田園綜合體的模式借鑒及發展前景分析

梁詩琦 錢子玉 申潞玲

摘要 從田園綜合體這一概念模式入手，提出“農業+文旅+地產+創意+互聯網”五位一體的發展方案，發展城鄉功能的優質高效鏈接，建設可持續的現代化田園綜合體。通過借鑒發達國家和城市發展生態農園的成功經驗，結合山西省鄉村的實際情況，探討如何通過該模式來實現城市帶動農村發展，提高農民收入，從而為田園綜合體的發展提供對策建議。

關鍵詞 田園綜合體;山西省;鄉村振興;建議

中圖分類號 F-304.1? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）11-0124-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.035

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Model Reference and Development Prospect Analysis of Pastoral Complex—Taking Shanxi Province as an Example

LIANG Shi-qi1， QIAN Zi-yu1， SHEN Lu-ling2

（1. Faculty of International Trade，Shanxi University of Finance and Economics， Taiyuan， Shanxi 030006;2.College of Agricultural Economic & Management， Shanxi Agricultural University， Taigu， Shanxi? 030801）

Abstract Starting from the concept model of the pastoral complex， the five-in-one development plan of “agriculture + cultural tourism + real estate + creativity + Internet”is proposed to develop high-quality and efficient links between urban and rural functions， and build a sustainable modern pastoral complex. By referring to the successful experience of developed countries and urban ecological garden development， and combining with the actual situation of rural areas in Shanxi Province， this paper discusses how to realize urban-driven rural development and improve farmers income through this model， so as to provide countermeasures and suggestions for the development of pastoral complex.

Key words Pastoral complex;Shanxi Province;Rural revitalization;Suggestion

中國在長期的經濟建設中存在城市化傾向，其農村在發展過程中面臨城鄉差距大、生態破壞嚴重、三產融合不足、農業發展遠遠滯后于工業、農業從業人員年齡基數較大等問題[1-3]。至今傳統農業中的問題仍未得到充分解決。農村建設若仍一味照搬城市，不僅脫離實際，還會造成生態和諧的進一步被破壞[4]。當前，隨著農業產業結構轉型和縮小城鄉二元差距的迫切需要，現有的發展模式已無法滿足當前綠色可持續的發展要求。鄉村特色村落、休閑小鎮等新型農村發展正逐步向田園綜合體的更高階目標邁進。這種更高級別綜合階段的發展產物，為農村供給側結構性改革與新型城鎮化發展指明了道路，同時與農村產權制度改革有機結合，是一種可持續生態模式，也是對當前農村實現綠色發展的內在要求[5]。在綠色農業產業理念的倡導與鄉村振興戰略的指引下，田園綜合體應運而生。

從理論意義上講，田園綜合體是在當前鄉村綠色可持續發展模式的基礎上的創新突破。發展田園綜合體，有助于從根本上改善農村生態環境，成為農業生產發展的重要推手，使農民生活水平得到改善和提升，縮小城鄉差距，實現農業產業現代化，為山西省田園綜合體的建設提供有效的理論指導。從實踐意義上講，對田園綜合體模式的探索為人與自然協調共存提供了正確的方向指引，有利于實現山西省三產聯動。結合山西鄉村發展現狀，通過研究探索加強其可行性，加快農業現代化發展進程，其發展實質與優勢均在于綜合性，在生產生活生態等方面打開了新生著力點與職能空間，若能于實踐中扎實推進，會有助于進一步完善田園模式的發展成果。

田園綜合體把構建美麗鄉村作為基本目標、把發展可持續現代農業為基礎，在保留原始田園鄉村風格的基礎上，完善城鄉地區的基礎設施建設、優化城鄉公共服務體系、拓展農業相關功能，集合農事體驗、養生、餐飲、購物、旅游等產業于一體，實現生產、生活與生態有機統一的“三生”鄉村發展模式[6]。其目的在于推動三大產業融合發展。

