快遞業綠色包裝的多維困境及其優化路徑

陳岳飛，趙鑫，方向

(1.中國計量科學研究院，北京 100013；2.湖南省計量檢測研究院，長沙 410014)

隨著網購全方位地興起，網購商品的范圍也迅速擴大到涉及生活的方方面面，小到螺絲釘大到空調冰箱，商品的包裝形式也呈現出多樣化。雖然產品包裝自身具有保護、儲存和美化產品的功能，但目前快遞包裝物不能再利用、包裝材料不能被降解，到了消費者手中大多被隨意丟棄。長此以往不僅嚴重破壞了生態環境，也浪費了大量資源，而我國尚未形成以規制和促進包裝產業綠色發展為核心的法律制度。習近平總書記就快遞綠色包裝發展曾多次作出重要指示批示，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對快遞業綠色發展的關心和重視[1]，由此可見加快推進快遞包裝綠色化發展成為當務之急。

1 快遞業綠色包裝的發展現狀

近年來，國家扶持快遞業綠色包裝行業發展有助于解決環境問題，促進快遞業健康發展[2]。加之民眾的綠色環保意識越來越強，快遞業綠色包裝得到了國家與社會的充分肯定和支持，發展現狀良好且有很大潛力。

1.1 國家出臺了一系列引導政策

一是構建了電商企業與快遞企業的綠色生態鏈。國務院辦公廳于2018 年1 月發布了《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》。該項文件強調了綠色發展理念，明確指出發展物流綠色生態鏈需要依靠促進資源集約、推廣綠色包裝、推動綠色運輸三線發力[3]。二是為快遞業建立了綠色生產消費的制度導向。2018 年5 月，國務院頒布了《快遞暫行條例》，該文件從行政法規立法層面對快遞業的綠色發展予以引導和保障[4]。三是加快了快遞包裝綠色產品的推廣應用。2020 年3 月，市場監督管理總局、國家郵政局聯合發布了《關于開展快遞包裝綠色產品認證工作的實施意見》。市場監督管理總局、國家郵政局按照“統一管理、共同規范、政府引導、市場運作”的原則，根據部門職責加強協調和管理，共同組織推動快遞包裝綠色產品認證工作。

1.2 民眾的快遞綠色包裝意識有所增強

越來越厭惡過度包裝是民眾綠色環保意識增強的有力體現。在日常生活中，城市社區一邊在倡導垃圾分類，一邊又在不斷產生各式各樣的垃圾。購買100 克的茶葉，包裝卻重達2.5 千克；網購商品的包裝里三層外三層；商場里的“天價月餅”等事件的發生都是過度包裝下的不良產物。各種各樣沒有必要的包裝，加重了垃圾分類的負擔，造成了資源嚴重浪費。當前，民眾開始意識到，在繼續大力宣傳推廣垃圾分類的同時，與鏈條末端的分類相比，從源頭上減量同樣不容忽視。因此現在許多人在商場購物或網購中都會主動拒絕過度包裝，人們購物比過去更強調節約與實用，總體看來民眾的綠色環保意識普遍有所增強。

1.3 企業的快遞綠色包裝工作穩步推進

綠色包裝在2016 年被國內業界重視，隨后得到快遞行業的積極響應。雖然綠色包裝尚處于行業發展的初期階段，但在市場各方的努力下，如今快遞業的“綠色行動”蔚然成風:中國郵政推行膠帶“瘦身計劃”；蘇寧等電商平臺推進生鮮領域冷鏈保溫箱的循環使用，發布綠色物流共享行動“青城計劃”；京東青流計劃2020 年綠色包裝目標是供應鏈端到端減少一次性包裝使用量100 億個；菜鳥計劃在2020 年讓中國所有包裹用上環保面單，一年覆蓋400 億包裹[5]。隨著綠色環保產業的發展，可以預見，未來快遞行業將進一步加快綠色發展步伐。

