聚集園區特點打破“單一”壁壘探索功能保障類企業高質量可持續發展道路

文＝袁國華

上海臨港集團不僅要當好臨港新片區開發建設的主力軍，也要當好全市區域轉型發展的生力軍，努力成為科技創新和產業發展的推動者，區域轉型和城市更新的建設者，建設卓越科創園區和卓越開發企業。

上海臨港集團是上海市國資委下屬以園區開發、配套服務和相關產業投資為主業的大型國有企業集團。經過三十多年的園區開發實踐，培育了“臨港”“漕河涇”“新業坊”三大品牌。截至2020年底，集團注冊資本90.42億元，資產規模達到1246億元，凈資產434億元，資產負債率65.16%；臨港園區匯聚各類企業超過11000家，其中上市公司（含其母公司）133家，培育形成40多萬企業員工的消費流量，以及豐富的園區生產和城市生活應用場景。臨港集團旗下擁有滬市主板上市公司“上海臨港（600848.SH）”，2020年被納入富時羅素全球股票指數、MSCI中國A股在岸指數，榮膺證券時報評選的“上市公司資本運作標桿獎”。

2019年上海自貿區臨港新片區正式設立以來，臨港集團將新片區確立為主戰場，努力發揮好開發建設主力軍作用。按照習近平總書記對于臨港新片區“五個重要”的要求，以及市委書記李強同志提出的發揮“三大作用”、實現“四大目標”指示精神，集團聚焦新片區開發建設主責、園區開發主業，全力推動新片區跑出加速度，提升活躍度，打出顯示度。2020年，在臨港新片區管委會的領導、支持下，臨港集團全年在新片區受讓土地超過2000畝，實現全社會固定資產投資385億元，產業固投近300億元，工業總產值和生產性服務業經營產出1749億元，同比均大幅增長；除去政府財力項目以外，集團承擔的各項任務指標占比超過80%。同時，深入踐行上海科創中心建設、長三角一體化等國家戰略要求，在全市和長三角區域形成了“統一品牌、跨區布局、多點聯動、協同發展”的園區發展格局，在全市聚焦發力的“五大新城”南匯、奉賢和松江新城等，以及“5+X”重點轉型區域桃浦、南大和金山二工區承擔了重要的開發建設任務，走進長三角江蘇和浙江，分別建設了滬蘇大豐產業聯動集聚區和漕河涇海寧分區，不僅要當好臨港新片區開發建設的主力軍，也要當好全市區域轉型發展的生力軍，努力成為科技創新和產業發展的推動者，區域轉型和城市更新的建設者，建設卓越科創園區和卓越開發企業。

打破單一的資本結構，探索形成開放式開發新路徑

引入戰略投資者作為積極股東參與公司治理，是完善中國特色現代企業制度的重要組成部分，也是激發公司經營管理活力的重要手段。這就要求我們努力打破原本單一的資本結構，積極探索股權合作和開放式開發，在集團層面，以確保功能保障類企業性質不變為前提，強化國有多元主體共同投資，在二級公司層面，努力引入社會化的資本、資金和資源。比如，集團與松江區地方政府以51%:49%股權形式共同投資成立合資公司，通過國有資產與集體資產的捆綁，形成更為緊密的利益共同體。鎮政府代表集體資產，對園區事務“難事伸援手、無事不插手”；農民離土不離鄉，成為園區的股東，并從園區獲得大量的工作崗位。“新橋模式”在上海全市得到推廣，“區區合作、品牌聯動”成為上海開發區建設的一條重要經驗，被寫入上海市國民經濟與社會發展“十三五”規劃。2015年11月，松江科技城作為上市板塊成功登陸滬市主板，新橋鎮集體資產持有的5435.95萬股，實現市值約11億元，是出資額4000萬元的20多倍，實現了財富爆發式增長，惠及當地百姓生活。通過“區區合作、品牌聯動”，集團利用漕河涇的品牌、臨港的團隊，先后走到了奉賢南橋、浦東康橋、金山楓涇等地，參與了全市重點轉型區域普陀桃浦地區、寶山南大、金山二工區的開發建設。臨港新片區開發起步階段的資金規模大、開發能級高，啟動現代服務業開發區“東西十八宮格”的開發建設，我們與中建八局、上海建工等單位進行合作，按照一定股比成立合資公司，有效降低了資金壓力，實現優勢互補、合作共贏，努力破解傳統園區嚴重依賴于“重資產投資”的桎梏。