我國的田園綜合體模式始于江蘇無錫。繼2017年中央一號文件提出推廣“田園綜合體”發展模式至同年6月，財政部先后出臺了包括山西等18省內開展田園綜合體建設試點的方針。此后，這種新型發展模式開始在全國各地不斷涌現。截至2018年各省共創建了26個國家級試點。為確保“三農”問題的切實解決，繼2016年農業供給側改革后，黨中央進一步提出鄉村振興戰略，2017年財政部發布《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，該通知依據“三年規劃、分年實施”的方案來實施。此后，又決定在山西等18省建設試點。

在黨中央出臺建設田園綜合體這一方案前，山西省政府早在2013年就提出構建美麗鄉村建設計劃，與國家對鄉村建設的號召不謀而合，故2017年中央一號文件提出田園綜合體構想后，山西省進一步完善了計劃，加強了美麗鄉村間的聯系，強調了新建設及待建設的鄉村應當集中連片構建。隨后在首批田園綜合體建設試點中，襄汾縣位列其中，對促進“三農”問題與脫貧攻堅的解決積累了經驗和教訓，對山西省美麗鄉村區域化規模化建設作出積極響應和大膽嘗試。截至2017年10月，山西省已有休閑農業鄉村旅游示范縣28個、示范點196個，全省休閑農業企業和各類經營主體也增至上萬，但目前仍存在品牌特色不夠鮮明、農業精準發力欠缺新引擎、發展態勢相對緩慢等問題。但堅信未來在鄉村振興的戰略正確指引下，山西省將會出現更多傳統鄉村向田園綜合體模式轉化，實現“休閑農業+鄉村旅游”的有機結合，使得日益成熟的田園綜合體所帶來的收益將促進山西經濟發展，并對山西省各方面的發展產生較強推力。

田園綜合體在內涵上突出融合、生態、創新、持續理念，立足當前實際，為山西省農業發展探索出一套可推廣、可借鑒、可持續的全新生產生活方式，使山西省農村成為宜居宜業的生態家園[7-9]。以產業為基礎，以文化為靈魂，以體驗為活力。其中包括：①功能復合性。由單產轉向三產結合，實現了多元立體化推進。從傳統的農業種植升級為田園式體驗，在有限的地域空間內實現了農業生產、村民宜居、游客休閑、生態涵養的多功能集聚，建立起高效可持續的農業體系。②開發園區化。外來客源增加，使得村民增收，進一步帶動交通、文化相關基礎設施的完善。將運營方式、資源配置、品牌構建進行統籌規劃。③主體多元化。城鄉元素結合，企業、合作社多方參與，塑造山西美麗鄉村、田園小鎮，使農民切身享受到現代農業帶來的效益。

1 田園綜合體的發展模式

1.1 德國市民休閑農莊

休閑農業的發展始于市民農園。其發源地德國也是全世界最先擬定相關法律規范的國家，始于貴族為享受栽培樂趣而在自有地上進行園藝活動。有組織的市民農園興起于萊比錫，目的在于借助園藝活動提升身體素質、緩解工作壓力的同時，節約生活開支。

市民農園興盛的背后反映出19世紀歐洲工業化、城市化趨勢下農村大量人口涌向城市而引發的社會沖突。為了改善現狀，當地政府向市民提供土地發展小果菜園自給自足來維持基本生活需求。直至“二戰”結束，市民農園一直作為食物的供應來源，逐步兼具實用與觀賞性。

德國政府先后出臺《聯邦市民農園法》《小果菜園協會法》，旨在對其種植區域、占地面積、果園設施等實行統一化標準管理。其中，建于1910年的“曼海姆南部小果菜園協會”向政府租用土地，借助廣告公開租賃，各協會基于承租人自身意愿在園內種園藝作物和農副產品，養魚或開展庭院式經營，其所得農產品僅供自用或分享[10]。該模式發展的主流趨勢已從過去單一化強調生產經營拓展為發展多樣化農事體驗。目前這種模式仍在持續運作，并很快吸引日本、歐洲各國紛紛仿效。

綜上所述，德國市民農園在不同時期的作用各異。從僅用于解決食物供應、滿足人們基本生活需要發展為借助農事體驗滿足身心健康的雙重需求。秉持其發達的職業教育，市民農園也成為當地學校帶領學生充分參與、體驗農事樂趣的重要場所。在農園內開辟的教學實踐基地，既能現場教授，對學生進行農業知識科普，讓學生參與農業實操體驗，還能夠提升種植者的專業技能[11]。實現了農事、園藝、教育等的自由溝通和融合。更為重要的是，都市郊區閑置土地資源的高效再利用，為城市營造出良好的區域環境，被列入作為城市生態景觀建設的重點項目之一，充分發揮了現代田園綜合體的生態涵養功能。