2 快遞業綠色包裝的多維困境

隨著網購成為主流，快遞業迅速崛起。2020 年5 月國家郵政局發布的最新《中國快遞發展指數報告》顯示，快遞業務量預計完成73.0 億件，同比增長39.6%；快遞業務收入預計完成810.0 億元，同比增長31.0%①中華人民共和國國家郵政局http://www.spb.gov.cn/xw/dtxx_15079/202006/t20200604_2285433.html.。我國各類快遞包裝材料消耗量從2000 年的2.06 萬噸增長至2018 年的941.23 萬噸。若不實施有效的措施予以控制，依照當前快遞業的發展趨勢，2025 年，我國快遞包裝材料消耗量將達到4127.05 萬噸，為實現快遞業的“綠色包裝”帶來巨大的資源負擔和環境壓力[6]。

2.1 政府監管的范圍廣難度大

政府的科學管理為實現快遞業“綠色包裝”提供保障。近年來，國家針對“綠色包裝”制定了一系列包裝工作實施方案及快遞新標準等政策文件，但是這些文件在施行過程中暴露出許多問題。

一是政府監管空白點大。快遞業“綠色包裝”產業鏈不僅包含包裝供應商、物流企業、電商賣家等多種主體，也關系著成千上萬的消費者用戶，在統一監管與協調上存在困難，對于拒不接受“綠色包裝”的群體缺乏相應的考核與處罰措施，對于使用“綠色包裝”的群體也缺乏相應的激勵措施。快遞業“綠色包裝”是一個系統性、整體性的大工程，只有多方共同發揮合力才能起到實效，每一方主體都應該積極參與到“綠色包裝”的實際行動中來。我國快遞業務量及快遞收入逐年上漲，然而快遞包裝材料的業務量和消費量的不斷增長，同時也給末端帶來了極大的配送壓力，以及巨大的環境壓力和資源負擔。

圖1 2012—2020 年中國快遞業務量及增速②資料來源:國家郵政局數據整理。

圖2 2012—2020 年中國快遞業務收入及增速③資料來源:國家郵政局數據整理。

二是新標準為推薦性國家標準，并非強制性標準，對于各個主體的約束力不強。原國家質檢總局、國家標準委發布了新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標準。針對快遞包裝推薦性國家標準，如何真正實現減量綠色發展以及如何有效實施值得深思。就實行包裝減量化這一原則來看，快遞業寄送的物品種類細分可高達上百種，是否要詳細規定每種物品的包裝材料、包裝層數、包裝填充物、包裝造型與結構、包裝外觀的圖形色彩和文字版式，過度包裝的概念又該如何精準定義，都應該進行深入和充分的思考。減量化不單單是字面意思上的減少包裝層數，還包括包裝結構減量化、包裝材料減量化、設計元素減量化，在產業鏈的各個環節減少對資源的損耗，實現資源循環利用，提升資源利用率。這些都亟須制定一個統一的執行標準，進一步規范市場行為。

2.2 企業尚未形成系統的回收利用體系

目前，英國的紙質包裝回收率可以達到85%，荷蘭達90%，而美國則高達93%。反觀我國，包裝垃圾的整體回收率不到20%。建立上下暢通的回收利用體系是實現快遞業“綠色包裝”的關鍵一步。

一是快遞業逆向物流體系不受重視。快遞業現在建立了十分完善的正向物流體系，但快遞業要想綠色發展，則正向物流和逆向物流需要相輔相成。逆向物流的主體多是制造企業，通過對包裝的回收、處理、再使用等過程，形成貨物、包裝物以及相關物流信息從最終客戶向生產制造企業方向流動的完整體系，最終實現資源的循環利用。

二是快遞業“綠色包裝”的供應體系、回收體系、綜合治理體系還沒有實現全面覆蓋。目前，快遞存放點設置了存件柜，但專門的回收柜覆蓋較少。實現“綠色包裝”，一方面是消費者的回收配合度，另一方面是企業的接受度。企業以追求經濟效益為目的，配送員和打包員的工資與快遞單量直接關聯，“綠色包裝”不僅會增加打包人員的時間，而且影響配送員的效率。如果選擇即時回收包裝，等待顧客開箱取貨的這段時間，是配送員的時間空窗期，導致企業缺乏“綠色”動力。

