為國民經濟平穩健康發展提供有力支撐

文=本刊記者 沈國巖

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，習近平總書記站在“兩個一百年”的歷史交匯點，立足“十四五”新起點，以領航者的智慧遠見擘畫新征程宏偉藍圖，以強烈的歷史擔當謀劃部署開局之年的經濟工作，推動了我國經濟恢復和疫情防控繼續走在全球前列，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢，充分彰顯了中國經濟長期向好的強大韌性，為中央企業做好經營發展工作提供了根本動力，堅定了信心決心。

圖：廣佛肇高速起于廣州市鳳凰山隧道起點，經廣州市黃埔區、天河區、白云區、佛山市南海區、三水區，肇慶市大旺新區、四會市、鼎湖區、端州區、高要區、德慶縣、封開縣，終點往西延伸接廣西梧州繞城高速及梧柳高速，路線編號為粵高速S8，全線長約258公里。

今年以來，國資委和中央企業在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和經濟發展，扎實落實“六穩”“六保”各項任務，各項工作取得了積極進展。中央企業延續了2020年下半年以來的恢復性增長態勢，生產運行平穩有序，經營效益再創新高，呈現出穩中加固、穩中向好發展態勢，實現首季“開門紅”。4月16日，國資委在國務院新聞辦舉行新聞發布會，國資委黨委委員、秘書長、新聞發言人彭華崗出席介紹了2021年第一季度中央企業經濟運行情況，并回答記者提問。

央企經濟運行的主要特點

第一，增速“快”，整體延續強勁的復蘇態勢。有69家中央企業凈利潤是正增長，31家企業凈利潤同比翻番。2020年7月以來，中央企業月度凈利潤連續9個月保持同比兩位數的增長，月度營業收入連續8個月同比增長。和2019年同期相比，一季度中央企業凈利潤、利潤總額分別增長了31.1%和26.5%，兩年平均分別增長14.5%和12.5%。去年受新冠肺炎疫情的影響，今年一季度和去年一季度的數據同比增長幅度很大，但是和2019年相比，可以更好看出現在經濟發展的態勢。第二，趨勢“好”，多數行業的效益明顯提高。多數行業中央企業效益同比大幅增長，石油石化、冶金、機械、軍工、建筑等企業凈利潤同比增速超過1倍。礦業、電力等企業超過60%。從實物指標來看，中央企業發售電比2019年同期分別增長14.9%和14.3%。鋼材、商品煤、汽車銷量同比分別增長20.3%、23%和83.2%。第三，質量“優”，經營質量效益穩步提升。從運行效率看，中央企業營業收入利潤率比2019年同期提升了0.6個百分點。從經營質量看，“兩金”占流動資產比重降低1.1個百分點，帶息負債比例同比下降1.7個百分點，已獲利息倍數同比提升2.6%。從實業發展看，中央工業企業勞動生產總值兩年平均增速為7.6%。第四，后勁“足”，新動能發展勢頭更為強勁。中央企業完成固定資產投資（不含房地產）是4978.9億元，比2019年同期增長29.7%。通信企業加快5G網絡共建共享，完成固定資產投資643.8億元，同比增長6.7%。石油石化企業聚焦提升管道輸送和資源勘探的開發能力，完成固定資產投資934.9億元，同比增長13.4%。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，習近平總書記站在“兩個一百年”的歷史交匯點，立足“十四五”新起點，以領航者的智慧遠見擘畫新征程宏偉藍圖，以強烈的歷史擔當謀劃部署開局之年的經濟工作，推動了我國經濟恢復和疫情防控繼續走在全球前列，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢，充分彰顯了中國經濟長期向好的強大韌性，為中央企業做好經營發展工作提供了根本動力，堅定了信心決心。

成績的取得，也在于國資央企堅決貫徹黨中央決策部署，謀劃早、行動快、力度大，做了大量卓有成效的工作。2020年12月，國資委黨委召開中央企業負責人會議，提出了“兩利四率”的指標體系和具體目標，明確了構建新發展格局、科技創新、落實國企改革三年行動、提質增效、布局結構調整、防范化解風險、提高國資監管效能、服務支撐國家重大戰略等八個方面的重點任務。中央企業結合實際，深入研究落實措施，并且召開年度工作會議進行全面的部署安排，推動目標層層分解，責任層層落地，工作層層到位。

總的看，中央企業政治站位高、工作部署實，各項措施抓得緊、抓得嚴、抓得細、抓得有成效。一季度各項成績的取得，為實現全年目標任務，確保在“十四五”開局之年交出合格答卷，打下了扎實的基礎。

