“碳中和”目標將成為全球競爭新焦點

文=陳秋平

為了實現2030年前碳達峰和2060年前碳中和的長期氣候目標，我國社會經濟體系需要發生根本性的轉變，各行各業需要未雨綢繆、積極應對國家碳中和目標。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上指出：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這樣一個雄心勃勃的目標體現了我國在環境保護和應對氣候變化問題上的大國責任和擔當。

“碳中和”成為世界競爭的新焦點

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義，碳中和、氣候中性與二氧化碳凈零排放的含義一致，表示在特定時期內，全球人為二氧化碳排放量與二氧化碳移除量相平衡的狀態。因此，為了實現2030年前碳達峰和2060年前碳中和的長期氣候目標，我國社會經濟體系需要發生根本性的轉變，各行各業需要未雨綢繆、積極應對國家碳中和目標。

我國要實現2060年碳中和的目標，也就是說，我國所產生的二氧化碳排放量需要與二氧化碳移除量相等。那么，如何落實和實施這一目標呢？

專家認為，需要做到這樣兩個方面：一是努力減少人為二氧化碳的排放量，二是針對無法減少的碳排放，通過負排放技術等進行移除。

首先，在減少碳排放方面，我國的能源、工業、交通運輸與建筑部門是二氧化碳排放的主要來源，這些部門的低碳化發展將是我國實現長期碳中和目標的關鍵。其中，能源部門是二氧化碳排放的直接來源。建筑是能源消耗的重要載體，在我國，建筑行業碳排放占到了近五分之一的比例。建筑行業的低碳化發展需要加快推動建筑節能與綠色建筑的發展，一方面新建建筑需要符合綠色建筑標準，另一方面老舊小區改造需要兼顧綠色化要求。而在交通運輸行業的低碳化發展主要涉及三個方面：一是新能源汽車、電池與相關基礎設施的發展；二是零碳替代燃料的利用；三是通過數字技術提升整體運輸效率。

其次，在負排放方面，二氧化碳負排放可以通過加強自然碳匯、采用碳捕獲與封存（CCS）等技術手段或兩者相結合的方式來實現。加強自然碳匯主要是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而實現負排放的過程。除了自然碳匯外，其他負排放措施還包括生物質能—碳捕獲和封存（BECCS）、直接空氣碳捕獲和封存（DACCS）技術、生物炭、增強風化、海洋堿化和海洋施肥等。但目前絕大部分的負排放技術都處于發展初期階段，成本較高，有效性也尚待驗證。其中，BECCS通常與植樹造林一起被視為可以永久從大氣中清除二氧化碳以實現《巴黎協定》目標的兩種主要方式。BECCS是一項結合生物質能和二氧化碳捕獲與封存（CCS）來實現溫室氣體負排放的技術，它普遍被視為最有效的負排放方式之一。

2021年1月13日，我國生態環境部發布《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》提出，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，鼓勵能源、工業、交通、建筑等重點領域制定達峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業達峰目標和達峰行動方案的盡快實施。

一直以來，我國堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，參與和引領全球氣候治理，應對氣候變化工作取得明顯成效。

根據生態環境部相關數據顯示，我國巳圓滿完成對外承諾的到2020年二氧化碳排放強度比2005年降低45%的目標。中國作為世界上最大的發展中國家，始終對碳排放權和碳排放量采取嚴肅負責的態度，并將與中國經濟發展、民生改善等結合，為降低碳排放做出世界性貢獻。

目前，在“碳達峰”和“碳中和”影響下，煤炭、冶煉、石化等傳統重工業受影響較大，表現在既有碳排放量大、污染防治難度大、發展空間受限等負面影響，也有技術升級、設備更新、產業關聯度強等正面影響。

從產業發展的角度看，以互聯網、大數據、人工智能、高端制造、生物醫藥為代表的高技術行業迎來新一波快速發展機遇，既可以引領新技術變革創新，也會對傳統產業轉型升級提供有力技術支撐，實現新型產業和傳統產業互濟互利、融合發展。

碳中和等治理目標任重道遠

當前，全球氣候危機和由此帶來的碳達峰、碳減排和碳中和等治理議題，一直就是讓人們議論和關注的話題，一部分人覺得算得上全球頭等大事，另一部分人覺得根本就不值得關注。這其中很重要的一個原因在于，影響全球氣候的因素錯綜復雜，而全球氣候的異常表現也各種各樣，科學家很難將全球變暖現象直觀地展現在人們的面前。

人們認為，低碳化發展主要涉及到四個方面：一是可再生能源產業的發展，包括太陽能、風能、水能、生物質能等；二是智能電網與儲能技術的發展；三是氫能源等除電力以外的二次清潔能源的發展；四是能源行業碳捕獲與封存技術的發展。

工業部門的低碳化發展同樣涉及四個方面：一是提高工業能效并加速電氣化進程來減少能源相關的工業排放；二是創新低碳工藝而減少工業過程碳排放；三是通過工業碳捕獲與封存或利用（CCS和CCU）技術的應用實現凈零排放；四是發展循環經濟，提升原材料回收利用率，縮短工業工藝流程。