三是包裝回收的效益不高。從包裝本身看，快遞多用膠帶打包，一次使用后破損大，難以再次循環使用。從快遞物流企業效益看，推廣快遞“綠色包裝”，企業需要在多條運輸線、回收線上增加成本，而且缺乏國家約束，企業沒有強制推動力。從廣大消費者來看，其本身的綠色環保意識不強，不愿意付出額外的費用去選擇“綠色包裝”。

2.3 物美價廉的新型包裝技術有待突破

為了確保貨物在運輸過程中的安全，用戶在寄送快遞之前，經常將貨物包裝成多層，小盒子外面套大盒子，或者用膠帶將它們包裹起來，里面放置各種填充物。這種傳統的過度包裝給實現“綠色包裝”帶來很大阻力。

一是綠色性與包裝其他性質之間的沖突影響“綠色包裝”。目前使用的可降解高分子材料有光降解材料、生物降解材料和環境降解材料，主要成分包括聚乳酸(PLA)、聚丁二酸丁二醇酯(PBS)、聚羥基脂肪酸酯(PHA)、苯二甲酸乙二酯(PET)、聚羥基丁酸戊酸共聚酯(PHBV)。但是這些材料的原材料成本高、生產工藝復雜、批量小且利潤過低，限制了其大規模的產業化生產[7]。如聚乳酸(PLA)在生產過程中，需要制造高光學純度(98%～99%)的乳酸。傳統的乳酸菌發酵過程中，維持高水平發酵效率的關鍵在于濃度、溫度、pH 值等的控制以及高活性發酵菌的培養。當前，生物降解包裝袋成本較高，快遞企業的利潤空間有限，實施起來有一定的難度。基于企業成本與利潤的考量，高成本的可降解塑料目前沒有取得廣泛應用。而使用成本較低的纖維素、淀粉、甲殼素、蛋白質等自然界隨處可取的物質為主的天然高分子材料，受產品性能和用途的限制，部分產品的使用性能相比傳統材料還不盡人意，未在環保市場全面推廣。因此，如何在包裝的設計性、功能性、成本性、綠色性四個要素之間進行取舍和平衡，成為考驗快遞業“綠色包裝”的一大難題。

二是新型包裝材料研發進展較慢。為降低綠色包裝原材料在提取、加工、回收等環節產生的成本壓力和環境壓力，我國正在研究新型生物降解包裝材料，但是生產企業的研發、生產、市場應用驗證及回收體系的建立需要時間，相關研究還處于起步階段。

2.4 “綠色包裝”急需成為我國突破國際貿易“綠色壁壘”的切入點

近年來，非關稅壁壘是阻礙國際貿易發展的重要因素，其中綠色包裝壁壘受到各國廣泛關注。我國的包裝行業起步晚，技術水平和生產設備落后，尚未建立能與國際認證標準接軌的綠色包裝標準，因而限制了我國商品的進出口額，應引起我國政府和企業的高度重視。相較于發達國家完備的法律法規，我國缺乏對“綠色包裝”專門制定的完整的法律法規。我國現在對“綠色包裝”進行約束的規范大多還是來自食品衛生法、藥品管理法、進出口商品檢驗法、包裝資源回收利用暫行管理辦法、定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規定、危險化學品包裝物和容器定點生產管理辦法、固體廢物污染環境防治法等其他相關法規[8]。目前只有北京、山東、浙江等地發布了快遞電商綠色包裝通用標準[9]。

快遞業綠色包裝完整的產業鏈包括“設計—研發—生產—認證—流通—監管—回收—重復利用”八個環節。實際上快遞業只在流通環節落實“綠色化”，能夠積極響應國家對于綠色環保的號召，在運輸物流中使用節能運輸車，設計最佳運輸路線，實現節能減排的目標。然而，部分企業過于注重生產成本，在學習應用國際標準方面流于形式。