爭當原創技術的策源地和現代產業鏈的“鏈長”

中央企業結合產業發展趨勢和自身的產業基礎，持續加大戰略性新興產業的投資布局和科技研發力度，取得了積極進展。一是加大對新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興產業的投資力度。2020年全年，中央企業完成戰略性新興產業投資1.16萬億元，同比增長21.6%，占全部投資比重22.1%，同比提高2.1個百分點，完成相關新型基礎設施建設投資超過3500億元。二是積極開展戰略性新興產業研發、創新能力和產業化等建設項目。組織國有企業國家重點實驗室情況調查，推動在材料、裝備等戰略性新興產業領域新建一批國家重點實驗室，深入推進央企在戰略性新興產業的科技合作，推動包括5G等領域協同發展。三是積極穩妥深化戰略性新興產業領域混合所有制改革。2020年全年，中央企業通過轉讓部分股權、增資擴股等方式，與民營企業、外資企業在戰略性新興產業領域開展合作接近400項，帶動社會資本超過500億元，通過資本合作進一步推動戰略性新興產業領域的科技合作。

“十四五”期間，國資委將引導企業進一步把握新一輪科技革命和產業變革的機遇，聚焦有基礎、有特色、有優勢的新興產業重點領域，積極參與“兩新一重”建設，大力發展數字經濟、平臺經濟、共享經濟，加快培育發展新動能。一是加快產業數字化、智能化轉型升級，發揮國資國企海量生產數據和豐富應用場景的優勢，加快傳統產業和傳統基礎設施數字化改造，全面推動數字經濟和實體經濟深度融合，加速5G賦能千行百業和大規模商用。二是系統布局新型基礎設施，完善覆蓋陸海空天的新一代信息基礎設施，增強物聯接入能力，推進云網融合、平臺開放、結合應用、繁榮生態。構建多層次的工業互聯網平臺體系，加快突破關鍵共性技術，完善平臺應用生態。三是大力發展新能源及綠色環保產業，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，發揮綠色低碳發展示范帶動作用，加快綠色能源開發利用，提升新能源消納和存儲的水平。加快實施節能降耗減排技術改造，培育壯大低碳循環、污染減排、資源再利用等新業務模式，增強綠色科技支撐。四是積極發展高端制造業及新材料產業，持續提升優勢制造業領域發展水平，大力發展智能制造，打造更多“大國重器”，積極發展新能源及智能網聯汽車，打造一批國有優質品牌產品，推動新材料創新發展，大力發展先進前沿材料，提高新材料支撐能力。在前瞻性、戰略性新興產業領域，中央企業要積極作為，爭當原創技術的策源地和現代產業鏈的“鏈長”。

在實現碳達峰、碳中和目標上貢獻國資央企力量

實現碳達峰、碳中和的目標，是我國踐行人類命運共同體的理念向國際社會作出的鄭重承諾。實現這一目標對中央企業來講，既是挑戰也是機遇，國資委堅持以習近平生態文明思想為指導，堅決響應黨中央和習近平總書記的號召，指導中央企業認真編制實施綠色發展規劃，把綠色低碳發展的理念真正融入到企業生產經營的全過程，加快實現轉型升級，在實現碳達峰、碳中和目標上貢獻國資央企力量。

第一，加快推進綠色低碳轉型發展，加快產業結構調整，推動傳統產業低碳改造升級，堅決遏制高能耗、高排放項目建設，發展壯大綠色低碳產業。第二，加快推進能源結構優化，嚴格控制化石能源消費，積極推進風電、光伏等清潔能源的發展，因地制宜開發水能，在確保安全的前提下積極有序發展核電，統籌推進氫能的制運和儲用全鏈條的發展，提高電網對可再生能源的消納和調控能力，積極參與碳交易等市場建設。第三，加快推進能源資源利用效率提升，持續強化能源的“雙控”，深化工業、建筑、交通運輸等重要領域的節能建設，大力實施節能低碳技術改造，加強能效對標達標。第四，加快推進綠色低碳技術攻關和應用，瞄準世界先進水平，加強低碳、零碳、負碳重大科技攻關。積極參與節能減排領域的國家實驗室、重大科技創新平臺建設，大力推進智能電網、儲能、氫能、碳補給等技術的研發應用。國資委將積極履行職責，配合相關部門抓緊研究制定相關規劃方案和配套政策，專門研究制定中央企業落實國家碳達峰、碳中和部署要求的實施意見。

