新農科建設背景下涉農高校助力農民教育培訓的路徑

李聰穎 楊乙丹

摘要 新農科的建設為我國涉農高校帶來了新的發展機遇，也為涉農高校助力農民培訓帶來了新契機。針對涉農高校助力農民教育培訓過程中出現的主體意識不強、培訓機制不活、培訓內容老套、配套保障政策不健全等主要問題，提出在新農科建設背景下充分發揮涉農高校優勢、構建農民教育培訓新模式、強化農民教育培訓主體地位、運用信息化手段創新農民教育培訓新方式、完善農民教育保障機制等策略。

關鍵詞 新農科;機遇;涉農高校;農民教育培訓

中圖分類號 S-01;G-725文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2021）11-0269-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.069

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Path of Agricultural Universities Helping Farmers Education and Training under the Background of New Agricultural Science Construction

LI Cong-ying，YANG Yi-dan

（College of Humanities and Social Development， Northwest A&F University， Yangling， Shaanxi 712100）

Abstract The construction of new agricultural disciplines has brought new development opportunities for agriculture-related colleges and universities in China， as well as new opportunities for agriculture-related colleges and universities to assist farmers in training. Aiming at the main problems in the process of assisting farmers in education and training in agricultural universities such as weak subject consciousness， inflexible training mechanism， outdated training content， and incomplete supporting policies， this paper proposes strategies under the background of the construction of new agricultural sciences：giving full play to the advantages of agricultural universities， constructing a new model of farmer education and training， strengthening the subject status of farmers education and training， using information technology to innovate new methods of farmers education and training， and improving farmers education supporting mechanisms.

Key words New agricultural science;Opportunities;Agricultural universities;Farmers education and training

中共十九大會議提出鄉村振興戰略目標，堅持農業農村優先發展。當前農村的發展問題，從表面上看，是活躍農村的經濟問題;從根本上來說，是祖祖輩輩生活在農村的農民自我價值的實現問題。鄉村振興離不開農民的教育，農民的自我價值的實現離不開農民教育培訓的支持。涉農高校在學科設置、課程方案設計、課程內容等方面與農民培訓內容有重合部分，在助力農民培訓方面具有天然的資源優勢和學科建設優勢，是對新型職業農民教育有效的補充。涉農高校助力農民培訓打破了即時授予專業知識的封閉性、時間沖突性和目標群體的有限性，拓寬了涉農高校的功能，是對新農科建設的支持。

1 涉農高校助力農民培訓的機遇與挑戰

2019年6月28日，全國百余位涉農高校負責人和農林教育專家學者共聚安吉，共商新時代農林教育發展大計，共同發表《安吉共識——新農科建設宣言》（以下簡稱《宣言》）。《宣言》明確提出新農科建設要面向新農民，培育具備現代科技和管理知識的新型職業農民，推進人才培養與產業鏈融合，創新發展方式，服務新型農業經營主體，助力鄉村振興。習近平總書記也在對《宣言》的回信中強調：“農業農村現代化關鍵在科技、在人才。……希望你們繼續以立德樹人為根本，以強農興農為己任，拿出更多科技成果，培養更多知農愛農新型人才，為推進農業農村現代化、確保國家糧食安全、提高億萬農民生活水平和思想道德素質……推進鄉村全面振興不斷作出新的更大的貢獻”[1]。新農科建設為涉農高校助力農民培訓創造了新發展機遇。因此，涉農高校要在新農科建設背景下，牢牢把握習總書記對《宣言》的回信精神，以“立德樹人，強農興農”為己任，抓住機遇，充分利用自身教育資源，面向“新農民”，助力農民培訓，培養更多知農愛農人才，在農村這片充滿希望的田野上有所作為。

