我國農村廢棄物的環境影響及解決路徑

羅錦程 張冰潔 徐紫寅 李淑媛

摘要 強化農村地區廢棄物監督管理，壓實農村廢棄物監管主體責任，是新時期農村環境管理的重要內容，是助推鄉村振興與走向綠色發展的必由之路和關鍵之舉。針對當前我國農村廢棄物的管理處置現狀、農村廢棄物的環境危害、典型農村廢棄物的綜合利用前景進行了分析歸納，并對此提出未來展望與建議：依法科學開展新農村環境管理、建立健全現代環境治理體系、強化政府調控職能、發展具有新時代中國特色的生態農業。

關鍵詞 農村環境治理;農村廢棄物;固體廢物管理;生態文明建設;鄉村振興;綠色發展

中圖分類號 F-323.22文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2021）11-0249-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.064

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Analysis on the Environmental Impact of Rural Wastes and Its Solutions in China

LUO Jin-cheng， ZHANG Bing-jie， XU Zi-yin et al

（Solid Waste and Chemicals Management Center， Ministry of Ecology and Environment， Beijing 100029）

Abstract Strengthening the supervision and management of waste in rural areas and consolidating the main responsibility of waste management in rural areas is an important part of rural environmental management in the new era as well as the inevitable way to promote rural revitalization and green development. This paper analyzed and summarized the current status of rural waste management and disposal in China， the environmental hazards of rural waste， and the comprehensive utilization prospects of rural waste. Future prospects and suggestions were made： scientifically implementing new rural environmental management according to law， establishing and improving modern environmental governance system， strengthening government regulation and control functions， developing ecological agriculture with Chinese characteristics in the new era.

Key words Rural environmental governance;Rural waste;Solid waste management;Ecological civilization construction;Rural revitalization;Green development

農村環境治理是我國生態環境保護戰略的重要組成部分，同時也是全面建成小康社會的關鍵一環和突出短板。我國作為農業大國，農業在國民經濟發展中占有不可忽視的地位，而農村環境質量則是保障全國人民菜籃子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，一旦突破農村環境質量的底線，人民的健康與福祉將成為一紙空談。隨著農村經濟的飛速發展和農民生活水平的顯著提高，農村廢棄物的產生量正在持續攀升，對農村造成的生態環境壓力明顯加大，成為阻礙廣大農民實現日益增長的美好生活需要的藩籬。農村廢棄物具有量大面廣的特點，同時也具有兩面性，用則利、棄則害，不做處理就是“污”，利用得當就是“寶”。實現農村廢棄物的妥善處理利用是農村環境綜合整治的重要突破口，能為建設生態宜居美麗鄉村，滿足農村居民日益增長的美好生活需要，高水平全面建成小康社會打下堅實基礎[1]。

1 有效管理處置農村廢棄物的緊迫性

我國是農業大國，擁有面積廣闊的農村地域和數量龐大的農村人口。隨著改革開放進程的持續推進和農業科學技術的飛速提升，我國農村經濟發展取得了舉世矚目的成就。但與此同時，在人口快速增長、消費主義盛行、環境管理缺位等多重因素的綜合影響下，我國農村廢棄物的總量也在與日俱增，形成了新舊污染相互交織，點源污染與面源污染相互共存的局面，有的地方甚至出現“垃圾圍村”的情況。由于廣大農村地區普遍缺乏配套的垃圾填埋場與垃圾焚燒廠等固體廢物集中處理基礎設施，加之農民的固體廢物回收利用意識相對薄弱，我國農村廢棄物的循環利用率仍在低位徘徊。“垃圾靠風刮，污水靠蒸發，家里現代化，屋外臟亂差”成為一些農村地區的真實寫照，農村居民的獲得感、幸福感、安全感因此大打折扣，對農村廢棄物進行科學管理和有效治理已經刻不容緩。解決好我國農村環境問題，化解農村經濟發展和環境保護之間的突出矛盾，既符合我國的長遠發展目標，同時也順應了可持續發展的世界潮流。

2 農村廢棄物的生態環境危害

農村廢棄物與城市廢棄物在屬性上基本相似，但在組成成分上存在一定的差別。農村廢棄物中的有機廢物所占比例較城市廢棄物大，同時還往往摻雜著秸稈、畜禽糞便、化肥、農藥、農膜等農業生產相關物質，其環境危害性通常大于城市廢棄物。若不對農村廢棄物加以有效管理，不僅會導致寶貴的耕地資源遭受蠶食，廢棄物所釋放的有毒有害物質還會滲入到土壤之中，并可通過大氣、水體等環境介質進行傳播。例如，廢棄物產生的滲濾液可殺死土壤中的有益微生物、改變土壤的性質與結構、阻礙植物根系的發育和生長，最終導致土壤肥力急劇下降，對農村的生態環境造成不可逆的破壞。此外，滲濾液還可經由地表徑流或者隨風遷徙進入河流湖泊等水體，污染飲用水水源，威脅居民用水安全。在一些自來水管網系統尚未覆蓋的農村地區，當地居民用水幾乎完全依賴于住地附近的河流湖泊和地下水等天然水源，一旦水源地受到污染則極易暴發疫情，將造成難以想象的防疫壓力和環保壓力。