早先，有國際能源署預測，根據現有減排計劃所有的碳稅和可再生能源的目標都得以實現，到2035年，二氧化碳排放量仍將上升20%，溫度也將上升超過3.6攝氏度，氣候災難仍然不可避免。要解決氣候危機，只能通過一個議程讓全球各國強制性地將氣候目標設置于經濟發展目標之前，同時通過市場機制來逼迫微觀經濟主體加入減排和實現碳中和的競爭。這樣全球應對氣候變化實質上會帶來一場不同國家之間發展轉型的競賽，不論是碳排放達峰目標還是碳中和愿景，對于中國的發展轉型既是挑戰，也是機遇，它甚至有可能成為接下來幾十年最大的企業發展機遇之一，新能源和光伏產業在2020年的狂飆突進已經說明了這點。

與此同時，在我國有兩個挑戰和四個優勢。首先，跟歐美國家相比，中國碳達峰到碳中和的緩沖時間短，不得不“急剎車”。歐洲大致在上世紀八九十年代就已經達到碳排放峰值，經過平臺期后已經開始緩慢下降，未來即將走向快速下降，而我國目前碳排放仍然處于攀升階段，承諾的碳中和時間與達峰時間的距離是30年，這意味著碳排放需要達到高峰之后就必須立即實現下降，平臺期和緩沖時間都很短；其次則是我國單位GDP能源強度、碳排放強度水平較高，數據顯示，中國的單位GDP能源強度是世界平均水平的2倍多，是歐盟的4倍多，中國單位GDP碳強度是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多，這就意味著我們在同樣時間內要降低的碳排放幅度比歐美要高得多。

再來看優勢，首先是我國作為一個后進國家，可以充分借鑒歐美發達國家的減排經驗和教訓，少走彎路。過去近30年，國際上積累了有關大氣污染物減排二氧化碳、能源低碳發展的諸多經驗，包括政策工具、市場設計、技術積累管理經驗甚至前車之鑒等，我國可以充分借鑒，縮短實現碳中和的進程。其次是近幾年來，全球新能源和可再生能源技術取得了極大進步，比如新能源汽車和光伏發電等等，從中遠期看，低碳技術的成本將會有大幅下降，這也會有助于我們降低碳排放的成本，提高轉型的經濟吸引力。第三是我國即將進入經濟新發展階段，經濟將由高速增長階段轉向高質量發展階段，這一階段跟碳中和目標的轉型時期是一致的，即使沒有外部壓力，我國也會有實現經濟增長方式由增加投入轉向內部效益提升的內部動力。最后，作為一個實行混合所有制的國家，中國政府可以通過各種經濟手段來調動企業實現碳中和目標的積極性，這也是我國的獨特制度優勢之一。總之，實現“碳中和”目標對于中國來說是一個全新的挑戰，它既是限制，更是激勵。

加大改革力度，推動“碳中和”目標的早日實現

從目前看，實現“碳中和”目標，不是一蹴而就的，而是一個巨大的系統性工程，不僅需要技術的進步，也需要商業模式的創新，需要政策扶持和體制機制保障。

一是從國家戰略層面推動，加快碳交易市場建設，將碳減排指標分解到各省區市。在稅收、土地等政策方面加大對新能源和電氣化的傾斜力度。鼓勵和支持谷電及新能源制氫、制熱、制冷、充電等技術創新和商業模式創新，推動相關產業快速發展。

二是打破省壁壘，讓要素、資源在更大范圍內自由流動，發揮市場的主體作用，形成“全國一盤棋”的能源供給格局。突破現有部分地區土地、環保政策一刀切問題，統籌處理好局部與全局利益關系，充分利用西、北部風、光資源。

三是“碳達峰”、“碳中和”強調的是清潔能源的使用，減少石化能源的消費非常重要。清潔能源主要有太陽能光伏、風電和核電等。預計光伏和風能的裝機量“十四五”期間將出現增加，是確定性較好的今后行業機遇。

四是進一步加強電價機制研究，普及峰谷電價政策，真實反映電的商品屬性和時間價值，拉大峰谷電價差，拉動低谷用電，提高設備閑置時段的利用率，實現電能“時間轉移”，提升電力系統整體效率。

五是鼓勵支持電動車的推廣使用，加快推進公共停車位電建設，引導居民區變壓器放開容量限制、建立充電樁公平就近接入的新機制，使用低谷時段資源閑置期進行充電，不增加電網設施投資費用。

六是為減少碳排放，需要增加更多的核電。在“十四五規劃”中提出，推動能源清潔低碳安全高效利用。要求降低碳排放強度，制定二零三零年前碳排放達峰行動方案。在力爭2060年實現碳中和的約束條件下，能源供應要保障經濟與社會發展，需要從現在開始采取加強能源結構調整、大力發展低碳能源。由于我國能源資源稟賦差，區域分布不平衡，“十四五規劃”要求能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。發展核電有利于減少碳排放、提高負荷中心能源自給率，更好地滿足我國經濟發展對能源的需求。

人們認為，核電對減少碳排放的作用顯著。1億千瓦核電裝機，按照每年發電7500小時計算，年發電量可達7500億千瓦時。按發電煤耗290克標準煤/千瓦時計算，相當于2.2億噸標準煤或3.0億噸原煤，相應減少二氧化碳排放約6億噸。

2019年我國核電、水電、風電和光伏發電的設備利用小時數分別為7346、3726、2082、1169小時，以此測算，1億千瓦核電的發電量和二氧化碳減排量，相當于2.0億千瓦水電，3.5億千瓦風電，或者6.3億千瓦光伏電。

總之，我國去年在聯合國大會上明確提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和；今年“做好碳達峰、碳中和工作”已成為全年經濟工作的重要任務之一，隨著“碳中和”目標的設定，互聯網、大數據等高技術行業將迎來新一波的快速發展，同時也將為傳統產業再現活力提供新的發展契機。