十堰地區(qū)村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制要點探討

吳鐵鈞 李昊 陳端丹

湖北省十堰市水文水資源勘測局 湖北 十堰 442000

引言

十堰地處湖北省西北部，北抵秦嶺，南依巴山，全境面積約23680平方公里，地跨北緯31°30′至33°16′，東經(jīng)109°29′至111°16′，大巴山東段逶迤于南，秦嶺余脈屏障其北，與鄂、豫、陜、渝毗鄰，是秦巴山區(qū)中心城市之一。十堰市地處中緯度地域，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。多年平均降水量為769.6mm，降雨量多集中在6、7、8、9四個月，降雨量表現(xiàn)為東南部略多于西北部。區(qū)內(nèi)年總平均降水日數(shù)為115～120天，夏季最多（34.5天），秋季略高于春季（分別為32.2天和30.7天），冬季最少（僅15.8天）。十堰市山洪災(zāi)害主要受暴雨的影響，因此山洪災(zāi)害的發(fā)生與暴雨的發(fā)生在時間上具有一致性。山洪災(zāi)害也主要集中在5—9月，尤其是6—8月更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。本地區(qū)因山高谷深，溪河密集，降雨會迅速轉(zhuǎn)化為水流，且匯集快、流速大，降雨后很短時間就會形成災(zāi)害，預(yù)警預(yù)報難度大。山洪災(zāi)害發(fā)生時往往伴隨滑坡、泥石流等災(zāi)害，經(jīng)常造成河流改道、公路中斷、橋梁倒塌、耕地沖淹、房倒人亡的悲劇。

1 基本情況

在編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案時，基本情況往往容易被忽視，村級行政單位的基本情況包括轄區(qū)內(nèi)的水文氣象、地形地貌、人口經(jīng)濟、歷史山洪災(zāi)害、危險區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害點、涉水工程、山洪溝基本情況以及山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀等基礎(chǔ)信息，掌握這些基本情況為山洪災(zāi)害防御提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的基礎(chǔ)。其中最為重要的是危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害點的確定。通過內(nèi)業(yè)整理和現(xiàn)場調(diào)查，獲取行政村居民區(qū)范圍、人口、戶數(shù)、住房數(shù)等，初步確定山洪災(zāi)害危害程度；在全國水利普查有關(guān)水利工程成果的基礎(chǔ)上，重點調(diào)查防治區(qū)內(nèi)影響居民區(qū)防洪安全的塘（堰）壩、路涵、橋梁等涉水建筑物基本情況；在受山洪災(zāi)害威脅的沿河村落（城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)），通過現(xiàn)場查勘、問詢、洪痕調(diào)查和專業(yè)分析等方法，調(diào)查歷史最高洪水位或最高可能淹沒水位，確定成災(zāi)水位，綜合確定可能受山洪威脅的居民區(qū)范圍（危險區(qū)），調(diào)查危險區(qū)內(nèi)居民基本情況、企事業(yè)單位信息，在工作底圖上標(biāo)繪出危險區(qū)范圍及轉(zhuǎn)移路線和臨時安置點；對需要防洪治理的山洪溝基本情況進行調(diào)查，內(nèi)容包括山洪溝名稱、所在行政區(qū)、現(xiàn)狀防洪能力、已有防護工程情況；山洪溝附近受山洪威脅的鎮(zhèn)、村莊數(shù)量；人口、耕地、重要公共基礎(chǔ)設(shè)施情況；主要山洪災(zāi)害損失情況、需采取的治理措施等。

2 防御組織機構(gòu)及職責(zé)