積極推動國企改革三年行動方案落實落地

今年是國企改革三年行動非常關鍵的一年。國務院國企改革領導小組第五次會議提出了一個目標，今年要完成國企改革三年行動目標任務的70%以上，這個70%以上的量化其實是很難的，國資委落實國務院國企改革領導小組的要求，積極研究和推動相關領域的改革。

第一，推動改革目標任務更明確。國資委把三年行動方案一項一項的工作任務梳理出來，按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，明確提出相關改革任務的完成標準，精準指導改革的推進。比如說，國企改革三年行動要求黨委黨組要制定前置研究討論事項清單，要求董事會要應建盡建，要求全面推進經理層任期制、契約化管理，在這些方面明確要求落實到企業，要在確定范圍的基礎上達到70%。

第二，推進方法更系統。建立“月例會、季綜合、半年報、年總結”的工作推進機制，推動線上線下相結合的方式，全程跟蹤推進各項改革任務的落實。今年尤其要用好在線督辦系統，加大力度抓好對各中央企業的督辦落實，按照跑表計時實現月清項清。在國資委內部信息系統，改革的各項任務都連到所有中央企業，國資委都能及時看到改革進展情況，及時督促落實。

第三，推動工作更加突出重點。明確提出了今年要突出抓好18項重點改革任務，堅決打好攻堅戰、殲滅戰，著力解決改革中的重點難點、瘀點堵點問題。比如經理層任期制契約化管理問題，專門找做得好的中央企業介紹經驗，根據工作的進展情況和存在的問題，進一步部署、更好地推進這方面的改革。

國資委將貫徹落實好國務院國企改革領導小組第五次會議的精神，把握好“一個抓手、四個切口”，綜合采取措施，加大力度，確保完成今年相關目標任務。從調研情況看，無論是中央企業還是地方國有企業，無論是集團層面還是二級、三級子公司層面，企業已經形成了濃厚的改革氛圍，壓力更大了，動力也更足了，也更有信心完成好改革目標任務。

中央企業有信心完成全年目標任務

一是堅持目標引領。圍繞“兩利四率”經營目標，細化分解目標任務，一個企業、一個企業抓落實，確保責任到位、措施到位、工作到位。強化目標分類考核，對盈利子企業和虧損子企業分類施策、一企一策，既要推動盈利企業增產增效、多做貢獻，又要壓實虧損企業責任，堵住“出血點”，縮小虧損面。

二是強化運行的監測。目前要關注國際國內宏觀經濟形勢，加強行業運行趨勢研判，持續監測市場價格走勢和供需變化情況，做好預研預判，更好地搶抓市場機遇，規避運營風險，聚焦“兩利四率”的指標，扎實做好企業運行監測，對苗頭性、趨勢性的問題及時預警，提前應對，確保企業總體運行平穩有序。

三是狠抓提質增效。推動中央企業圍繞擴大內需戰略支點，改善供給結構，優化業務模式，促進實現更高水平的供需動態平衡。積極參與“兩新一重”建設，搶抓高回報率、高附加值、高技術含量的訂單項目，不斷發掘培育新的經濟增長點，穩妥有序地開展國際化經營，在基礎設施建設、能源資源開發、裝備制造等領域開展更高水平的對外合作。

四是加大結構調整。圍繞構建新發展格局，服務國家區域重大戰略，以編制“十四五”規劃為契機，進一步調整優化國有資本布局結構，推動中央企業聚焦主責主業，嚴格執行投資項目負面清單，嚴控非主業投資比例和投向，大力推進“兩非”剝離，通過資產置換、對外轉讓、無償劃轉等多種方式，加快剝離不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主業、非優勢業務。加快“兩資”的清理，通過集中打包、內部重組、央企間的整合等多種方式，加快低效、無效資產和參股股權的清理退出。

五是強化改革創新。按照國企改革三年行動方案部署要求，加強示范引領，重點突破和激勵引導，在完善中國特色現代企業制度，健全市場化經營機制等重要領域和關鍵環節取得更多實質性的成果，更好地激活企業發展的潛能，指導企業緊盯基礎薄弱環節，加大研發投入，不斷提高自主創新能力，切實以科技創新引領產品創新、產業創新和商業模式創新，提升增利創效的含金量，厚植經營發展的新優勢。

六是防范化解風險，繼續加強中央企業債務、資金、金融等重點領域的風險管控，著力提升風險識別、預警和應對能力，提前介入處置，將風險消滅在“萌芽”狀態。督促中央企業組織開展債務風險的專項排查，確保負債率總體穩定，在確保穩定的前提下，堅決防止發生債券違約。