涉農高校在把握新農科建設帶來的農民教育培訓機遇的同時，也面臨著來自內外環境的嚴峻挑戰。自我國20世紀80年代開展農民培訓起，就掀起了農民培訓的高潮，農民培訓規模迅速擴大。我國自2012年起開始建設新型職業農民培訓試點，到2016年，新型職業農民培訓已覆蓋8省30市1 600縣，其中示范縣800個[2]。據《2017年全國新型職業農民發展報告》顯示，截至2017年，全國新型職業農民總量已突破1 500萬人[3]，較2016年增加600萬，增幅達66.7%。但在這1 500萬新型職業農民當中，僅有7.5%取得了國家資格證書，15.5%獲得了農民技術人員職稱，11.1%獲得了國家規模經營補貼，12.3%成功申請了貸款。新型職業農民培訓在為農民帶來多渠道受教育機會的同時，農民教育培訓的迅速擴張也帶來了一系列的現實問題，突出表現為：教學管理體制不夠完善，學歷認證程序標準不一;教育內容陳舊落后，與實際生產脫節;教育培訓內容與農技推廣內容重合，挫傷農民參與積極性;師資隊伍總量不足，質量良莠不齊;保障機制不健全，財政支持有待落實等，以上問題都對涉農高校助力農民教育培訓提出了新的挑戰。

2 涉農高校助力農民教育培訓的必然性

2.1 特殊性優勢

2.1.1 農民教育的特殊性。農民教育是國民教育重要的一環，與成人教育、通識教育具有諸多相似之處，但也在教育對象、教育內容、教育形式等方面具有特殊性 [4]。當前我國農民正處于傳統農民向新型職業農民過渡的轉型時期，傳統農民跨入老年，新型農民正待崛起，農民教育培訓也呈現出專業知識需求強、知識覆蓋面需求廣，實踐理論相結合的特殊性需求。因此，在進行農民教育培訓時，要時刻謹記農民群體年齡結構、文化水平等方面的差異，把握農民真實需求，因材施教。

2.1.2 特殊性優勢。首先，涉農高校在服務“三農”方面具有豐富的經驗和歷史。我國自1902年建立第一所農業高等院校河北農業大學開始，涉農高校就始終以服務“三農”為宗旨，以解決“三農”問題為己任，以培養高素質農業專業人才為目標，為祖國農業、農民、農村的發展建言獻策。在長期的辦學過程中，涉農高校在農民教育培訓中形成了自己的傳統經驗和辦學特色。其次，涉農高校具有獨特的學科設置優勢。涉農高校專業設置多以農業科學類、植物生產類、動物醫學類、食品科學類等與農業相關的專業為主，與農民教育培訓課程不謀而合。另外，涉農高校具有大批全國重點實驗室、國家級省級農業技術研究中心、農業示范基地、試驗站等實踐場所，在進行農民培訓方面具有國內其他高校無可比擬的優勢[5]。最后，涉農高校擁有一批優秀的農業專業師資隊伍，人才優勢明顯，師資力量雄厚。如我國高等農林院校西北農林科技大學，目前學校正高級專業技術人員619人，副高級農業技術人員1 310人，院士4人，雙聘院士11人，國家“人才項目專家”7人，青年人才項目專家13人。這些專家學者秉承“誠樸勇毅”的校訓，心系蒼生，行當代“教民稼墻”之為，在助力農民培訓、服務“三農”方面發揮了重要的作用。因此，涉農高校在助力農民教育培訓具有歷史、學科設置、人才配置方面的獨特優勢。

