職稱(chēng)評(píng)審如何調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師工作的積極性

吳克勇

2009年，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的一項(xiàng)千人調(diào)查顯示，54.6%的人贊成取消職稱(chēng)評(píng)審。調(diào)查同時(shí)顯示，教師職業(yè)最受職稱(chēng)評(píng)審之“累”。時(shí)至今日，職稱(chēng)依然擾動(dòng)著中小學(xué)教師的神經(jīng)，取消教師職稱(chēng)評(píng)審的呼聲不絕于耳。

現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱(chēng)制度始于1986年，主要出于兩方面考慮：一是調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)教師工作的積極性，二是提高中小學(xué)教師的職業(yè)地位和待遇。然而，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這兩個(gè)目的都沒(méi)有完全達(dá)到。是職稱(chēng)這本好經(jīng)被念歪了，還是這項(xiàng)制度有待完善呢？

寅吃卯糧現(xiàn)象普遍存在。《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2015〕79號(hào)）指出：中小學(xué)教師高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部各等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)新的中小學(xué)教師職稱(chēng)等級(jí)體系，按照國(guó)家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，正高級(jí)教師數(shù)量國(guó)家實(shí)行總量控制。上述“國(guó)家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定”，即指2006年公布的《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》 （國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào)），其中規(guī)定：專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為1：3：6。在具體操作時(shí)，各省市也基本按照這個(gè)比例控制職稱(chēng)指標(biāo)。問(wèn)題是，職稱(chēng)評(píng)審初期，指標(biāo)較多，擁有評(píng)審資格的教師人數(shù)也很龐大，于是，一開(kāi)始職稱(chēng)評(píng)審的步子邁得很大。待到指標(biāo)緊張時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)頂不住壓力，只好寅吃卯糧。這就導(dǎo)致時(shí)至今日，個(gè)別地區(qū)的職稱(chēng)指標(biāo)不但用完，而且還有超額，評(píng)審只好進(jìn)入“休克”狀態(tài)。

“僧多粥少”使得教育內(nèi)卷化嚴(yán)重。職稱(chēng)制度設(shè)立的初衷是為教師搭建職業(yè)發(fā)展的階梯，引導(dǎo)教師一個(gè)臺(tái)階、一個(gè)臺(tái)階地往上走，從而在教師職業(yè)生涯中形成一種持續(xù)的激勵(lì)。可現(xiàn)實(shí)是，由于中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，實(shí)行總量控制，指標(biāo)有限，評(píng)職稱(chēng)變成了教師之間的競(jìng)爭(zhēng)：有的教師為了提高平時(shí)成績(jī)，置師德于不顧，考試前向?qū)W生泄題，也有的教師花錢(qián)找人代寫(xiě)論文，更有甚者向街頭造假者求助。

職稱(chēng)評(píng)審缺少硬指標(biāo)，存在過(guò)多灰色地帶。一些地方在職稱(chēng)評(píng)審時(shí)對(duì)評(píng)審資格進(jìn)行了量化處理，由于指標(biāo)設(shè)置過(guò)于隨意，屢遭詬病。中小學(xué)設(shè)置的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，缺少權(quán)威的第三方評(píng)價(jià)，也沒(méi)有成熟的專(zhuān)業(yè)共同體維護(hù)，不少時(shí)候是按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿設(shè)置項(xiàng)目并賦分。在這種情形下，很多教師為了評(píng)上職稱(chēng)而運(yùn)作各種關(guān)系，想方設(shè)法弄取各種證書(shū)。

一評(píng)定終身的評(píng)審存在缺陷。教師職稱(chēng)評(píng)審一評(píng)定終身，只有上沒(méi)有下，也沒(méi)有退出機(jī)制。有些教師評(píng)上正高職稱(chēng)后，在單位內(nèi)“呼風(fēng)喚雨”;也有的人做起了“逍遙公”，萬(wàn)事不理，游山玩水，提前享受美好的退休生活;更有不像話的，教學(xué)糊弄，根本沒(méi)有起到帶頭示范作用。而一些沒(méi)有評(píng)上職稱(chēng)的教師，看看前面擠著的人群，再看看自己的條件，覺(jué)得評(píng)審無(wú)望，便溜邊站，凡事都繞著走。

職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)分配上的貧富不均、標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的差距。職稱(chēng)指標(biāo)分配具有隨意性，城市中學(xué)、教育廳局直屬中學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)職稱(chēng)數(shù)額往往超標(biāo)，而薄弱學(xué)校則少得可憐。有的時(shí)候?yàn)榱寺鋵?shí)政策，向農(nóng)村學(xué)校傾斜，降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，一些城市教師也不服氣。這就造成了不同層級(jí)的職稱(chēng)所代表的教師水平具有區(qū)域差異甚至差距的現(xiàn)象，嚴(yán)重背離職稱(chēng)的本真意蘊(yùn)。

職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標(biāo)志。職稱(chēng)制度是評(píng)價(jià)和管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的基本制度，對(duì)于團(tuán)結(jié)凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。即便是專(zhuān)業(yè)共同體非常發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)界，由于有太多的利益糾葛，在院士的評(píng)選中摻雜進(jìn)過(guò)多非學(xué)術(shù)因素，都屢遭懷疑，何況沒(méi)有強(qiáng)而有力的專(zhuān)業(yè)共同體的基礎(chǔ)教育界，想設(shè)計(jì)出令各方滿(mǎn)意、能充分發(fā)揮職稱(chēng)正向作用的職稱(chēng)評(píng)審方案和機(jī)制，探索出適應(yīng)我國(guó)制度特點(diǎn)和文化特點(diǎn)的職稱(chēng)管理制度，可謂任重道遠(yuǎn)。在沒(méi)有更好的方案之前，是否可以恢復(fù)職稱(chēng)作為一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的原始作用，將中小學(xué)教師的工資分檔劃定，提高教師終身從教的熱情？

（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)附屬中學(xué)）

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