3 推進快遞業綠色包裝的優化路徑

快遞業綠色包裝的實現，是一個復雜的系統工程，它涉及快遞業的方方面面，從原料升級優化到包裝產品的制作、回收處理等多維度、多環節的系統革新。單靠政府、企業、消費者任何一方都不能達到這個目標，而缺少完善的相關法律法規、健全的綠色標準化體系、強大的綠色技術支撐、完備的回收系統中任何一部分，都直接影響著快遞業綠色包裝的健康、可持續發展。

3.1 完善快遞業綠色包裝的配套設施

近年來，快遞業綠色包裝在我國的受重視程度越來越高，各級政府在此方面采取了諸多措施。但隨著制約快遞綠色化發展多維困境的升級，相關配套措施始終無法很好地消除多維困境給快遞業包裝綠色化帶來的影響。

一方面，要優化快遞包裝整個生命周期的監管機制。首先，健全生產端的監管法律。在包裝產品的源頭上，制定詳細的法律法規明確規定生產無害化和減量化的包裝產品，同時給予相關企業財政補貼[10]。其次，逐步完善對快遞包裝實施有效跟蹤監管的制度，最大限度地對快遞業綠色包裝實施監管[11]。最后，形成制約性監管體系。設立一個平行于郵政局的市場監管組織，讓政府和市場監管并軌運行形成相互監督相互制約的態勢，破除當前監管主體既是裁判又是運動員的困境。

另一方面，要細化快遞包裝物回收循環利用體系。首先，要明確快遞包裝物的回收責任主體。快遞包裝行業涉及眾多主體，利用物流公司在快遞包裝使用和回收方面極佳的便利性，讓其作為主要回收責任主體最為合適。其次，建立回收比率量化考核的法律體系。由政府部門下達快遞包裝物回收量化要求，相關責任主體自主貫徹施行。最后，豐富快遞包裝物的回收方式。除了傳統的政府主導的集中回收和快遞企業方的回收方式外，我們可以借鑒德國設立“綠點”非營利性股份公司④德國回收利用系統(DSD 系統-綠點)，是一家由多個制造商和經銷商共同成立的非營利性的股份公司，該公司只對印有綠點標識的包裝產品進行回收。該系統使得具有回收責任的企業(按照重量或者體積)用付費的方式從回收義務中解脫出來，由DSD 公司統一承擔企業回收義務。該系統與市政廢棄物管理機構并行運作而且是分離的，但必須每年向政府提交流量證明，驗證其完成了包裝法中所規定的回收比率。，建立第三方回收系統。

3.2 建立健全快遞業綠色包裝標準化體系

在快遞包裝物回收中，雖然我國快遞業綠色包裝秉持“3R1D”原則(Reduce、Reuse、Recycle、Degradable，減量化、重復使用、循環再造、可降解)，但對快遞包裝的類型、尺寸規格、材料、包裝結構等并未形成統一標準，因而造成快遞包裝物的大小參差不齊，并存在許多不可降解的材料，使得回收效益低下。

一方面，構建完整的快遞綠色包裝標準體系。其前提就是立法保障，通過法律的形式，對快遞包裝生產原材料、包裝物品的用量及相關運輸、儲存各方面進行標準化規定。國家市場監管總局、國家標準委聯合發布的《全生物降解物流快遞運輸與投遞用包裝塑料膜、袋》(已于2020 年10 月1 日起實施)規定了用于物流快遞運輸和投遞的膜、袋要符合全生物降解的要求。此外，對于其他相關的包裝、運輸、標志、儲存等方面也制定了國家標準[12]。這項規定對健全快遞業綠色包裝標準體系具有標志性作用。

另一方面，加速推廣快遞綠色包裝產品的認證。國家市場監管總局和國家郵政局聯合發布的《關于開展快遞包裝綠色產品認證工作的實施意見》提出我國快遞業綠色包裝產品的認證工作要按照“統一管理、共同規范、政府引導、市場運作”的原則進行，要盡快將其落到實處，加強政府對相關部門或企業的協調和管理，多方共同推動綠色包裝產品的認證工作[13]。通過政府相關機構或第三方認證機構認證的產品粘貼綠色產品的標識，極大地便利綠色產品的使用、流通和回收。

