高校眾創空間創新孵化能力評價
——基于模糊層次分析法的實證測度

王亞煦，李 香，鄭澤萍

（1.廣東工業大學創新創業學院；2.廣東工業大學物理與光電工程學院，廣東廣州 510006）

近年來，眾創空間作為新型創業服務平臺，成為促進經濟發展的新引擎。作為非盈利性服務平臺、開放式的產學研資源集聚地、創新創業人才培養的重要陣地，高校眾創空間成為創新創業人才培養、服務區域經濟社會發展的重要力量。近幾年，高校眾創空間數量不斷增加，但也出現了服務專業化水平有待提升、服務同質化現象凸顯、創新孵化（以下簡稱“創孵”）實效性較低等問題，需著力提升其專業服務能力并實現新的發展。根據科技部《發展眾創空間工作指引》要求，眾創空間需加強評估監督、提升創孵能力，高校眾創空間亟需完善相關評價體系，這對于我國創新創業人才培養及社會經濟發展意義重大。

1 文獻綜述

自2014 年我國提出“大眾創業、萬眾創新”發展戰略以來，在相關政策的支持下，我國眾創空間的數量增長呈井噴狀態。學術界對眾創空間的研究起步較晚，但研究成果逐年增加，已有研究集中在眾創空間的概念、功能、類型、運行模式、發展策略等，關于眾創空間評價指標體系的研究仍較為薄弱。

關于眾創空間評價的研究，主要從服務能力、運營效率等維度展開。例如，在創孵能力評價方面，陳奇等［1］借鑒能力成熟度模型(CMM)的思想，從不同維度設定眾創空間服務能力評價指標，并選取福建省4 家眾創空間進行評價；張國成等［2］根據決策試行與評價實驗室（DEMATEL）方法和交叉增援矩陣，對眾創空間服務能力評價指標權重進行修正，并提出相關的政策建議；李燕萍等［3］運用扎根理論方法，從管理制度、人才培育、品牌展示等方面構建眾創空間發展質量的評價結構維度；單鵬等［4］采用層次分析法（AHP），從整體、區域等方面對北京市13 家眾創空間的績效進行了實證分析；婁淑珍等［5］基于平臺視角，從資源供給度、資源聚集度、平臺匹配度三方面建立眾創空間的三維度評價模型（SDM）。在運營效率評價方面，張丹寧等［6］以沈陽市眾創空間為研究對象構建運營效率指數；袁慧等［7］采用BCC 模型分析四川省12 所地方高校眾創空間的運行效率；許亞楠等［8］以數據包絡分析(DEA)為基礎，選取我國31 個省份眾創空間作為樣本進行運營效率測算，分析其影響因素并提出改進建議。

綜上，既有研究主要聚焦省、區、市等眾創空間的運營效率進行分析，對高校主辦的眾創空間研究較少，特別是對國內代表性區域的高校眾創空間創孵能力的研究基本空白，關于高校眾創空間的實證研究成果仍需進一步深化。基于此，本研究結合科技部火炬中心公布的2019 年度國家備案高校眾創空間統計數據，運用模糊層次分析(FAHP)的理論與方法構建高校眾創空間創孵能力評價體系并進行實證測度研究，提出提升高校眾創空間創孵能力的具體措施，為高校眾創空間的發展提供指導意見，從而更好地服務國家戰略和地方經濟發展需求。

2 研究設計

2.1 研究方法選擇

層次分析法是一種系統分析方法，主要內容是建立科學的判斷矩陣，但當判斷矩陣階數太大，檢驗判斷矩陣是否一致的難度也相應增大；而當判斷矩陣不具有一致性時，需要多次調整并檢驗判斷矩陣的元素，實際操作難度更大。為了解決層次分析法存在的問題，模糊層次分析法在數據分析時先構建模糊判斷矩陣，且檢驗判斷矩陣一致性效果較好［9］。因此，本研究運用FAHP 建立反映高校眾創空間創孵能力各指標之間層次關系的數學模型，分析不同要素對高校眾創空間創孵能力的影響程度，從而判斷高校眾創空間的服務質量和水平。

2.2 數據來源及樣本選擇

2019 年11 月，科技部公布了1 888 家國家備案眾創空間名單（見表1），其中高校相關眾創空間為193 家，占10.2%。由表1 可見，從地區和數量上看，天津市、廣東省、江蘇省3 個省市的眾創空間數量較多，吉林省、安徽省、海南省等省的眾創空間數量偏少，山西省、上海市、西藏自治區、青海省、寧夏回族自治區、新疆生產建設兵團暫無國家備案的高校眾創空間；從學校類型上看，國家備案高校眾創空間包括教育部直屬高校、省屬重點高校、普通本科院校、民辦院校、普通專科院校等，眾創空間來源類型趨于多樣化。