村級山洪災(zāi)害防御組織指揮機構(gòu)應(yīng)以村委會成員為基礎(chǔ)成立，指揮機構(gòu)可以根據(jù)實際情況進行職責(zé)分類，下設(shè)監(jiān)測、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、物資儲備、應(yīng)急搶險隊等工作小組。重點是要落實降雨、水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或幾名信號發(fā)送員，并造花名冊備查。監(jiān)測組負責(zé)監(jiān)測轄區(qū)雨量站，氣象站等的雨量，水利工程，危險區(qū)及溪溝水位，泥石流溝，滑坡點的位移等信息。信號組在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號。轉(zhuǎn)移組。負責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。物資儲備組負責(zé)搶險物資的儲存和保障工作。應(yīng)急搶險隊在緊急情況下進行有序的搶險救援工作[1]。

十堰地區(qū)地處山區(qū)，鄉(xiāng)村居民分散，為使山洪災(zāi)害防御工作中能夠快速及時的反應(yīng)，有效組織居民撤離，可以把分散居住的村鎮(zhèn)村民，大約每10戶左右，按就近居住的原則，歸攏成一個聯(lián)防小組，成為聯(lián)手防范單位。每個聯(lián)防小組選出一名中心戶長進行培訓(xùn)，在山洪來臨時，由中心戶長作為現(xiàn)場第一負責(zé)人組織群眾撤離，可以減少長線管理帶來的不便，確保山洪防御工作快速高效。

圖1 山洪災(zāi)害防御組織體系圖

3 預(yù)警及響應(yīng)

通過近幾年的山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，各村建立了較完善的水文雨量預(yù)報站點網(wǎng)絡(luò)，村級山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)主要以雨量預(yù)警為主，也可在危險區(qū)設(shè)置水位監(jiān)測設(shè)施進行實時監(jiān)測。通常情況下，雨量預(yù)警指標(biāo)分準備轉(zhuǎn)移雨量和立即轉(zhuǎn)移雨量。立即轉(zhuǎn)移雨量是從成災(zāi)水位對應(yīng)流量的洪水推算得到，準備轉(zhuǎn)移指標(biāo)，是在立即轉(zhuǎn)移雨量基礎(chǔ)上進行折減處理，并利用預(yù)警指標(biāo)進行暴雨洪水復(fù)核校正，以避免與成災(zāi)水位及相應(yīng)的暴雨洪水頻率差異過大。

預(yù)警信號由預(yù)警廣播、銅鑼和手搖報警器3種形式。

預(yù)警廣播直接發(fā)布預(yù)警級別；銅鑼報警分準備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移兩種，連續(xù)敲擊銅鑼1分鐘、停10秒鐘，再連續(xù)敲擊銅鑼1分鐘、停10秒鐘為準備轉(zhuǎn)移；持續(xù)快速敲擊為立即轉(zhuǎn)移；手搖報警器持續(xù)快速搖動為立即轉(zhuǎn)移信號。

預(yù)警響應(yīng)等級分三級（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ）

Ⅲ級響應(yīng)：當(dāng)接到鎮(zhèn)暴雨通知或簡易雨量計觀測到降雨量接近準備轉(zhuǎn)移雨量時和觀測到水位接近準備轉(zhuǎn)移水位時，為Ⅲ級響應(yīng)。村（組）干部、預(yù)警員、搶險突擊隊到崗到位，加強對危險部位的監(jiān)測和巡查。

Ⅱ級響應(yīng)：接到縣、鎮(zhèn)預(yù)警通知或觀測降雨量達到準備轉(zhuǎn)移且降雨仍將持續(xù)時和水位達到準備轉(zhuǎn)移水位且有繼續(xù)上漲趨勢時為Ⅱ級響應(yīng)。村支書下達準備轉(zhuǎn)移命令，預(yù)警員發(fā)出準備轉(zhuǎn)移信號，分包危險區(qū)的村組干部動員群眾做好轉(zhuǎn)移準備，搶險突擊隊隨時準備搶險。