總之，德國市民農園式的田園綜合體模式是城市與農業相互依存、共同發展、不可割裂的真實寫照，對后來生產、生活、生態“三位一體”的模式具有良好的借鑒意義。

1.2 日本Mokumoku聯合體農場

隨著日本城鄉間的差距日益拉大，城鄉雙方對彼此之間的交流、合作互補的需求也越來越強烈，農村作為城市的供給來源，農產品市場潛力巨大，且有德國市民農園作為范式，在內外因素的共同促進下，日本市民農園開始出現和發展，其常見形式為單體農戶小規模經營[12]。其中，Mokumoku農場便是一種較為成熟的田園綜合體的典型代表。隨后，日本政府先后制定和頒布了許多法律法規，并完善了一系列相關政策方案，加強對農戶的引導并加大財政扶持。

位于日本三重縣、源于農戶養豬的經營聯合體的Mokumoku農場，其特點在于集“自然、農業、豬”為一體。這種形態的田園綜合體將功能拓展至農業教育、農事體驗、鄉村旅游等多重方向。其主體功能區劃分為農業生產區、休閑娛樂區、餐飲住宿區、消費購物區，各區相互聯通形成輻射關系網。同德國類似，該農場也將經營聯合體作為其經營主體，在保障農產業主體地位的同時與二、三產業有機結合，延長了產業鏈，提升了相關農產品的附加值，成為實現良性生態目標的綠色農業發展經濟體。

該農場將自營農園和牧場作為主要供應來源。旨在保證高效生產的同時保留原始鄉村的生態感，與周邊的生態環境相融合，給體驗者以親切感和歸屬感，營造出寧靜、安詳的田園氛圍。該農場還提出“從農田到餐桌”的點對點的供應模式。縮短了農戶與消費者之間距離的同時也確保農民充分享有對自己產品的定價權。此外，每件農產品都與生產者一一對應，便于責任到人，確保農產品品質，提升了消費者對產品的信任度。進一步，將原本單一化的農產品加工廠延伸為啤酒廠、烘焙工坊、香腸主題館等多類體驗區，在提升農產品附加值的同時也使得農產品價值獲得了更高的提升空間。此外，將加工廠巧妙地包裝成各式主題體驗館，引導游客參與騎馬、擠奶、喂羊、參觀香腸加工廠、DIY面包、蔬菜采摘、品嘗鮮釀啤酒等農事體驗活動，將“農產品體驗、休閑式體驗、科普化教育”三合一，兼顧農業的多重功能，充分展現田園綜合體多功能性兼顧的經營優勢[13]。

日本重視民間力量與政府適度的財政支撐相配合，為其進一步構想提供資金保障。開發過程中強調生態保護與當地居民的主動性，避免過度突出經濟利益而造成對農民實效與生態效益的忽視。這點在中國尤為值得借鑒，有利于改善“先污染，后治理”的局面，降低生態維護的后期成本。隨著綠色農業的外延和內涵的不斷延伸和繼續深化，日本采取自動化、智能化的生產方式，利用信息網絡管理生產經營，也與當前中國所提倡的“互聯網+”模式相適應;且由于日本與中國同屬亞洲，地域、人文環境也較為相近，國情相近，故對中國農村具有較大的借鑒價值。

1.3 美國休閑體驗農園

美國在田園綜合體發展中也以農園體驗為主，主要采用農場和社區合作互助的方式，由城市居民與鄉村農民雙方共同參與，秉持雙方風險與盈利共擔的原則。根據協議，農園所提供的農產品必須保障食材品質并享有低于市場價的優惠折扣，穩定市民需求，保障了農園所產農產品較穩定的銷售量，激發了生產與消費環節的活力，實現雙方共贏[14-15]。美國Fresno農業旅游區被分為農業生產區和休閑觀光農業區兩部分。突破了傳統農業模式，構建起“綜合服務鎮+農業特色鎮+主題游縣”的立體結構。綜合服務鎮體現出顯著的交通優勢，健全的服務設施。農業特色鎮則成功創造了規模化的農業種植平臺，產銷游三方相互依托、相互促進。其中，產銷能力強者高度強調生產銷售，基礎設施完善者注重整體服務，生態環境佳者則突出農業休閑度假，重視體驗性，同時全面面向市場，積極發展農業體驗，完善配套設施，強化農業軟實力。此外，還可以利用當地特色節日與風俗開展活動加強品牌影響力，避免農產品單一化，強調區域特色。