表1 2019 年國家備案高校眾創空間數量和地區分布 單位：家

本研究選取有代表性的長三角、珠三角、京津冀地區的共72 家國家備案高校眾創空間作為研究對象（以下簡稱“樣本”），涵蓋了教育部直屬高校、地方本科院校和地方專科院校等不同類別高校。樣本特征統計如表2 所示。

表2 樣本特征統計

2.3 測度元素選取及指標選取

根據國家發布的《眾創空間服務規范》《發展眾創空間工作指引》《眾創空間（聯合辦公)服務標準》等相關指引文件要求，從政策扶持、高校基礎服務、高校創業服務、眾創空間的建設資源以及創孵成效5 個方面構建高校眾創空間創孵能力評價指標體系，具體如表3 所示。

表3 高校眾創空間創孵能力評價指標體系

其中，政策扶持是高校眾創空間提升創孵能力的外部驅動力。高校眾創空間是否享受政策咨詢、政策宣傳及扶持等“一站式”服務［10］，以及獲得政策扶持的力度和額度情況，都將影響其創新發展的效能；基礎服務是高校眾創空間維持日常運營的基礎條件，提高基礎服務能力、強化自身內在素質，才能更好地為創業團隊、初創企業提供專業服務；創業服務是高校眾創空間創孵能力中的核心競爭力，市場化的運行機制要求眾創空間提供專業化的創業服務，推動創業團隊、初創企業探索新技術、培育新業態；資源集聚是高校眾創空間創孵能力的重要體現，高校眾創空間自身擁有的要素資源有限，良好的資源集聚能力是其實現資源共享、優勢互補的關鍵；服務成效是高校眾創空間創孵能力的重要衡量指標，是高校眾創空間實現差異化、特色化發展的重要體現。

3 實證檢驗

3.1 數據收集與分析

本研究圍繞高校眾創空間的政府扶持、高校發展、服務效果等方面進行問卷設計，共有5 個一級指標、15 個二級指標、32 個三級指標。問卷調查對象為樣本高校的管理者、創業團隊、創客空間等。本次調查共發放調查問卷72 份，回收有效問卷69 份，有效回收率為92%。運用模糊層次分析法確定高校眾創空間服務能力標準體系的指標權重，構建結構模型及判斷矩陣并進行檢驗，最終得出綜合評價結果。

3.2 數據處理

3.2.1 模糊互補判斷矩陣的構建

首先選取某個因素，以此來對比其他因素，進行相對重要性的定量判斷，將兩兩因素進行對比得到矩陣，并判斷其是否具有以下兩種性質：

若滿足以上要求，則模糊互補判斷矩陣成立。常用0.1～0.9 標度法定量描述指標的重要程度。以一級指標為例，對一級指標間的相對重要性進行定量判斷，得到一級指標的模糊互補判斷矩陣為：

3.2.2 模糊互補判斷矩陣的權重向量

對模糊判斷矩陣A按行求和：

并進行如下數學代換：

得到模糊互補矩陣A的權重向量為：

3.2.3 一致性檢驗

各指標的具體權重如表4 所示，可看出一級指標中政策扶持、資源集聚、創業服務權重較大，而其中資源集聚、創業服務又與高校本身的發展及辦學實力密切相關；二級指標中管理團隊建設、投融資服務、技術創新服務、創業導師資源、外部資源鏈接、社會效益、特色優勢等權重較大，可見在高校眾創空間的創孵能力中，高校辦學實力強、辦學影響力大，則能為眾創空間提供優質的基礎設施服務，入駐的團隊和企業的數量及質量較高，組織創業教育培訓、創業交流等活動的頻率和質量也會隨之提高。

表4 樣本高校眾創空間創孵能力評價指標權重

3.3 實證結果解讀

樣本來源區域高校眾創空間創孵指數綜合評價結果如圖1 所示，創孵指數標準差如圖2 所示。可以看出，眾創空間創孵能力最強的區域為長三角地區，其次是京津冀地區，最后為珠三角地區。高校眾創空間創孵能力的區域分布不均衡，與其所在地區的經濟基礎、政府政策扶持、高校發展特別是名校數量、地區教育資源豐富程度等情況密切相關。例如，在2019 年國家備案高校眾創空間中，京津冀地區入圍高校34 所，其中教育部直屬高校15 所，而長三角、珠三角一共只有11 所教育部直屬高校入圍；在政策方面，北京等地方政府通過實施“稅收減半、房租全免、財政補貼”等政策扶持創新創業，這些利好政策對高校眾創空間創孵能力有極大提升作用；在人才引進方面，京津冀地區教育資源和人才基礎較強，創新資源競爭力強，集聚人才的能力較強，而對于珠三角地區來說，教育部直屬高校僅有4 所，數量較少，在教學、科研和社會服務等方面發揮的示范帶動作用相對較弱，高校眾創空間發展也受到一定影響。