3.3 強化快遞業綠色發展的多方共治

快遞業綠色包裝的實現，涉及眾多主體，根據各主體的作用屬性，大致可分為三類:政府、相關企業、消費者。三個主體在促進快遞業綠色包裝發展中都發揮著不可代替的作用。

首先，政府作為快遞業綠色包裝發展整個系統中的基本盤，在快遞業領域從可持續發展理念出發，始終以綠色化發展作為其第一要義，制定相關的政策和法律法規引領快遞業包裝朝著綠色化方向發展，并有力地推動各主體的協調合作，穩步推進快遞業綠色包裝的實現。

其次，在快遞業包裝中所涉及的企業包括:快遞包裝的生產企業、電商企業和物流企業等，這些企業都是實現快遞業包裝綠色化的主要主體。一方面生產企業在包裝源頭發揮管制功能，推動快遞包裝生產企業使用綠色環保材料進行包裝產品的生產[2]。另一方面，電商企業和物流公司聯合治理快遞過度包裝、運輸損耗、回收處理困難等困境。

最后，消費者是快遞包裝的最后使用者。一方面，可以以淘寶、京東、蘇寧易購、唯品會等APP 為載體進行相關政策和環境保護教育短片的公益性宣傳，增強消費者的環保意識。另一方面，對將快遞包裝移交到回收地點的消費者給予一定的獎勵，提升消費者積極參與到快遞包裝回收工作的動能。

3.4 加大綠色技術和產品的供給力度

綠色技術創新和綠色產品的實現都是在眾多支撐因素下進行的。在保證充足資金投入的前提下，政府應積極促成企業與相關領域高校、科研機構合作橋梁的搭建，助力快遞業綠色包裝的技術含量全面提升。

首先，完善綠色技術發展的財稅體系。除了政府對綠色技術創新發展創設專項資金外，要充分利用市場機制拓寬資金的來源渠道，建立起全方位、多層次的財政支撐體系。此外，貫徹落實綠色稅收政策，對新能源開發和提高能源利用率的綠色產業的綠色技術創新成果給予減免稅收及財政補貼政策支持。

其次，提升快遞業綠色包裝的技術含量。一是積極開展可降解新型環保包裝材料的研發活動。二是推廣使用太陽能式的光伏循環綠色包裝，使包裝物能夠充分折疊回收循環利用[14]。三是推進商品包裝的智能化。通過技術升級，利用相關儀器對商品進行掃描即可得出最優商品包裝方式[15]。

最后，規范綠色技術產學研合作機制。建立關于綠色技術的信息數據庫，加強企業、相關領域高校、科研機構等研發主體間的技術聯盟，促進主體間資源共享和優勢互補。創新“互聯網+綠色產品”的服務模式，搭建聯系包裝生產企業、電商企業、快遞公司、消費者四者之間供需的綜合服務平臺，使綠色產品更好地投入到市場。

3.5 構建并完善快遞包裝物的回收系統

為了提升快遞包裝物的回收利用率，初步構建了由包裝生產企業、物流公司、電商企業、自營電商企業、第三方回收企業及消費者共同參與的快遞包裝物回收利用系統，參見圖3。

圖3 快遞包裝物回收利用系統

首先，政府作為主導者統籌協調相關主體部門，做好頂層設計、制定相關法律法規并監督其實施。其次，在政府財政支持下，一方面包裝生產企業和物流企業要秉持3R1D 原則進行生產和包裝；另一方面由消費者、物流公司、第三方回收企業、自營電商企業構成一個較為完整的回收系統。最后，通過以政府為主導、企業輔助實施的形式構建消費者投放或返還快遞包裝物的獎懲機制。結合各電商企業或物流公司對消費者的快遞信息進行跟蹤監控的積分式APP，當消費者成功取件時，及時跟蹤消費者是否將快遞包裝物投放或返還回收點。如消費者成功投放或返還一次快遞包裝物則記錄+1 分，如一周后沒有消費者快遞包裝物成功投放或返還的記錄則記-1 分。以一年積分為準，對消費者快遞包裝物返還積分的正負高低進行等級評價，并給予適當的物質獎勵或懲罰，以此強化回收系統的驅動力。