上海市濕垃圾處理運營補貼政策研究

施慶文

(上海市資源利用和垃圾分類管理事物中心，上海 200085)

近年來，我國濕垃圾增長迅速，在全國600 多個城市中，超過78%的城市濕垃圾日產量達50t以上。2013—2018 年，我國大中型城市濕垃圾產生量約16.44 萬t/d，至2020 年底，我國濕垃圾產生量達到32.88 萬t/d(預測值)。在濕垃圾處理方面，至2017 年國內濕垃圾處理設施能力達到了3.29 萬t/d，到2020 年可達到4 萬t/d(預測值)，相較于濕垃圾產生量，我國濕垃圾處理能力仍然有很大的提升空間。2011—2015 年國家發展改革委、財政部、原建設部、原環境保護部、原農業部先后聯合公布了5 批共100 個濕垃圾資源化利用和無害化處理試點地區，濕垃圾的處理處置進入規范化階段。

上海作為第一批濕垃圾資源化處置的試點城市，擁有經濟飛速增長、人口密度大、資源能源利用緊張、濕垃圾產量巨大等研究背景。針對上海進行濕垃圾處理運營補貼及產品出路開展政策研究，有利于在國內形成相應的示范體系。

根據《2017 年上海綠化市容統計年鑒》，上海市2017 年共有267 座濕垃圾處理設施，規模從200kg/d 至300t/d 不 等，總 處 理 能 力 達3995.3t/d。所涉及的濕垃圾處理工藝包括中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理、粉碎脫水處理、堆肥型生化處理、高溫快速好氧發酵、厭氧發酵、熱解炭化7 種[1-3]。根據調研及測算，目前其建設運行方式有兩種:一是政府采購設備+企業提供服務；二是企業提供設備和服務。當前政府補貼價格區間在27.4 元/t～250.49 元/t(按設計處理量)、32.8 元/t～438.36 元/t(按實際處理量)不等。另外，部分工藝的濕垃圾處理設施目前還面臨污水、臭氣排放不達標的問題。本文總結分析了上海市7 種濕垃圾處理工藝的處理能力和運營成本情況，提出了濕垃圾處理的補貼原則、補貼建議以及濕垃圾處理資源化產品的出路扶持政策。

1 上海市濕垃圾處理工藝及運行成本現狀

1.1 處理工藝

本文以資料查閱、現場調研和實際測評作為上海市濕垃圾處理不同工藝的研究資料來源，同時列出了中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理、粉碎脫水處理、堆肥型生化處理、高溫快速好氧發酵、厭氧發酵、熱解炭化7 種不同工藝類型的設施數量(點位)及處理能力，參見表1。

表1 上海市不同工藝類型的設施數量和處理能力及本研究資料來源

1.2 運營成本測算

在成本分析方面，考慮到各工藝濕垃圾處理設施的建設方式、建設要求和建設投資的差異性，建議設備建設投資費用根據項目一區一價、一廠一價另行明確。筆者針對不同工藝在不同處理規模的條件下，采取資料查閱[4]、實際測試以及實際調研的方式，掌握了不同工藝的運行費用，進而測算了各類濕垃圾處理工藝的運營成本(表2)，具體計算方法如下:

表2 不同濕垃圾處理工藝的運營成本(不含設備折舊等)測算 單位:元/噸

運營成本=直接成本+人工費+設備維護費-預期產品銷售收入；

直接成本=(實際日均耗費(水、電、菌費)+估算的污染控制費)/實際日處理量；

人工費=工人月工資/30/實際日處理量；

設備維護費=月設備維護費用/30/實際日處理量；

預期產品銷售收入=產品日產量×預期產品銷售單價/實際日處理量。

2 上海市濕垃圾處理補貼思路

2.1 補貼原則

(1)建設投資費和運營補貼費(不含設備折舊費等)分開計算。即使是采用BOT(Build-Operate-Transfer)模式建設運營的項目，也可以考慮將建設投資費和運營補貼費分開計算和評估，這樣操作可以提高PPP(Public-Private Partnership)項目中政府的參與度，避免政府被企業綁架[5]。

(2)以設施規模為主、處理工藝為輔劃分運營補貼范圍。建議按照0.2t/d～2t/d(就地處理設備)、3t/d～100t/d(就近處理設施)、100t/d 以上(集中處理設施)劃分運營補貼范圍。按照該范圍提供通用的補貼價格，讓企業自己選擇處理工藝。

(3)按環保達標要求設置運營補貼領取條件。在科學合理的補貼價格下，對運營單位提出嚴格的運行要求，對環保不達標的項目，不給予財政補貼。

(4)允許對臨時性濕垃圾處理設施進行整改。對確實需要的、環保不達標的臨時性濕垃圾處理設施，由各區縣按照自身情況設定整改時間，在整改達標之前按照臨時性濕垃圾處理設施進行補貼。

(5)明確區分市、區兩級設備設施的補貼與管理主體。市級設施堅持“市建、市用、市管”，區屬設施堅持“區建、區用、區管”。

2.2 補貼價格

通過以上調研和分析，本研究認為補貼價格的制定應綜合考慮多種因素。不同項目條件下，補貼價格的制定應兼顧以下兩點:一方面補貼價格需在政府可承擔的范圍內，另一方面也應考慮到企業成本和收益的需求[1]。根據表2 測算數據，建議不同濕垃圾處理設施規模的運營補貼[6-7](不含設備折舊等，含污染物處理)大致范圍為:

(1)100t/d 及以上的集中處理設施。主要工藝包括堆肥型生化處理、高溫快速好氧發酵、厭氧發酵，建議運營補貼范圍為150 元/t～350 元/t，并要求環保達標。

(2)5t/d～100t/d 的就近處理設施。主要工藝包括粉碎脫水、堆肥型生化處理，建議運營補貼范圍為150 元/t～400 元/t，并要求環保達標。

(3)0.2t/d～2t/d 的就地處理設備。主要工藝包括中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理，建議運營補貼范圍為500 元/t～700 元/t(根據測算，上海市垃圾清運、中轉、轉運、處理的總成本約為670 元/t[8]，因此建議就地處理設備的補貼上限定為700 元/t)，并要求環保達標。

此外，部分農村地區采用漚肥池等有地方特色的經濟型處理工藝的，可以由各區縣自行確定補貼價格。

3 結論與建議

上海市濕垃圾處理工藝主要包括中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理、粉碎脫水處理、堆肥型生化處理、高溫快速好氧發酵、厭氧發酵、熱解炭化7 種。根據每種工藝在不同設施規模條件下的運營成本測算，結合對上海市17 家希望獲得政府支持企業的調研，總結得出不同規模的濕垃圾處理設施的補貼建議如下:(1)100t/d 及以上的集中處理設施，建議運營補貼范圍為150 元/t～350 元/t；(2)5t/d～100t/d 的就近處理設施，建議運營補貼范圍為150 元/t～400 元/t；(3)0.2t/d～2t/d 的就地處理設備，建議運營補貼范圍為500 元/t～700 元/t。此外，部分農村地區采用漚肥池等有地方特色的經濟型處理工藝的項目，建議各區縣自行確定補貼價格。