)著文物調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、文物保護法規(guī)政策執(zhí)行等一系列復(fù)雜而具體的工作，而且其中一部分工作需要在野外進行的，每年都需要投入一定經(jīng)費。但由于財政投入有限，難以有效開展工作。雖然我國已經(jīng)制定了大量文物保護法規(guī)和政策，但在實際工作中地方政府對政策的執(zhí)行力度不足，在經(jīng)費投入、人員配備等方面給予的支持難以滿足正常開展文物保護工作的需求。

1.3 文物保護經(jīng)費短缺

由于現(xiàn)行管理體制的限制，文物管理經(jīng)費一般由地方財政負(fù)責(zé)投入。但長期以來，地方政府更加注重GDP的增長，在文化教育方面的投入相對有限，對文物工作缺乏重視。古縣文物旅游服務(wù)中心現(xiàn)有的經(jīng)費主要用于發(fā)放文物保護工作者的工資，資金有限已經(jīng)成為其開展文物保護工作所面臨的重大難題。因為缺少經(jīng)費，未能全面落實文物保護制度，無法很好地對瀕臨滅失的文物開展搶救性維修活動，也無法保護基層博物館大量要及時維護和維修的文物。在這種情況下，不少具有歷史文化價值的文物受到損壞甚至毀滅。文物是一種不可再生資源，是歷史遺留下來的珍貴遺產(chǎn)。一旦文物未得到及時維護而毀損，造成的損失是難以挽回的。隨著文物保護理念的普及，一些公眾自愿組織、參與業(yè)余文物保護組織，但由于經(jīng)費未能獲得政府層面的支持，他們的積極性大受打擊，這也不利于文物保護知識的普及和文物保護工作的開展。由于資金短缺，大量失落于社會上的文物未能及時追回，珍貴文物沒有得到有效保護，產(chǎn)生流失現(xiàn)象。

1.4 宣傳力度與重視程度不足

文物保護和旅游開發(fā)相輔相成，做好文物保護工作對文化旅游具有直接的促進作用，需要整個社會共同努力。目前，在保護古縣文物資源的過程中，部分群眾對這一工作缺乏必要的認(rèn)識，導(dǎo)致社會上存在非法占有文物、破壞文物周邊環(huán)境的情況。部分基層政府過度強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，將文物保護工作看作是經(jīng)濟開發(fā)的障礙，缺乏文物保護意識，不了解相關(guān)法律法規(guī)，將文物保護工作僅看作是文物部門的職責(zé)。在保護工作中，其他部門與文物保護部門之間沒有密切協(xié)作，影響了文物保護工作的順利開展。由于經(jīng)費短缺，政府對《文物保護法》等重要法律法規(guī)的宣傳和普及不足，政府官員和社會大眾未能形成文物保護的觀念和意識，對文物保護不重視，沒有給予理解和支持。在這種情況下，就難以構(gòu)建文物保護的社會網(wǎng)絡(luò)。由于宣傳力度和重視程度不夠，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，往往沒有經(jīng)過必要的文物保護和勘查程序就開始施工建設(shè)，造成對文物的破壞。司法機關(guān)與文物保護機構(gòu)之間缺乏合作，難以協(xié)調(diào)配合打擊文物犯罪。

1.5 開發(fā)與保護力度不足

文物開發(fā)利用是文物價值的重要組成部分。文物旅游融合發(fā)展是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，對文物資源的保護是基礎(chǔ)，開發(fā)則是拓展。因為文物資源是本地歷史文化的物質(zhì)載體，應(yīng)盡可能完整地保護文物資源，為文物旅游融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而，隨著古縣地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的熱潮，基層文物保護面臨新問題，對本地文物資源的保護時常受到本地經(jīng)濟建設(shè)整體目標(biāo)和政府部門行政干預(yù)的影響。例如，為了發(fā)展本地的旅游業(yè)，強調(diào)文物的開發(fā)，而忽視了對文物的保護。在游客涌入的過程中，沒有切實執(zhí)行文物保護法規(guī)和政策，造成文物管理失控。在這種情況下，游客的旅游體驗不斷下降，無法形成對古縣本地歷史文化的認(rèn)同，難以達到歷史文化傳播目的。

2 加強基層文物保護工作的對策

基層文物保護工作開展的狀況直接反映當(dāng)?shù)氐奈拿鳡顩r，同時和地區(qū)經(jīng)濟實力存在密切的關(guān)聯(lián)。在文物旅游融合發(fā)展過程中，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)意識到文物保護工作對于旅游發(fā)展的重要意義，切實增強自身的責(zé)任感，采取科學(xué)、合理的方式加強文物保護工作。

2.1 增強對文物保護重要性的認(rèn)識

文物旅游融合發(fā)展具有自身的特殊性，要充分顧及文物資源不可再生的特性。古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在理解和執(zhí)行文物保護法規(guī)政策的前提下，做好文物資源的保護工作，加強對文物保護重要性的認(rèn)識，對文物資源開展深入探索和研究，在旅游開發(fā)的同時保護好本地的文物資源。首先要提高社會公眾的文物保護意識，這是基層文物保護和管理的基礎(chǔ)，有助于形成文物保護的社會治理網(wǎng)絡(luò)。其次要增強地方政府領(lǐng)導(dǎo)對文物保護的認(rèn)知狀況，這是推進基層文物保護工作的關(guān)鍵。最后要強化文物保護工作者的使命感和責(zé)任感，構(gòu)建高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍，保障工作的順利進行?；鶎游奈锉Ｗo機構(gòu)面對復(fù)雜多變的形勢，不僅要堅決貫徹執(zhí)行《文物保護法》和相關(guān)的實施細(xì)則，而且還要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，更好地結(jié)合文物保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的不同需求，在兩者的矛盾沖突中找到平衡點，在經(jīng)濟發(fā)展中促進基層文物保護工作。