2.2 涉農高校助力農民教育培訓的重要價值

2.2.1 有利于實現農民全面發展，是助力鄉村振興的內在要求。黨的十九大提出鄉村振興戰略，鄉村振興從表面上看，是活躍農村產業，搞活農村經濟的發展問題，從根本上來說，是生活在農村地區的人民全面發展、自我價值的實現問題。鄉村振興，興的是農村產業，更是人的全面發展。在實現鄉村振興的過程中，農民教育和培訓是關鍵環節，培育農民就是培育農業的未來。涉農高校助力農民教育培訓，對于實現農民全面發展、助力鄉村振興具有重要價值。一是能夠提升農民的文化素養。涉農高校依托自身強大的學科建設背景，為農民參與教育培訓提供了途徑。農民通過培訓，能夠有效提升自己的文化素養，為實現自我價值奠定堅實的基礎。二是能夠有效突破鄉村人才瓶頸。國務院研究中心農村經濟部葉興慶部長說：“新農人最有可能從什么地方成長出來？未來我們培訓的重點要投向哪里？一方面當然還是沉淀在農村的農民，占總人口的27%，大約還有2億，他們中一部分人能夠成長為新型職業農民，還有一部分“三鄉”人才，即返鄉、回鄉、下鄉人才”[6]。農民通過培訓獲得專業知識和管理技能，能夠有效擴充鄉村人才隊伍，突破鄉村振興人才匱乏的瓶頸，助力鄉村振興。三是能夠幫助農民實現自我價值。文化知識的習得能夠有效提升農民看待事物的能力和水平，拓展農民的眼界，豐富農民的精神世界，增強農民的自信心、自豪感和獲得感，幫助農民實現自我價值。

2.2.2 有助于促進農民創業增收，是實現農業現代化的客觀要求。農民通過參與農民教育培訓，掌握現代經營管理知識和專業技能，成為新型職業農民，能夠有效建立競爭優勢，提高自己的工資水平，進而提升自己的生活質量。農民由于缺乏專業技術和相關的管理技能，外出就業時多在建筑業、制造業、餐飲業、服務業等行業從事替代性較高的體力勞動，此類職業流動性較大，薪酬較低，不適宜長期發展。多數農民處于“有工即做，無工即返”的城鄉“漂泊”狀態[7]。農民通過參與農民教育培訓，成為新型職業農民，在家鄉從事現代農業生產經營工作，能夠轉變自己“漂泊”的就業方式，工作更加穩定，更加具有歸屬感和安全感。其次，農民參與培訓成為新型職業農民能夠有效增加經濟收入。據《2018年農民工檢測調查報告》顯示，農民工年均收入44 652元，而據2018年國家統計局陜西調查總隊發布的調查報告顯示，收入增長的新型職業農民人均年收入72 422元。最后，農民參與培訓能夠有效增加創業成功的概率。據《經濟日報》報道，在推動創業創新方面，河南參與農民教育培訓的學員自主創業率增加20%以上，湖南創業培訓學員帶動普通農戶戶均增收5 000元[8]。因此，農民通過培訓成為新型職業農民從事現代農業生產經營活動，不僅能夠轉變就業方式，避免成為城鄉之間的“漂泊者”，而且能夠增加創新創業的概率，提高經濟收入，提升生活質量。

2.2.3 有助于拓寬涉農高校職能，是建設新農科的必然要求。新農業、新鄉村、新農民、新生態建設要求必須發展新農科，新時代新使命要求涉農高校必須創新發展，新農民建設也必然要求涉農高校拓寬高校教育職能，重塑農業教育鏈條，助力農民教育培訓。在新農科建設背景下，涉農高校除了為社會輸送培養本科生、研究生人才外，也要肩負起農業人才供給的責任，尤其要承擔起廣大鄉村的農民教育的責任。涉農高校立足地方農業實際情況，通過積極與各級政府，企、事業單位合作，充分開發利用自身資源，發揮學科綜合優勢，探索農民教育培訓的有效路徑，不僅能夠有效與農業人才需求對接，為農業現代化提供人力、科技和服務保障，而且通過創新農民培養模式，能夠有效拓寬涉農高校的教育職能，探索農民教育新模式，重塑農業教育鏈條，構建鄉村高端人才智囊庫。