剝離國有企業辦社會職能工作基本完成

總體上來說已經完成98%，可以說是基本完成。這是一項非常有意義的工作。兩會之前的新聞發布會上，郝鵬書記專門講三個重大突破，這是其中之一。國有企業改革40多年來，這是一個一直延續的問題，在改革的各個階段、各個環節都要講這個問題，而且都下了很大力量推動這項工作。這輪國企改革中央下了決心，經過這幾年的大力推進，剝離企業辦社會職能取得了突破性進展。國企改革三年行動方案實施完成以后，這項工作應該徹底完成。這是一個非常、非常重要的基礎，只有把這個問題解決好，才能真正使企業成為獨立的市場主體，真正公平參與市場競爭。

目前全國國資系統監管企業完成“三供一業”1500萬戶。所謂“三供一業”，是指工廠職工家屬區有供水、供電、供氣和物業，過去都是企業自己辦，現在交給社會，交給專業公司。還移交了1.4萬個市政設施，1831個社區。完成了689個消防機構的分類處理。完成了1900個教育機構、2525個醫療機構。完成了廠辦大集體173.2萬在職職工安置，完成2027.4萬退休人員的社會化管理。各項改革任務完成已經超過98%，現在已經進入到了掃尾階段。

總的看，這項改革取得明顯成效，減輕了國有企業負擔，保障了公平參與市場競爭，突出了主業發展，促進了資源優化配置，提升了地方社會治理，完善了基本公共服務體系，改善了職工生活環境，增強了職工群眾對改革的獲得感。

要在“改”字上下功夫

關于混合所有制改革的政策要求，黨中央是非常明確的，概括起來，有這么幾個方面：一是通過混合所有制改革放大國有資本功能，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展。混改是國企改革的重要內容，但不是國企改革的全部。二是完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，務求改革實效，避免盲目性，避免一混了之。三是堅持“三因三宜三不”。要因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表。四是規范運作，防止國有資產流失。五是堅持黨的領導加強黨的建設。

這些都是這幾年在推進混合所有制改革中把握和堅持的。接下來，要在“改”字上進一步下功夫，國企三年行動方案對混合所有制改革提出了一些要求：一是要轉換經營機制，國企改革三年行動中建立現代企業制度、落實董事會職權、經理人任期制契約化、三項制度改革等等，要求混合所有制企業要首先做到，要首先落實，并且要取得成效。二是要對相對控股的混合所有制企業探索差異化管控。三是要加強黨的領導和黨的建設。把黨建工作更好地融入企業的經營發展，推動混合所有制企業高質量發展。

助力鄉村振興新舉措

國資央企既要大力弘揚脫貧攻堅精神，落實好“四個不摘”的要求，保持良好精神狀態和工作作風，切實鞏固拓展脫貧攻堅的成果，更要落實好全面推進鄉村振興的有關部署，調整優化工作機制、政策措施、機構隊伍，科學把握工作節奏和力度，實現由聚力攻關向拓展成果轉變，由重點突破向整體提升轉變，由決戰決勝向久久為功轉變。

一是做好接續政策的工作。我們將認真貫徹中央關于鞏固脫貧成果、推動鄉村振興的有關文件要求，結合企業實際，研究制定推進新階段幫扶工作、助力鄉村振興的具體措施。過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，逐項分類優化調整。二是做好接續機制的工作。我們要持續完善齊抓共管的工作體系，指導中央企業黨委黨組把鞏固脫貧成果、支持鄉村振興作為重要政治責任，保持現有扶貧工作領導小組的機構穩定，明確責任任務，確保責任到崗到人。三是做好接續幫扶的工作。堅決落實“四個不摘”的要求，對脫貧地區持續投入幫扶資金，開展幫扶項目，派出幫扶干部，扎實開展產業、就業、消費、教育、醫療等各方面的幫扶工作，繼續加大對農村地區基礎設施建設的支持力度，與定點幫扶縣協商確定幫扶資金和項目，制定完成定點幫扶的年度工作計劃。四是要做好繼續發展的工作。根據國家和各地關于農業領域、產業發展規劃，在積極參與農業產業布局和農村產業融合發展，進一步加大對特色農業、現代農產品加工業等產業的發展支持力度，支持糧食等重要農產品穩定保供、重要農作物和畜禽良種攻關，研發推廣先進適用的農機裝備等方面，發揮中央企業的優勢，助力國家糧食安全、農業科技自立自強，促進鄉村的全面振興。

下一步，國資央企將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅定信心、乘勢而上，穩中求進、奮力拼搏，確保實現全年目標任務，為推動“十四五”開好局起好步、全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。