此外，因農村廢棄物的不當處置造成的大氣污染也需引起高度重視。農村廢棄物若隨意露天堆放，其中的細顆粒物、粉塵污染物等可通過空氣流動擴散到遠方，部分細顆粒物在進入大氣層后還會起到催化劑的效果，生成PM2.5、PM10等多種大氣污染物質，造成空氣質量惡化。此外，由于農村廢棄物中的有機物含量通常較高，在一定的溫度和濕度條件下還能夠發生連鎖生化反應，釋放出大量的沼氣，加劇全球溫室效應[2]。

3 農村廢棄物綜合利用前景

畜禽養殖廢棄物與秸稈是兩種最具代表性的農村廢棄物。其中，畜禽養殖廢棄物對環境的污染主要表現為養殖場的污水、糞渣及惡臭對水體、大氣、土壤等造成的直接和間接的影響，包括水體污染、大氣污染、土壤污染和微生物污染等[3]。值得關注的是，畜禽養殖廢棄物還是一些傳染病的傳播載體，肆意排放將嚴重危害人類的生命安全和身體健康。

秸稈是農村地區另一種頗為常見的固體廢物，其對環境的負面影響主要體現在三方面：一是露天堆放侵占土地;二是腐敗變質污染水體;三是室外焚燒污染大氣。我國作為農業大國，農業秸稈的產生量相當可觀，年總產量超過7億t，但僅有很小的一部分用作動物飼料或造紙的原材料，大部分未能得到妥當利用，有的甚至直接通過露天焚燒而“得到處置”，秸稈處理已成為我國產糧地區嚴重的生態問題[4]。

如何實現畜禽養殖廢棄物與秸稈這2種具有代表性的農村廢棄物的妥善處理是農村廢棄物管理領域的熱點與難點。解決秸稈及畜禽糞便的綜合利用問題，大力推進秸稈和畜禽養殖廢棄物的無害化處理、資源化利用和產業化發展，對加快農業綠色發展、推動鄉村振興戰略實施、改善農村人居環境具有重要的意義。

從化學組分的角度分析，農作物秸稈以纖維素和半纖維素為主，其次為木質素、蛋白質、氨基酸、樹脂、單寧等，主要糧食作物水稻、小麥、玉米等秸稈的含碳量約占40%以上，具有廣闊的應用前景。利用生物質能技術可實現秸稈的循環利用，其產生的生態效益、經濟效益以及社會效益將十分明顯。如果以秸稈作為生物質能源來代替煤炭燃料，大力推廣秸稈氣化技術和秸稈發酵制沼技術，不僅可以降低我國對以煤炭為主的化石燃料的依賴程度，同時還可以減少二氧化碳、二氧化硫以及二氧化氮等溫室氣體和部分大氣污染物的排放量，有助于改善我國的環境質量，也能為我國參與全球節能減排和應對氣候變化等工作貢獻力量[4]。

他山之石，可以攻玉。國外的一些畜禽養殖廢棄物處理經驗也能給我國帶來啟示，例如以色列北部地區的基布茲（以色列境內的一種集體合作社區）哈爾杜夫（Kibbutz Harduf），其中不少運營理念和農業技術值得我國參考借鑒。

在基布茲哈爾杜夫的有機乳品農場，其針對牛糞的處理方法就頗具亮點。奶牛糞便富含豐富的有機質、氮元素、磷元素、鉀元素和其他微量元素，是微生物良好的營養物質，非常適合用作堆肥原料。基布茲的成員們便通過微生物和牛糞之間產生的微妙相互作用，獲得了環境友好且無臭無味的有機堆肥，使牛糞這種一度令人望而卻步的廢棄物得到了最大程度的利用。基布茲內所有的莊稼作物均可適用這種堆肥，無須再追加施用其他化肥，避免了因化肥過量使用而可能造成的農業面源污染，確保了基布茲哈爾杜夫優良的生態環境，做到了畜禽糞便的無害化與資源化，產生了良好的生態效益與經濟效益。在農場中，奶牛與土地業已自然和諧地融為一體，土地為奶牛提供豐富的玉米、大豆、三葉草、棉花籽等綠色有機飼料，而奶牛所產生的糞便在經處理后則反過來為土地源源不斷地輸送養分，形成了“奶牛—牛糞—土地—莊稼—奶牛”的閉合型有機農業循環模式。

