優外力放權力賦能力

葉存洪

當今基礎教育深陷應試泥潭，中小學辦學活力明顯不足。基礎教育高質量發展最終要在學校層面落地，當前亟須從優外力、放權力、賦能力三方面著手激發學校辦學活力，促進學生有個性地全面發展。

建立三權統一的教育領導體制

教育是一個系統工程，除教育行政部門之外，還涉及編制、發改、財政、人社等部門，多元主體的多樣化價值訴求容易使政策協商、決策過程陷入無休止的博弈，削弱治理效能。當前突出的問題是事權、人權、財權的不匹配和不統一。《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，“經過5年左右努力……事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立”。對此，要加大探索和推進力度，強化黨委教育工作領導小組的全局引領和頂層設計，突出黨組織對學校改革發展工作的領導。健全各級黨委教育工作委員會制度，加強教工委的權威性，工委書記可由黨委分管領導或黨委常委兼任，以便更加有力地研究、協調解決教育改革與發展中的重大問題，對涉及辦學活力的主要問題進行綜合協調，形成良性聯動，變“九龍治水”為“一龍管水”，由“分治”走向“共治”，進而達到“善治”。

推動其他部門向教育行政部門“權力讓渡”

推動“放管服”改革，相關權力部門要堅持刀刃向內，勇于自我革命，破除利益固化藩籬，從培養社會主義建設者和接班人的高度出發權衡利弊，而不能各自為政。

當前要按照教育規律，把相應的管理權歸還給教育的基本單位。編辦、人社、財政部門作為政府重要職能部門，應該是宏觀管理而非微觀調配、高位統籌而非具體操作。應出臺權力清單，厘清各部門權力界限，各盡職責，各守本分，將微觀、具體的教育管理操作權限“還”給教育行政部門，讓各項權力準確“歸位”。同時，還要建立“問責機制”加以保障，嚴厲約束部門和領導“亂伸手”“亂作為”的行為，讓違規行政也有成本和代價。

許多地方的中小學校長任命，權力在組織部門，導致“管人的不管事，管事的不管人”。2017年，中共中央組織部、教育部印發《中小學校領導人員管理暫行辦法》，第四條規定“主管機關（部門）黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限履行中小學校領導人員管理職責”，第八條規定“選拔任用中小學校領導人員，應當充分發揮主管機關（部門）黨委（黨組）的領導和把關作用”。2020年，教育部等八部門聯合印發的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》中重申，要“充分發揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用”。應據此落實教育部門黨組織對中小學校長的考核、聘任權，以實現管人與管事的統一。

推動教育行政部門轉變職能

建立新型政校關系。處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系，明晰政府和學校權責邊界。政府主要是完善宏觀管理，管政治方向、校長選任、政策保障、經費支持、資源供給，對于學校具體辦學過程中的路徑選擇不應過多干預。即便是對于學校落實國家課程、規范使用教材、遵循教學基本要求、重大決策制度、師德師風建設、規范辦學行為等方面的監管，也應遵循監督過程化、維度多元化、認證常態化。

變革教育管理方式。教育行政部門要研究制定轉變政府職能、優化教育管理的實施辦法，推動教育行政由全面管理向有限管理、由直接管理向間接管理、由科層化管理向專業化管理轉變，進而由管理學校向服務學校轉變。要創新方式，更多采取事中、事后監管，區別不同學校的實際情況，依據學校辦學水平和管理能力，注重加強分類管理，實施精準定向賦權，構建差異化的監管方式。

優化評價學校方式。第一，健全以發展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，不過于注重分數，不給學校下達升學指標。第二，對義務教育學校的評價應該是“達標”評價，按照《義務教育學校管理標準》實施考核，少一些“特色加分”，防止學校為了評優評先過度“折騰”。第三，根據國家中小學校素質教育評估要求，指導各地結合當地實際，建立學校發展性評價指標體系。第四，推進高考改革向縱深發展，切實發揮教學、考試內容、招生方式一體化改革的導向作用。

為學校合理主張“撐腰”。教育行政部門要做學校的“娘家人”，無關學生有益成長的事不要隨便準許其進校園，同時，要以“踏石留痕”的精神把中小學教師負擔找全面、分清楚、想明白、盯住改，為教師安心、靜心、舒心從教創造良好環境。

約束行政權力，給學校賦權，落實中小學辦學主體地位

人事工作自主權。落實副校長聘任、學校內設機構的設置和中層管理人員聘任、教師招聘、職稱評聘、績效工資分配等“五個擴大”。比如，推進教師職稱評聘權限下放，賦予學校中級職稱自主評聘權，在積累經驗的基礎上，試點高級職稱自主評聘。有條件的地方，可嘗試打破編制與身份限制，讓校長在人員、經費總量控制的前提下面向社會自主聘任教師。

經費使用自主權。加大學校經費使用自主權，讓中小學根據辦學實際需要，按照預算管理有關規定，自主提出年度預算計劃，自主執行批準的預算項目，由學校對預算資金進行全過程績效管理。教職工獎勵性績效工資由學校自主分配，充分發揮績效工資的激勵功能。同時，在規范執行政府采購法的基礎上，賦予學校更多自主采購權。

教育教學自主權。以深化課程改革為突破口，落實校長的課程領導權、教師的課程開發和實施權、學生的課程選擇權。在遵循學科教學基本規范的基礎上，允許中小學自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價。安排教師外出參加培訓或教研活動類事務，應由校長根據學科專業發展和教師專業成長的需要決定，而且培訓、教研活動本就應由學會、協會組織開展，應重新檢視“非行政部門舉辦的活動不予報銷”的不合理規定;某種課堂教學模式是否值得推廣，也應該尊重專業人士的判斷，而不僅是依據行政命令執行。

安靜辦學的權力。教育是慢的藝術，也是靜的藝術，要允許學校對一些“進校園”之類的活動做減法，做選擇題。要切實精簡、嚴格規范各類檢查和評比活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾，讓校長潛心辦學治校、教師靜心教書育人。