3 涉農高校在助力農民教育培訓中存在的問題

3.1 涉農高校主體意識不強，服務意識弱

現代社會普遍認為當前高等教育具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新四大基本職能。市場的唯經濟論使得立足“三農”服務的涉農高校長期處于尷尬地位，致使其在發揮社會服務的職能時積極性受挫。一是高校內部認識不足。國內部分涉農高校在發展的過程中，僅重視人才培養和科學研究，沒有充分發揮“社會服務”這一職能，在參與農民培訓的過程中，沒有充分認識到在“一主多元”農民教育培訓體系中自身對農民培訓所承擔的責任，“社會服務”意識淡薄[9]。二是外部政策引導不到位。涉農高校在參與農民培訓的過程中，缺乏引導性政策支持。政府對涉農高校在助力新型職業農民培訓中能夠發揮的主體作用認識不足，對于涉農高校發揮“社會服務”職能作用的重視程度不夠，致使涉農高校在培養農村人才的過程中沒有引導性政策支持，助力農民教育培訓中主體意識弱，服務意識不強，社會責任感有所缺失。

3.2 高校培訓機制不活，內容模式老套

高等院校的培育對象主要是全日制本科生、研究生及博士，涉農高校在助力以農民為主要培育對象的農民教育培訓中，由于農民與在校大學生的學習能力、理解能力、需求等方面存在差異，培訓機制、模式、內容很容易與農民的實際需求脫節。其一是涉農高校在開展農民培訓時，主要以理論授課為主，脫離實踐，且集中培訓時間與農戶閑暇時間難以協調，降低農戶參與培訓的熱情。其二，培訓內容陳舊，多為農業生產技術相關的知識與政策，且在很大程度上與農技推廣的內容重合，難以滿足農民的個性化需求。最后，缺乏長效追蹤服務機制。農民教育培訓是一個長期性的持續性的育農工程，當前涉農高校由于資金缺乏、管理培訓體系不健全等原因多以短期培訓為主，沒有對培訓的學員進行長效追蹤服務，致使農民難以將培訓所學知識運用到實際生產生活當中，喪失農民培訓的真正價值。

3.3 配套保障政策不健全，農民參與培訓積極性受挫

涉農高校在助力農民培訓的過程中，影響農民參與培訓積極性、抑制涉農高校“三農”服務功能發揮的一個重要原因是配套政策不健全。突出表現在：①農民教育培訓資金來源單一，專項資金短缺。由于經費短缺，在進行農民培訓的過程中許多項目依照“短、平、快”的速成原則[9]，影響農民培訓效果，違背了農民教育培訓的初衷。②農民培訓的保障性政策不完善。農民在醫療、住房、養老等社會保障制度方面與城鎮居民相比仍存在較大差距。同時，農業生產的周期性長、自然災害不可控、融資渠道的閉塞都限制了農民參與培訓成為新型職業農民的積極性。③職業農民制度的不健全致使“何為職業農民，誰來培訓農民，如何扶持農民”的問題沒有一個統一的答案，阻礙了農民教育培訓體系的建設。農業農村部科技教育司副部長李波在長沙市召開的全國新型職業農民培訓經驗交流會上表示：職業農民制度的頂層框架已基本完成，但在職業認定、教育培養、定向扶持等方面政策仍需不斷完善。職業農民制度是農民培育工作的根本制度保障，職業農民制度的完善能夠為農民參與培訓成為職業農民創造更好的政策環境。

4 新農科建設背景下涉農高校助力農民培訓的路徑與對策

4.1 充分發揮涉農高校優勢，構建農民教育培訓的新模式

涉農高校作為農業高素質人才密集的場所，在助力農民教育培訓方面具有天然的人才優勢、學科建設優勢、課程培訓優勢和科研實踐優勢。在對農民進行培訓的過程中，首先要優化培訓內容。涉農高校要充分利用自己的教育資源，包括利用好師資力量、科研場所、實踐基地等資源條件，采取理論教學與實踐培養相結合的模式，并充分考慮農民的實際需求，從授課內容、課程設置、教材的編纂、教學手段等方面著手，因材施教，確保農民教育培訓的需要。同時，建立公開選課制度，除農業生產相關的專業課程外，增加經濟、法律、管理、營銷等通用課程，滿足農民的多樣化需求。第二，是要重視師資隊伍的建設，提升師資的教學水平。涉農高校師資隊伍理論水平很高，但在具體的實踐操作上仍有較大的進步空間，在進行師資隊伍構建時，可以有選擇性地將農技專家、農民企業家、種植能手、優秀新型職業農民吸納進師資隊伍，提升師資隊伍的實踐教學能力。