I級響應(yīng)：觀測降雨量達到立即轉(zhuǎn)移雨量且降雨仍將持續(xù)或水位達到立即轉(zhuǎn)移水位時為I級響應(yīng)。村支書下達立即轉(zhuǎn)移命令，預(yù)警員發(fā)出立即轉(zhuǎn)移信號，危險區(qū)包村干部及搶險突擊隊員立即組織群眾向安置地點轉(zhuǎn)移，對重點部位設(shè)置警戒區(qū)，嚴禁群眾進入危險區(qū)域，并將險情及工作情況及時向上級報告，做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。

圖2 山洪災(zāi)害預(yù)警流程圖

4 人員轉(zhuǎn)移

根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，標(biāo)示山洪災(zāi)害危險區(qū)，安全區(qū)。收集，整理危險區(qū)經(jīng)濟社會資料，填寫山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表。危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪，泥石流，滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋，設(shè)施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷，溝口，河灘，陡坡下，低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪，泥石流，滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所，安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件，人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型，程度及影響范圍，合理劃分危險區(qū)，安全區(qū)。

人員轉(zhuǎn)移按就近就便原則進行，根據(jù)汛情災(zāi)情及上級命令轉(zhuǎn)移人員，一般以自主轉(zhuǎn)移撤離為主，村避災(zāi)點主要接納本村自主轉(zhuǎn)移有困難人員，鎮(zhèn)和村為轉(zhuǎn)移有困難人員提供必要和力所能及的交通工具。

當(dāng)氣象部門發(fā)布強降雨預(yù)警或者發(fā)生短時強降雨時，影響區(qū)內(nèi)的下列人員在強降雨影響前或者根據(jù)實時降雨警報及時轉(zhuǎn)移：避災(zāi)點在災(zāi)害來臨前做好食物、床被、應(yīng)急照明燈等救災(zāi)準備工作，做好接納避災(zāi)人員的相關(guān)工作。對轉(zhuǎn)移人員做到臨時安置工作，發(fā)放糧食、衣被、做好被安置人員的情緒穩(wěn)定工作，并將各村轉(zhuǎn)移人員和受災(zāi)統(tǒng)計情況匯總上報鎮(zhèn)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

5 物資儲備

儲備防汛搶險物資一般有鐵锨、編織袋、手電、銅鑼、手搖報警器、救生衣等。存放地點一般為村委辦公室，專人保管，做到物資定額儲備，保證物資安全、完整、及時調(diào)用。村委應(yīng)當(dāng)每年編制防汛搶險物資儲備控制計劃。防汛物資的采購遵循“總量控制、統(tǒng)籌安排、保證重點、嚴格標(biāo)準”的原則，保證防汛和各項工作的正常的需要。保管人應(yīng)當(dāng)定期檢查防汛儲備物資的保管養(yǎng)護情況，加強防汛儲備物資的調(diào)用管理。每年汛后，動用了防汛儲備物資的，要及時清點，并向村委報告防汛物資動用和庫存情況并補齊、充實。

6 結(jié)束語

村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制是為了在山洪災(zāi)害發(fā)生時能夠快速反應(yīng)、組織有序，重點在簡單實用，使人一目了然。在山洪災(zāi)害防治區(qū)應(yīng)布設(shè)宣傳欄、宣傳掛圖、宣傳牌、宣傳標(biāo)語等。宣傳欄、宣傳掛圖布設(shè)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會等公共活動場所；宣傳牌、宣傳標(biāo)語布設(shè)于交通要道兩側(cè)等醒目處。宣傳欄應(yīng)公布當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害防御的組織機構(gòu)、山洪災(zāi)害防御示意圖、轉(zhuǎn)移路線、臨時避險點等內(nèi)容；宣傳牌、宣傳標(biāo)語應(yīng)用精煉、醒目的文字宣傳山洪災(zāi)害防御工作；宣傳掛圖應(yīng)以圖文并茂的方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識，提升群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。宣傳欄、宣傳掛圖、宣傳牌、宣傳標(biāo)語版面應(yīng)整齊、統(tǒng)一、規(guī)范。各類宣傳材料都應(yīng)有醒目的水利、防汛標(biāo)識。