基布茲哈爾杜夫的這種“節用萬物，和諧并進”的運營理念值得我國推廣應用，不僅將有助于推進我國農村地區的生態文明建設和社會主義新農村建設，同時還能夠促進農村地區的經濟社會發展，有效地協調農村地區經濟發展與環境保護之間的關系。

4 展望與建議

優美的農村環境是推動我國農業經濟邁向高質量發展的核心驅動力，解決好我國農村廢棄物造成的環境污染問題具有重大的時代意義，有助于促進脫貧攻堅與鄉村振興之間的有機銜接，引領我國農業走向持續、穩定、協調、綠色的發展軌道，實現我國農村經濟社會高質量發展與農村生態環境高水平保護，在后續有關工作中應緊密結合我國農村地區在資源、環境、社會以及經濟層面的實際情況，著手考慮以下幾個方面：

（1）依法科學開展新農村環境管理，重構當前在新農村建設中普遍存在的“重建設、輕管理，重環境基礎設施硬件建設、輕環境保護意識根植培養”的現狀，應持續創新農村環境治理思路和管理方式，立足我國國情實際，堅持統籌兼顧、因地制宜、精準施策的原則，做實做細農村廢棄物管理配套的頂層設計，重點聚焦我國農村地區的環境影響評價與規劃工作，持續推進農村地區環境宣傳教育與引導工作朝縱深發展，讓自覺參與農村廢棄物分類回收利用等環保行動成為農村社會新風尚，進而從根本上規避在社會主義新農村建設過程中潛在的環境污染風險[5-6]。

（2）建立健全現代環境治理體系，強化針對農村地區的環境督察檢查，打好農村地區污染防治“組合拳”。加快5G、大數據、區塊鏈、人工智能、“互聯網+”等新興技術與現代環境治理體系的深度融合，構建“大保護+大治理”監管模式，織密“橫向到邊、縱向到底、上下聯動、齊抓共管”的全方位責任制環境監管網絡，打通農村廢棄物治理“最后一公里”。建議以農村廢棄物處理處置為切入點，促進農村廢棄物處理處置相關科技成果的轉化與推廣應用，培育一批符合本地發展定位的規模化、專業化、標準化農村廢棄物處理示范龍頭企業，鼓勵當地農民特別是養殖、種植大戶入股農村廢棄物處理企業，實現企業經營收益反哺生態環保公益性投入。探索農村廢棄物處理企業集約化建設、規范化管理新模式，不斷注入發展新動能，打造農村經濟新增長極。發揮財政資金的杠桿放大效應，可探索通過市場化方式設立農村環境綜合治理引導基金，撬動社會資本，激發多元投資，城鄉統籌，引領公眾力量參與農村生態環境社會治理，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的高質量發展之路。

（3）強化政府調控職能，農村廢棄物治理具有復合性、綜合性、系統性、專業性，需要多維度共同發力，加強生態環境、農業農村、自然資源、發展改革、財政、住建、人社、知識產權等多部門在農村廢棄物管理領域的協同合作，共同促進資金、技術、人才、信息等關鍵要素在農村地區的優化配置。鄉村要振興、人才需先行，要努力破除人才流動的“中梗阻”，不斷推進優質涉農人力資源下沉，為我國農村地區實現經濟社會的可持續發展提供堅實制度保障。鼓勵有條件的地區先行先試，打通“綠水青山”與“金山銀山”之間的雙向轉換通道，打造一批集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的前瞻性田園綜合體，在運營過程中注重凸顯農村廢棄物最新技術的轉化應用成果，發揮好綜合體的輻射效應，成為讓人“記得住鄉愁、留得住鄉情”的“宜居、宜業、宜學、宜游”樂園，最終達到農業增效、農村發展、農民增收的目標。

（4）發展具有新時代中國特色的生態農業，依托“一帶一路”倡議等重要平臺，在構建人類命運共同體的視域下持續深化農業科技國際合作，培養造就一批懂農業、愛農村、愛農民的國際化人才隊伍，不斷參考借鑒國內外在農村環境管理領域的先進經驗，同時為世界貢獻我國在農村環境管理領域的“中國智慧”與“中國力量”。構建“節用萬物，和諧并進”的農業發展模式，走出一條高產出、高效益、低污染的新型農業發展道路，建設生態宜居的美麗鄉村，實現經濟生態化、生態經濟化，讓綠色成為美麗中國的主色調，不斷滿足農村居民日益增長的美好生活需要[7-12]。

參考文獻

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