職稱評審如何調動中小學教師工作的積極性

吳克勇

2009年，中國青年報社會調查中心通過網絡進行的一項千人調查顯示，54.6%的人贊成取消職稱評審。調查同時顯示，教師職業最受職稱評審之“累”。時至今日，職稱依然擾動著中小學教師的神經，取消教師職稱評審的呼聲不絕于耳。

現行的中小學教師職稱制度始于1986年，主要出于兩方面考慮：一是調動廣大中小學教師工作的積極性，二是提高中小學教師的職業地位和待遇。然而，從現實來看，這兩個目的都沒有完全達到。是職稱這本好經被念歪了，還是這項制度有待完善呢？

寅吃卯糧現象普遍存在。《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》（人社部發〔2015〕79號）指出：中小學教師高級、中級、初級崗位之間的結構比例，以及高級、中級、初級崗位內部各等級的結構比例，根據新的中小學教師職稱等級體系，按照國家關于中小學崗位設置管理的有關規定執行。其中，正高級教師數量國家實行總量控制。上述“國家關于中小學崗位設置管理的有關規定”，即指2006年公布的《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》 （國人部發〔2006〕87號），其中規定：專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全國總體控制目標為1：3：6。在具體操作時，各省市也基本按照這個比例控制職稱指標。問題是，職稱評審初期，指標較多，擁有評審資格的教師人數也很龐大，于是，一開始職稱評審的步子邁得很大。待到指標緊張時，有些領導頂不住壓力，只好寅吃卯糧。這就導致時至今日，個別地區的職稱指標不但用完，而且還有超額，評審只好進入“休克”狀態。

“僧多粥少”使得教育內卷化嚴重。職稱制度設立的初衷是為教師搭建職業發展的階梯，引導教師一個臺階、一個臺階地往上走，從而在教師職業生涯中形成一種持續的激勵。可現實是，由于中小學教師職稱評審在核定的崗位結構比例內進行，實行總量控制，指標有限，評職稱變成了教師之間的競爭：有的教師為了提高平時成績，置師德于不顧，考試前向學生泄題，也有的教師花錢找人代寫論文，更有甚者向街頭造假者求助。

職稱評審缺少硬指標，存在過多灰色地帶。一些地方在職稱評審時對評審資格進行了量化處理，由于指標設置過于隨意，屢遭詬病。中小學設置的職稱評審標準，缺少權威的第三方評價，也沒有成熟的專業共同體維護，不少時候是按照領導的意愿設置項目并賦分。在這種情形下，很多教師為了評上職稱而運作各種關系，想方設法弄取各種證書。

一評定終身的評審存在缺陷。教師職稱評審一評定終身，只有上沒有下，也沒有退出機制。有些教師評上正高職稱后，在單位內“呼風喚雨”;也有的人做起了“逍遙公”，萬事不理，游山玩水，提前享受美好的退休生活;更有不像話的，教學糊弄，根本沒有起到帶頭示范作用。而一些沒有評上職稱的教師，看看前面擠著的人群，再看看自己的條件，覺得評審無望，便溜邊站，凡事都繞著走。

職稱評定指標分配上的貧富不均、標準上的不統一，擴大了城鄉間、學校間的差距。職稱指標分配具有隨意性，城市中學、教育廳局直屬中學、重點中學職稱數額往往超標，而薄弱學校則少得可憐。有的時候為了落實政策，向農村學校傾斜，降低評審標準，一些城市教師也不服氣。這就造成了不同層級的職稱所代表的教師水平具有區域差異甚至差距的現象，嚴重背離職稱的本真意蘊。

職稱是專業技術人才學術技術水平和專業能力的主要標志。職稱制度是評價和管理專業技術人才的基本制度，對于團結凝聚專業技術人才、激勵專業技術人才職業發展、加強專業技術人才隊伍建設具有重要意義。即便是專業共同體非常發達的科學技術界，由于有太多的利益糾葛，在院士的評選中摻雜進過多非學術因素，都屢遭懷疑，何況沒有強而有力的專業共同體的基礎教育界，想設計出令各方滿意、能充分發揮職稱正向作用的職稱評審方案和機制，探索出適應我國制度特點和文化特點的職稱管理制度，可謂任重道遠。在沒有更好的方案之前，是否可以恢復職稱作為一種榮譽稱號的原始作用，將中小學教師的工資分檔劃定，提高教師終身從教的熱情？

（作者單位：哈爾濱師范大學附屬中學）

責任編輯：劉潔