1.4 法國專業化藝術莊園

法國自農業旅游興起以來，將農場經營作為休閑農業的核心，這種因地制宜的發展方式使法國農業實現了快速發展。專業化經營成為了此類農場的共同特征。例如以薰衣草著稱的鄉村度假區普羅旺斯，借助薰衣草這一名片走向世界。這在很大程度上得益于當地日照時數較長，為薰衣草提供了適宜的生長環境。其定期開展的莊園活動中更是蘊涵著獨有的藝術氛圍。

法國通過集合各方非政府組織力量作為休閑農業進一步發展的有力保障。具體來看，相關行業標準的制定是在行業協會與政府的共同努力下完成的，該標準以農場經營為核心，幫助快速發展休閑田園式農業。

2 研究方法與數據來源

2.1 研究方法

AHP分析法旨在將影響山西省田園綜合體建設的單項因素分為區位價值、資源價值、開發價值、環境價值、產品價值、市場價值六大類，其下進行二級指標的詳細劃分，通過不同指標兩兩比較，對各方因素進行詳細量化，具有實操意義。圖1框架圖即為該調查中對田園綜合體影響因素的一級與二級指標層級結構。

根據山西省田園綜合體各影響因素構建層次結構模型，見表1。

確定了山西省田園綜合體影響因素后，需要對兩個層次的影響因素重要程度進行兩兩比較，并對判斷結果比較矩陣（表1）進行量化賦值，構成判斷矩陣。

2.2 數據來源與問卷設計

采用收集問卷調查數據的方式，于2020年4月對14位專家進行問卷采訪。該問卷依據層次分析法（AHP）的形式設計，旨在將影響因素間比較關系的重要程度量化，并劃分為9個等級。依據重要程度對所列指標評分，調查的最終結果將作為評定指標權重的重要依據，問卷由7道矩陣單選題目組成。此次調查共發放30份問卷，每位專家記一份有效問卷，最終回收30份有效問卷。

3 研究結果

3.1 一致性檢驗

平均隨機一致性指標RI見表2，經過一致性比例CR的計算得出各矩陣的CR值為0，均<0.1，因此可認為通過一致性檢驗。

進一步對其分別進行評價因子權重的確定。

依據判別矩陣，建立權重集合，表示為Q和QI={Q1，Q2，…，Qn}，根據判別矩陣最大特征根（λmax）及對應的特征向量（ω）求解計算各因素的權重。

由上述結果，可進一步將準則層和評價因素層依據權重分別進行排序，排序結果如表3。

將各二級影響因素評價層的權重結果分別與對應的準則層權重相乘，得到各影響因素指標的綜合權重，從而依據所得權重結果進行進一步排序。

3.2 影響因素評價結果

表3數據對田園綜合體建設中各指標所占的權重進行比較和分析，基于一級影響指標權重排序結果可知，區位價值的綜合權重最大，地位最重，是田園綜合體建設中最有利的條件與最獨特的優勢。而資源價值、開發價值、環境價值、市場價值和產品價值的影響權重相當，說明這些因素在一定程度上也得到認可，但重要性次之。上述評價結果基本符合實際情況，在一定程度上能代表影響山西省田園綜合體發展重要性程度因素的現階段狀況。由綜合權重評價結果可以看出，山西省田園綜合體的發展正處于從滿足基本要求逐步向高質量發展的過渡階段，未來十分可期。具體分析如下。