4.2 強化農民教育培訓主體地位，增強社會服務意識

涉農高校要牢牢把握“新農科”建設精神，在新農科建設的背景下，樹立“立德樹人，強農興農”的理念，強化涉農高校在農民培訓體系中的主體地位，增強對社會的責任感，政府部門也要看到涉農高校在農業現代化過程中發揮的重要作用，提升對涉農高校的支持。首先是要建立引導性政策，積極引導涉農高校“社會服務”職能的重建，肯定涉農高校在助力農民教育培訓中的主體作用，建立反饋機制，對涉農高校在農民培訓中反饋的問題予以重視并及時解決。其次要加大對涉農高校的財政支持，設立農民教育培訓專項資金，開通涉農高校農民培訓資金申請綠色通道，避免因資金的短缺影響農民教育培訓的成效[10]。建立資金追溯機制，公開資金使用明細，保障資金用途。同時，涉農高校也要明確自身責任，把握新農科精神，調整自身定位，將培育新農民作為自己必須履行的社會責任，利用自身資源優勢，優化教師培訓隊伍，將農民培訓納入教師考核內容，調動農民培訓師資隊伍的積極性。

4.3 運用信息化手段，創新農民教育培訓新方式

新農科建設要求涉農高校走改革創新的新路。21世紀是信息的時代，新型職業農民培訓也可以利用信息化的手段，創新農民培訓的新方式。一是利用好互聯網這一信息工具，充分利用慕課、在線課堂等網絡公開學習平臺，開展遠程共享課堂教育，方便農民依據自己的興趣愛好隨時隨地學習。此舉能夠充分利用農民碎片化時間，提升農民的學習效率，打破知識傳播的時間、空間壁壘。二是完善農民教育培訓學籍信息管理制度，與相關部門探索建立新型職業農民登記制度、農民培訓動態管理制度，進行信息共享，準確把握農民的實際需求。三是建立培訓對象雙向評價機制[8]，線上線下綜合評定，動態管理農民知識掌握進度。

4.4 完善農民教育保障機制，激發農民參與熱情

涉農高校助力農民教育培訓的開展離不開相關保障機制的完善。第一，政府部門要加大對涉農高校的扶持力度。一方面，要加大對涉農高校的資金投入，設立農民培訓專項資金，用于農民培訓師資隊伍建設，建立開放共享的師資人才庫，同時加強對師資隊伍的培訓、考核和評估。另一方面，要建立校、縣、鄉、企合作推廣教育機制，合理利用各方資源，打造理論

課堂與實踐基地相結合的培訓模式。第二，政府要加大對農民培訓的支持力度，完善農民培訓激勵政策，對參與培訓的農民給予適當的補貼;為有意向承包土地從事規模化現代農業經營，但資金困難的農民，提供免押免息貸款;鼓勵社會金融機構建立農民貸款綠色通道，為農民創業提供多元化渠道的資金支持;將參與培訓的農民納入國家職業教育助學范疇，完善新型職業農民學歷認證制度，鼓勵農民以“半工半讀”的形式參與農民培訓。同時，加快推進城鄉社會保障體系一體化進程，將參與培訓的農民子女優先納入醫療保險、城鎮教育等社會保障范疇，保障農民子女受教育權，解決農民后顧之憂。第三，涉農高校也要建立跟蹤服務長效機制，對參與培訓的農民進行跟蹤指導，保障農民培訓的效果。

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