圖：上海臨港集團黨委書記、董事長袁國華在上海臨港集團黨的第一次代表大會上講話

打破單一的融資渠道，探索形成多渠道、多品類融資新方式

資金平衡是園區開發類企業的生命線，特別在開發建設體量、開發資金需求屢創新高的當下，遵循市場規律和價值規律，發揮政府融資平臺效應，打通結構優化、運行暢通、成本較低的融資渠道顯得尤為重要。在市國資委的大力支持下，2015年借殼“自儀股份”（600848.SH）上市，并先后實施三次重大資產重組，累計注入漕河涇等優質園區資產共計234億元，配套融資72億元。特別是2019年底成功完成配套融資47.67億元，是2019年全國地方國有企業最大規模募資，也是2017年至今上海地方國有企業最大規模的定增融資。上市公司市值自借殼上市前的30億元已上升至目前近400億元，集團仍保持近60.47%的控股比例，每股收益在同行業中名列前茅。2016年6月，聯合全國社保基金等，牽頭發起設立總規模100億元的上海臨港園區開發基金，首期認繳出資額71.43億元，用于漕河涇、工開發、奉賢、臨港科技城等公司補充資本金，有效撬動融資杠桿，解決了開發初期資金不足的問題，開創了國資系統將社會資本引入產業園區開發領域的先河。比如，利用國有園區開發企業品牌信用，加大債券融資力度，先后發行了上海首單非金融企業綠色債、首單銀行間市場雙創債、首筆市屬城投類公司美元債、首單市場化債轉股等，利率均處于同期市場最低水平。同時，利用新片區政策，成功啟動了新片區首單本外幣一體化跨境資金集中管理運營業務，獲得外債額度達91億美元，為境外資金參與新片區建設提供了通暢快捷的渠道。同時，正在探索運用公募REITs，將具有穩定收益的園區物業作為資產標的，提升資產流動性，形成資產、資金、資本的良性循環。

打破單一的經營結構，探索形成更加合理的盈利新模式

僅僅從土地運營、物業租售獲取收益的盈利模式嚴重缺乏可持續性，更難以體現高質量發展。因此，我們堅持構建園區開發、園區服務和產業投資“三駕馬車”共同驅動的經營結構,努力在投資獲利上搶抓機遇、加大投入，努力在服務收益上增強活力、深挖潛力，打通分享產業發展和城市增值紅利的新渠道。在強化產業投資方面，兼顧產業發展導向和經濟社會效益。支持智能制造產業發展，與臨港新片區管委會組建了10億元的智能制造母基金，拉動社會資本投資超過100億元；牽頭與上海建工、上海信托等組建了產業并購基金“申創系列”，通過市場化配置GP和LP，獲得了不錯的收益。在強化園區服務方面，重點增強集團總部把關定向、調配資源的布局統籌作用，提高一線園區深挖需求、適應市場的直接服務能力，在推動產業升級、產業轉型中兼顧經濟效益。強化科創服務，圍繞載體規劃、運營營銷、創業孵化、科技金融、科創政策、知識產權、科技創新、科創人才、科技資源、技術交易、產業轉移等方面以及法律、財稅、工商等領域開展全方位、多品類、一站式服務，為科創企業創造價值，為自身增加營收。強化金融服務，堅持以投帶招、招投聯動，參與建立和運營一批產業發展基金，為園區企業提供優質的金融服務，撬動產業集聚。積極對接基金資源，深化“基地+基金”的發展模式，促成園區向“房東+股東”的角色轉變，通過投招聯動，推動更多優質產業項目落地，形成園區“產業項目+金融生態”的發展閉環。強化人才服務，發揮人才服務在提升園區品質、促進園區轉型和增強園區活力方面的重要作用，圍繞園區企業需求，開展人才招聘，進一步豐富校園招聘、線上招聘、高端獵頭等功能；開展人事代理，推動政策解讀、補貼申報等；開展人才培訓，幫助園區企業員工提升技能、評定職稱等。強化配套服務，建設為產業配套的公租房，打造“教育+醫療+居住+商業+X”園區城市綜合配套體系，增加園區的城市功能，實現園區向商業社區、生活社區轉變，真正實現留人、留業、留家、留心。

打破單一的激勵機制，探索形成激發干部干事創業熱情的新機制

逐步建立健全公開、平等、競爭、擇優的市場化招聘制度，實行有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的政策。在上市公司、競爭類公司、招商部門、基金領域試行薪酬激勵機制，內外部培養和引進職業經理人，實行有別于集團管理干部的管理模式，逐步推行與市場接軌的薪酬激勵機制。適應“基金管理GP+專業化管理團隊”新模式，建立與項目實施周期相匹配的薪酬發放模式，根據決策行為結果與預期吻合度實施獎懲，形成核心員工有效激勵與約束機制。通過“大院小門”模式，將一部分符合條件的子公司認定為競爭類企業，參照競爭類企業進行考核激勵。持續完善這些公司的治理機制，根據發展階段、業務特點等科學選擇激勵工具，探索創新激勵方式，推進經營管理、績效考核、勞動用工和收入分配與市場化接軌。堅持激勵與約束并舉，建立容錯機制，按照“三個區分開來”標準，劃定容錯界限，明確容錯重點，制定容錯程序；以項目管理為核心，聚焦企業財務狀況、資產質量、經營績效等重點領域和關鍵環節，加強審計工作全流程管理，持續健全完善防范化解重大風險工作機制。建立違規責任追究體系和工作體系，完善監督協同機制，抓好重大問題線索核查，加大追責問責力度，切實防止國有資產流失。