圖1 樣本來源區域高校眾創空間創孵指數綜合評價結果

圖2 樣本來源區域高校眾創空間創孵指數標準差

同時，3 個區域高校眾創空間發展不均衡。其中，京津冀地區高校眾創空間創孵指數標準差最大。京津冀地區雖然是高等教育發展高地，有34 所高校入圍2019 年國家級備案高校眾創空間，但這些高校基本集中在北京市和天津市，這兩座城市共有國家級高校眾創空間27 個，而河北省內城市擁有國家級備案高校眾創空間數量相對較少，僅有7 個。

此外還可以看出，當前高校眾創空間在投融資服務、技術創新服務等創業服務方面的能力有待提升，存在創業導師資源、外部資源鏈接等資源集聚能力較弱，服務成效不凸顯，發展的目標定位不明晰，缺乏特色成功創業服務等問題。

4 提升高校眾創空間創孵能力的對策建議

4.1 加強政策扶持，增強眾創空間創新發展驅動力

充分發揮政府職能，強化各類政策扶持，增強高校眾創空間發展驅動力。在稅收金融優惠政策上，對不同區域高校眾創空間在稅收減免等方面予以優惠，鼓勵社會力量設立基金，拓寬高校眾創空間投融資渠道。在科技創新扶持政策上，通過發揮政府的政策調控作用，盤活利用儀器設備、閑置廠房等資源，利用政策紅利引導科技成果與高校眾創空間對接，降低其創業成本和創業門檻。

4.2 加強區域合作，形成創孵水平協同發展格局

高校眾創空間應促進創新創業要素集聚，產生資源疊加效應，提升服務成效。一是打造區域協同發展的創業孵化生態系統［11］。高校眾創空間應協同政府、企業、科研院所等多方主體，聚集并共享投融資資源、科技創新資源、創業導師資源；加強區域間的交流合作，有效整合外部創新創業資源，形成要素整體流動、區域創孵水平協同發展的格局。二是完善管理運行機制及考核評價體系。高校眾創空間應建立起多主體的互動反饋平臺，對服務成效進行實時監測和把控；政府應加強對高校眾創空間的年度審核和動態管理，加強對畢業企業的挖掘與跟蹤；支持第三方社會組織開展高校眾創空間評價，合理運用評價機制激發高校眾創空間提高創孵能力的積極性。

4.3 推動結構調整，增加創新創業人才有效供給

人才是包括創客空間發展在內的區域社會經濟發展的重要供給因素，在創業人才發展政策上，高校應與區域政府聯手，在頂層設計上做好引進人才數量及結構規劃。目前，地方政府在引進創新人才方面還存在著結構性矛盾突出、與經濟社會發展供需不匹配的現象。政府應與高校聯手，針對不同區域技術需求特征，完善創業人才引進政策，對特殊人才開辟特殊管理渠道；創新人才發展政策供給，加強創新人才培養與技術支持，加強國際人才合作，優化人才發展環境，打造高校眾創空間人力資源聚集高地［12］。

4.4 圍繞產業需求，為創客提供高附加值服務

積極開展優質創業服務、加強品牌化建設是提升高校眾創空間創孵能力的重要路徑。一是提供“一站式”的專業創業服務。高校眾創空間可通過對接創投機構，為創客提供投資、風投、知識產權、眾籌等投融資服務；對接新型研發機構、面向市場的孵化器、科技企業服務機構等，提高檢驗檢測、技術轉移等專業服務能力，以支撐提升創孵能力。二是實現眾創空間的差異化、特色化發展［13］。高校應圍繞當地產業共性需求和技術難點建設眾創空間，準確分析服務對象的特點與需求，提供定制化的高附加值服務；利用比較優勢形成發展特色，打造專業服務水平高、創業資源配置優、產業輻射作用強的眾創空間。

5 結論

根據本研究的實證分析結果，長三角地區國家備案高校眾創空間的創孵能力最強，其次為京津冀地區，最后為珠三角地區；由于受區域經濟基礎、政府政策扶持、高校發展等因素的影響，各區域內各省份和城市之間高校眾創空間發展不均衡，創孵發展水平差距較大。針對高校眾創空間在投融資服務、技術創新服務、創業導師資源、外部資源鏈接、服務成效等方面存在的問題，應加強對高校眾創空間的政策扶持，調整創新創業人才結構，加強區域交流合作，結合地方產業需求提供服務，從而提升高校眾創空間的創孵能力。