3.2.1 區位價值。

通過對山西省田園綜合體區位價值權重的對比分析，發現其中地理位置的權重較高，政策扶持、交通便利程度一般，對山西省田園綜合體發展產生一定程度的影響。在區位價值中，受人文環境影響較大的交通便利程度與政策扶持所占權重較小，而僅受自然環境影響的地理位置卻占較大權重。一方面，得天獨厚的生態環境優勢和空間區位優勢，是保證田園綜合體發展的基礎;另一方面也說明山西省農業的現代化程度仍然較低，自然因素的影響還有待減弱。

3.2.2 開發價值。

在一級影響因素中，開發價值的權重地位僅次于區位價值。這就表明如今山西省鄉村投資環境較好，深度挖掘農業綠色生態價值，通過推動新產業、新業態蓬勃發展來吸引大量內外部投資，積極創新財政資金的使用方式，積極引導政府與社會資本高效融合，鼓勵各級金融機構進一步增強對山西省田園綜合體建設的支持力度。近年來，山西省多地農村積極探索在田園綜合體建設用地的保障機制，力求為田園綜合體建設提供更優質的用地條件。

3.2.3 資源價值。

事實上，山西省歷史悠久，資源較為豐富，其中自然文化資源包括大寨、皇城村等典型的歷史文化名村，平遙古城、黃土高原窯洞等文化民俗村落，內涵深遠，底蘊深厚，恒山、王莽嶺、壺口瀑布等自然生態旅游區，均為田園綜合體開發提供了得天獨厚的條件。因此，山西省田園綜合體建設過程中應當更加深化對文化類精神資源的開發，立足本地優勢，更好地做到物善其用、物盡其用。同時，生產特色創意農產品，建立公園式景觀化生產布局，通過科技對農業成果進行轉化，執行專業化、機械化生產。引入更加先進的農機設備，對農業從業者開展培訓從而提升其農業科技水平;在生產管理、農資利用、環境監測、農產品質量追溯方面實現智能化。對農業的多重功能與附加農產品進行開發拓展，在傳統農業生產和生活中實行多要素并重，從而推動新的集生態、科技、休閑等為一體的多元功能價值體系的建立。

3.2.4 市場條件、環境價值、產品價值。

市場條件、環境價值、產品價值權重較小，說明山西省目前存在農產品品牌競爭力較弱、產品和服務水平較低、客源地市場開發不足的問題。山西省特色農產品種類豐富，但問題在于許多農戶及農產品生產企業盲目追求量大和標新立異，想以此抓住客戶眼球，而缺乏精益求精的產品加工和品牌建設，從而使其無法具備應有的品牌價值。此外，山西省仍有一些偏遠的農村地區，文化程度較低，意識較為落后，農業經營管理較為保守，因而對部分農產品的市場開發造成了一定程度上的制約。進一步來看，在“鄉村旅游熱”趨勢下，山西省已經呈現出主動向農村經濟有序性、產業結構合理化和農村社會持續增長的方向持續邁進的良好勢頭。因此，仍需在農業發展中不斷加強環境意識、綠色意識，以建立高效農業示范區為目標，以積極探索綠色農業、生態農業、循環農業為導向，對鄉村資源進行自覺保護和合理利用，盡可能減少不必要的資源消耗和浪費，在保障三產協同發展的同時，切實保護綠水青山。

綜上，區位價值是目前山西省田園綜合體發展的關鍵因素，而資源價值、開發價值、環境價值、市場條件和產品價值因素所占權重較小，貢獻不足。其中，實現田園綜合體的根本內涵是對鄉村資源實現合理開發與利用，將山西省農村地區的分散資源進行整合，以農業用地為載體，融合工業、創意、地產、旅游、文化等相關產業，形成多功能復合新型農業經濟綜合體。

4 山西省田園綜合體發展對策建議

整合鄉村分散資源進行高效綜合利用，首先要進行農業信息資源的利用與整合，即通過行政、市場等手段整合、補充有效的農產品，大力發展網絡技術，重視互聯網的發展，力求建設現代化、信息化農村。因此，山西省農村地區要抓住農業信息化建設的發展機遇，通過建設農村資源信息整合平臺，密切各主體間的信息交流與共享，促進城鄉一體化格局的形成。與此同時，發揮資源的規模效應，對其進行優化配置、組合和補充，實現資源的高效利用，提升農業生產率。