2.2 提升文物保護隊伍的人員素質(zhì)

古縣文物旅游服務(wù)中心承擔(dān)著促進文物旅游融合發(fā)展的職能，但長期存在著專業(yè)人才不足的問題。在文物旅游融合發(fā)展的環(huán)境中，古縣文物旅游服務(wù)中心不僅要做好文物資源的保護工作，而且要顧及這一工作和旅游的融合，將文物資源的研究、開發(fā)、文化衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體。為了促進這方面的工作開展，古縣文物旅游服務(wù)中心要實施文物管理體制的改革和創(chuàng)新，逐步配備高素質(zhì)、專業(yè)能力強的人員。引進高素質(zhì)的文物保護專業(yè)人才，為他們提供優(yōu)渥待遇，整體提升文物保護隊伍的人員素質(zhì)。而且要定期針對在職人員組織專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)班、短期訪學(xué)等手段，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。切實提高文物保護工作者的工資待遇，加強對后備人才的培養(yǎng)和選拔。而且，為了培養(yǎng)文物保護和旅游開發(fā)的復(fù)合型人才，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)積極和省內(nèi)外高校、研究機構(gòu)開展合作，通過外部引進和內(nèi)部培養(yǎng)兩種方式選拔適應(yīng)文物旅游融合發(fā)展的專門人才。

2.3 切實履行文物管理職能

基層文物管理職能主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上。為此，古縣文物旅游服務(wù)中心一方面要在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，和政府部門密切合作，制定符合本地實際、具有本地特色的地方性法規(guī)或規(guī)章。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地文物保護現(xiàn)狀，古縣文物旅游服務(wù)中心要加強和司法機關(guān)的合作，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各類違反《文物保護法》的行為。另一方面古縣文物旅游服務(wù)中心要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，加強對其他組織的監(jiān)督，認(rèn)真履行文物保護職責(zé)，將文物保護納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理體系。

2.4 加強文物旅游資源的宣傳力度

為了促進文物旅游的融合發(fā)展，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，采用多樣化的傳播模式，加大文物旅游資源的宣傳力度，在發(fā)展旅游的同時有效保護文物資源。在旅游過程中，旅游者對文物資源能否產(chǎn)生一定的文化認(rèn)同，是文物旅游融合發(fā)展的關(guān)鍵。在古縣豐富的文物資源中，蘊含著有價值的歷史文化信息，旅游者能否真正理解，能否對古縣的歷史文化產(chǎn)生強烈的共鳴，無一不檢驗著文物旅游服務(wù)的能力和水準(zhǔn)。古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)在對本地文物資源深入考察和研究后，把本地文物資源中所蘊含的地域文化加以合理包裝，真正讓廣大旅游者產(chǎn)生文化共鳴。而且，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)運用旅游者容易理解、喜聞樂見的傳播手段，增強旅游者的文化體驗，在旅游過程中滿足他們對文物資源的求知欲，使文物旅游地真正成為旅游者的“網(wǎng)紅打卡地”，不斷傳播古縣的文物旅游資源。

2.5 正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系

對文物只進行單一的保護是沒有意義的，但片面強調(diào)開發(fā)利用也是十分有害的。在文物旅游融合發(fā)展過程中，古縣文物旅游服務(wù)中心對文物的開發(fā)利用仍需堅持“有效保護、合理利用、強化管理”的原則。但是，對于一個地區(qū)而言，全面開發(fā)利用大量文物是不現(xiàn)實的。古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)該把開發(fā)和保護結(jié)合起來，找到滿足本地經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的有效方式。應(yīng)當(dāng)根據(jù)古縣本地文物保護狀況，注重區(qū)分主次，以一點或幾點為突破口，不斷探索開發(fā)保護的經(jīng)驗，逐步推進本地基層文物保護工作。

3 結(jié)語

在文物旅游融合發(fā)展過程中，文物是特定地區(qū)文化的載體，具有不可再生的屬性，蘊含著豐富的歷史、文化以及藝術(shù)價值。因此，在文物資源富集地區(qū)，做好文物保護工作是文物旅游融合發(fā)展的重要前提。要做好這項工作，適應(yīng)新時期我國文物保護工作的要求，就應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，不斷優(yōu)化和改革目前的管理模式。從古縣文物旅游服務(wù)中心的工作現(xiàn)狀看，文物保護缺少高素質(zhì)、專業(yè)性強的人才隊伍，機構(gòu)和體制不健全，文物保護經(jīng)費短缺，宣傳力度與重視程度不足，文物開發(fā)與保護力度不足。為了改善文物保護工作，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強對基層文物保護重要性的認(rèn)識，提升文物保護隊伍的人員素質(zhì)，強化管理職能，理順管理體制，并正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。

參考文獻

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