升級休閑農業試點，綜合規劃功能區，加快農業轉型升級，拓展農業用地功能，逐步形成功能多樣、業態豐富、產業融合、優質高效、科技領先、綠色生態為標志的現代都市型農業綜合體系，展現出煥然一新的鄉村風貌。利用現代化的經營理念，提升現代農業發展水平，深化經營業態、流通機制的創新。致力于資源的高效綜合利用，從而提升全要素生產率。保護鄉村獨有的地域文化，規范鄉村發展秩序，將優秀的傳統特色鄉土文化與當下的時代精神融合，推陳出新，使鄉土文化展現獨有的魅力與風采。即一鎮一品，因地制宜，發展具備區域特色的田園綜合體，做到與眾不同，原汁原味，各美其美。

4.1 采用多樣化模式發展田園綜合體

采用PPP模式，通過對社會資本的競爭方式與經營能力進行擇優選擇。其核心在于實現社會資源均衡配置，避實就虛。推動三產融合，鼓勵農民合作社在農業與制造業上積極發揮優勢，分析并考察山西省鄉村地區土壤狀況，豐富種植品種，提升品質，進一步將農產品精細化，在制造業與服務業方面進行合理規劃設計，并完善配套服務。

提倡城鄉間的良性互動。拓展生活空間、文化空間、城鄉交通空間，建立生態田園景觀。對山西的農業生產空間、農村居住空間、農村公共空間、農村交通空間與綠地空間進行有效規劃，建立新型農村體系。

建設農業信息綜合服務平臺，加速農村地區網絡全覆蓋，加強政府對農業電子商務的支持，在“互聯網+”背景下，為其提供一個有利的外部環境，形成“人+物+網”相聯系的空間形態。在省內優質農產品生產區建設特色優質農產品基地，進一步完善冷鏈物流環節，建立起一體化的產業鏈。培育特色農產品并創建地域化品牌，完善基礎設施服務，建立農產品管理信息系統，建設山西智慧鄉村。

4.2 借鑒發達國家發展路徑，精準定位發展階段

借鑒日本內生式發展模式，建設田園綜合體，首先要依托山西特有的優勢資源，關注于發展地域農業，在探索鄉村振興的途徑中，強調因地制宜，活用地域資源，實現城鄉居民的自我充實。山西省煤炭資源豐富，煤礦開采蔚然成風。理性開發和利用礦區土地資源，實現農產業轉型升級，從二元機制過渡到多元并存機制，最終實現由粗放型向內涵式轉變，依托田園綜合體重構生產、生態、生活空間，促使復墾土地的多功能化。

生態足跡資源型城市。提高可持續發展能力、生態壓力指數、生物多樣性指數，提高土地利用率，優化產業結構控制人口規模，保護生態環境，實現山西省的轉型發展。對田園綜合體進行更具體、更精細化的設計。為市民創造宜居環境的同時，也使農民真正獲益。發展田園綜合體滿足了市民增長的精神文明需求，豐富了旅游者體驗，集綠色農業、創意農業、農事體驗于一體。在試行初期，山西省可率先嘗試建立現代農業田園綜合體示范基地，通過試點的開展，將農業合作社作為主要載體，使農民從中受益，從而推動山西農村全面發展。

4.3 多元融合提升田園綜合體魅力

共享農莊、周末農場和觀光農場不僅符合現代休閑養生理念，讓游客回歸到本真生活狀態，也擴大了農民的收入來源。隨著國內鄉村旅游的內需不斷擴大，田園綜合體作為山西農村未來的戰略支撐，將成為今后休閑農業與鄉村生態旅游發展的態勢。田園綜合體將以文化創意產業為思路，以鄉村田園為主體，以休閑體驗為引導，以發展動能不足的空心村為起點，納入周圍村落，“三生一體”，保留生態本源和村形地貌（如土窯洞、黃土高原），打造優質特色農產品供給基地與休閑旅游基地。既保留獨特的鄉村景色，又融合都市風景，將傳統與現代巧妙結合，從而提升鄉村田園的魅力。在其發展過程中，鄉村管理平臺為投資者提供了優惠政策，創造良性投資環境的同時還設計了多樣的合作方式來確保資金渠道通暢。

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